黨的二十屆三中全會指出：“推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力?！倍∪虻刂埔税l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，則需要有以縣域高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表的戰(zhàn)略性平臺來發(fā)揮核心承載和示范帶動作用，引領(lǐng)縣域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、提高區(qū)域勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。丹鳳縣按照“縣域發(fā)展抓工業(yè)、工業(yè)發(fā)展抓園區(qū)、園區(qū)發(fā)展抓服務(wù)和工業(yè)向園區(qū)集中、人口向園區(qū)聚集、土地向規(guī)模集中”的發(fā)展思路，于2024年1月在原縣域工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)上申報獲批了省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，總規(guī)劃面積為6.2201平方千米。截止2024年12月，累計建成標準化廠房33.3萬平方米，入住率76％。固定資產(chǎn)6.5億元，入駐企業(yè)60家，其中規(guī)上企業(yè)33家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值11.8億元，同比增長10.1％，占全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的81％。

一、丹鳳高新區(qū)現(xiàn)狀

        一是“一區(qū)多園”的發(fā)展格局基本建成。高新區(qū)根據(jù)全縣重點打造“葡萄酒、文旅康養(yǎng)、智能制造、特色農(nóng)業(yè)”四大產(chǎn)業(yè)集群及十大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展定位，按照“用地集約、布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集合”的發(fā)展思路，進一步優(yōu)化板塊布局，已基本建成了中小企業(yè)孵化園、北坪現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、棣花新型建材產(chǎn)業(yè)園、王塬智能制造產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)四園”的發(fā)展格局。通過打造“一園多區(qū)”模式，有效解決了園區(qū)發(fā)展土地空間限制瓶頸、提高招商引資針對性和有效性、促進資源集約高效利用、提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈配套水平，真正讓園區(qū)在保持自身品牌優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政策、資金、品牌、信息等資源共享，加快形成大園區(qū)發(fā)展格局。

        二是特色主導產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。高新區(qū)堅持內(nèi)生培育與招商引資“雙輪驅(qū)動”，在發(fā)展中不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成了丹鳳葡萄酒、電子信息、新材料新能源、綠色康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的新格局。丹鳳葡萄酒產(chǎn)業(yè)集聚了丹鳳酒莊、東鳳酒莊、安森曼酒莊等“二廠四莊”龍頭企業(yè)，丹鳳葡萄酒被授予“中華老字號”榮譽，安森曼酒莊被命名為“醉美”中國葡萄酒莊，依托酒莊推動實現(xiàn)產(chǎn)旅融合多元化的發(fā)展局面。電子信息產(chǎn)業(yè)集聚了天元電子、榮盛電子、鑫偉電子等企業(yè)，在北坪現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有2萬㎡標準化廠房和178畝工業(yè)建設(shè)預留地，在王塬智能制造產(chǎn)業(yè)園新建7萬㎡標準化廠房和100余畝工業(yè)建設(shè)預留地，能滿足不同類型電子信息及智能制造產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需求。新材料新能源產(chǎn)業(yè)集聚了堯柏水泥、朝陽動力電池、渭河生態(tài)集團、龍橋環(huán)?？萍嫉绕髽I(yè)，在鋰離子電池、超高性能混凝土、碳酸鈣階梯利用、新型墻體材料、尾礦綜合利用等領(lǐng)域規(guī)模總量越來越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越優(yōu)，成為帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支柱企業(yè)。綠色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚了新雨丹、九谷艾草、艾壽堂生物科技等中醫(yī)藥企業(yè)以及李氏凱農(nóng)、五谷源等綠色食品企業(yè)，新雨丹建立的中醫(yī)藥物資儲備庫是陜南唯一經(jīng)商務(wù)部備案的國家級中藥材物流儲備庫。

        三是要素服務(wù)保障持續(xù)優(yōu)化。高新區(qū)圍繞建設(shè)高標準特色型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)這一目標，以提升園區(qū)營商環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)企業(yè)效能為抓手，推出“土地、資金、能耗、配套、環(huán)保、人才、科創(chuàng)、服務(wù)8個要素跟著項目走”機制，實行“一項目一方案一清單一專班”全代辦服務(wù)，推行急事急辦、特事特辦、不見面辦理等模式，以及容缺辦理、告知承諾等制度，保障項目全生命周期，有效激發(fā)了市場主體活力。在配套設(shè)施方面，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)、功能齊全、設(shè)施完善”的要求,同步完成道路、污水處理、電力、通訊等生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)，以及公共交通、住宿、就餐等生活性服務(wù)配套設(shè)施，大力實施綠化、亮化、美化工程，為企業(yè)快速入駐創(chuàng)造良好條件。在機構(gòu)改革上，創(chuàng)新設(shè)立“科技創(chuàng)新部”“金融服務(wù)部”，強化了園區(qū)發(fā)揮牽頭抓總、暢通向上對接、向下服務(wù)的渠道，科技型企業(yè)占比從2020年的34.1%增長到52.3%，高新技術(shù)企業(yè)由2020年的1家增長到2024年的7家；高新區(qū)融資服務(wù)平臺的建設(shè)，為企業(yè)融資服務(wù)及高新區(qū)“建設(shè)-融資-建設(shè)”的良性發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、高新區(qū)面臨的問題和機遇

       （一）存在問題。一是管理體制機制不夠完善。園區(qū)孵化服務(wù)能力不足，市場化、盈利能力不高，存在搞“房東經(jīng)濟”、關(guān)注低端服務(wù)現(xiàn)象。金融與科技融合度不高，適合科技企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)新型金融、融資類產(chǎn)品相對較少，企業(yè)利用多層次資本市場能力也不強，高成長中小科技企業(yè)發(fā)展面臨資金瓶頸。二是產(chǎn)業(yè)集聚度不高。產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，葡萄酒產(chǎn)業(yè)品牌知名度仍需重塑、中藥和食品仍以初級加工為主、電子信息及智能制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體對資源價值利用不充分，產(chǎn)業(yè)鏈亟需向高科技含量、高附加值環(huán)節(jié)延伸。三是頭部企業(yè)數(shù)量較少。園區(qū)能夠培育壯大的科技企業(yè)不多，缺少能起引領(lǐng)作用的核心領(lǐng)軍企業(yè)、高成長獨角獸類企業(yè)，多以中小企業(yè)為主，在產(chǎn)品研發(fā)、新品營銷、品牌建設(shè)等方面水平較低，亟需引進帶動性強的“鏈主”企業(yè)和戰(zhàn)略合作資源，賦能中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，帶動一批上下游企業(yè)進一步集聚。四是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引育不夠。園區(qū)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍總體規(guī)模偏小、高端人才領(lǐng)軍團隊集聚度不高，同高校及大院大所產(chǎn)學研合作不夠緊密，高層次創(chuàng)新平臺及人才團隊等創(chuàng)新資源和要素有待集聚，亟需進一步深化產(chǎn)學研、科創(chuàng)飛地等開放協(xié)同創(chuàng)新模式，鏈接全省乃至全國創(chuàng)新資源，全面賦能主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

      （二）政策機遇。一是國家共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展、關(guān)中平原城市群等重大戰(zhàn)略疊加、蘇陜協(xié)作政策支持及東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移，為縣高新區(qū)進一步發(fā)展注入強勁動力。二是省委省政府大力推進秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，大力扶持陜南循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，將為丹鳳以全產(chǎn)業(yè)鏈思維推動“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展、高位謀劃項目、鏈接項目資金提供更多政策機會。三是商洛市“商丹一體化”“一都四區(qū)”“一體兩翼”等戰(zhàn)略實施，為丹鳳縣高新區(qū)鏈接全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)鏈相互融通發(fā)展帶來政策紅利。

        三、加快高新區(qū)建設(shè)的對策和建議

     （一）堅持集群發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

        一是推動新型工業(yè)化。堅持把高新區(qū)作為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，圍繞發(fā)展“兩新產(chǎn)業(yè)”（新能源、新材料）、電子信息、智能制造、現(xiàn)代醫(yī)藥，按照“一個產(chǎn)業(yè)，一個規(guī)劃，一個政策，一套班子，一個協(xié)會”的思路，集中財力資源，不斷夯實主導產(chǎn)業(yè)鏈條，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸、橫向發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模發(fā)展。同時，按照“一個集群，一個規(guī)劃，一個平臺，一批重大項目和若干家重點骨干企業(yè)”的思路，推進專業(yè)化生產(chǎn)和社會化協(xié)作，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。要以高端化、智能化、綠色化為主攻方向,支持企業(yè)改造提升現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù),深化新舊動能轉(zhuǎn)換提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，推動智能制造產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)并完善現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò),持續(xù)構(gòu)建創(chuàng)新能力強、資源配置優(yōu)、生產(chǎn)效率高、畝均效益好的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。支持區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)“業(yè)務(wù)鏈上云”，引導企業(yè)主動應(yīng)用云上數(shù)據(jù)服務(wù)，利用云上信息系統(tǒng)整合發(fā)布生產(chǎn)資源和市場供需信息，促進企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)字化集成。

        二是加快培育有影響力的龍頭企業(yè)。做強葡萄酒首位產(chǎn)業(yè)，用好中國葡萄酒歷史文化名城“金字”招牌，集中研發(fā)葡萄酒大單品，帶動丹鳳葡萄酒品質(zhì)和品牌提升，引領(lǐng)產(chǎn)品和品牌走出陜西、走向全國。支持天元電子、中天禹辰、新雨丹、朝陽動力等龍頭骨干企業(yè)加強資源整合，加大科技創(chuàng)新投入，培育一批拳頭產(chǎn)品，著力打造一批細分市場的領(lǐng)軍企業(yè)、單項冠軍。支持山水致誠、旭遠綠色食品精深加工、五谷源等企業(yè)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷模式，搭建企業(yè)供應(yīng)鏈供需對接、資源互通、企業(yè)互助的對接平臺，動態(tài)發(fā)布重點企業(yè)、核心產(chǎn)品，打造高新區(qū)產(chǎn)業(yè)直播經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，形成“線上+線下” “產(chǎn)品+服務(wù)”“體驗+場景”營銷新模式。精準開展上市輔導、融資對接、政策咨詢等企業(yè)上市服務(wù)，分級分類支持有條件企業(yè)在新四板或陜西股權(quán)交易中心科技創(chuàng)新專板秦創(chuàng)原專區(qū)掛牌，爭取在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、主板等多層次資本市場上市。

        三是精準開展招商引資。按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，圍繞葡萄酒、綠色康養(yǎng)、電子信息及智能制造等產(chǎn)業(yè)鏈，明確強鏈補鏈延鏈環(huán)節(jié)，定期更新產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和產(chǎn)業(yè)鏈招商路線圖，實施標準化廠房精準招商、靶向招商。要緊扣東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，鎖定“專精特新”等高成長型中小企業(yè)，通過以商招商、叩門招商、親情招商等方式，定期赴長三角、珠三角、京津冀等產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)舉辦專題招商推介會、項目對接會及“路演活動”，宣傳丹鳳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和招商政策，吸引優(yōu)質(zhì)項目落戶丹鳳。

     （二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強推企業(yè)提質(zhì)增效

      一是推動科技成果轉(zhuǎn)化孵化。依托科技經(jīng)紀人丹鳳隊伍，深入開展技術(shù)成果挖掘、篩選、撮合、對接、跟蹤等全鏈條服務(wù)，對接市科技成果庫及省級相關(guān)平臺，建立丹鳳縣高新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化“項目庫”，精準孵化一批小微企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。大力支持華僑、企業(yè)家、返鄉(xiāng)青年、行業(yè)工匠等群體創(chuàng)業(yè)，強化創(chuàng)業(yè)指導、路演和技術(shù)支撐。支持省內(nèi)外高校院所科研人員攜帶科技成果，以入股或新設(shè)企業(yè)主體等方式，在高新區(qū)開展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加大與秦創(chuàng)原（商洛）飛地孵化器協(xié)同合作，吸引主導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化項目入駐飛地孵化器，加快建設(shè)一批重點企業(yè)需求的標準廠房、中試研發(fā)中心、主題樓宇、企業(yè)獨棟辦公樓等加速載體，吸引孵化畢業(yè)企業(yè)、科技型中小企業(yè)入駐。加快與省內(nèi)地級市高新區(qū)協(xié)同合作，在丹鳳建設(shè)“托管園區(qū)”，承接一批制造型項目和企業(yè)。

        二是建設(shè)主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。圍繞縣域四大產(chǎn)業(yè)集群及新能源新材料等領(lǐng)域，引導鼓勵企業(yè)與省內(nèi)外高校及科研院所合作，建立研究院、技術(shù)中心和實驗室等新型研發(fā)機構(gòu)。加快建設(shè)丹鳳葡萄酒技術(shù)創(chuàng)新中心和葡萄酒公共技術(shù)平臺，提升葡萄酒全產(chǎn)業(yè)鏈科技服務(wù)水平。依托新雨丹等企業(yè)，謀劃建設(shè)中藥制劑工藝驗證中心，為中藥新藥研發(fā)/生產(chǎn)、中藥飲片研究、天然保健食品研發(fā)/生產(chǎn)與中藥/天然藥物制藥新工藝驗證提供服務(wù)。搭建電子信息材料檢測專業(yè)化實驗室，支持測試評價技術(shù)攻關(guān)、檢測新方法、新標準開發(fā)與推廣等，圍繞高端電容電阻、石墨烯材料等研發(fā)需求，提供超高壓等極端檢驗檢測環(huán)境。

        三是強化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。鏈接全省中醫(yī)藥、電子信息領(lǐng)域院士專家工作站平臺，建設(shè)工作站（丹鳳）分站，全產(chǎn)業(yè)鏈推動科技研發(fā)、技術(shù)推廣和生產(chǎn)應(yīng)用。推動新雨丹中藥材博士（專家）工作站等現(xiàn)有平臺提質(zhì)增效，聯(lián)合企業(yè)開展委托研發(fā)、技術(shù)入股、人才聯(lián)合培養(yǎng)、科技項目申報等合作。構(gòu)建“企業(yè)+專家團隊”協(xié)作機制，組建丹鳳葡萄酒產(chǎn)業(yè)、綠色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專家技術(shù)服務(wù)團隊，成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣機構(gòu)，協(xié)助市場主體解決產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)存在的關(guān)鍵問題。支持企業(yè)申報采取自建或共建的方式新建一批企業(yè)工程（技術(shù)）研究中心、重點（工程）實驗室等平臺，聯(lián)合高校院所攻關(guān)高端電容電阻“卡脖子”技術(shù)、高性能釩鋁合金高速加工技術(shù)、中藥材提取純化技術(shù)等。

        四是加快培育科技型企業(yè)。持續(xù)完善“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)”培育體系，建設(shè)科技企業(yè)服務(wù)平臺，引進專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對優(yōu)質(zhì)企業(yè)實施“一對一”精準幫扶，設(shè)立科技型企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤輔導，推動符合條件的企業(yè)“應(yīng)評盡評”，申報科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及省級瞪羚企業(yè)。建立“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)培育庫，分類別、按梯隊進行培育扶持和跟蹤服務(wù)，支持入庫企業(yè)加快成長為規(guī)上工業(yè)企業(yè)。依托企業(yè)創(chuàng)新積分制榜單，為企業(yè)開展政策精準化差異化推送匹配，引導金融資源向科技企業(yè)集聚，支持企業(yè)向更高階段晉級。

    （三）堅持深化改革，強化要素服務(wù)保障

      一是深化園區(qū)體制機制改革。要加強園區(qū)資源要素差異化配置，完善考核激勵措施，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。加快同市縣編制部門對接，抓緊完成高新區(qū)機構(gòu)改革，完善黨工委、紀工委和內(nèi)部機構(gòu)職能職數(shù)設(shè)置，開展去行政化改革，突出主責主業(yè)，全面圍繞招商引資、項目建設(shè)、園區(qū)發(fā)展主責主業(yè)開展工作，真正發(fā)揮省級高新區(qū)的示范帶動作用。

        二是提高土地集約利用率。要積極對接上級國土管理部門，保障高新區(qū)產(chǎn)業(yè)用地供給，加大新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目用地。要通過系列手段對高新區(qū)現(xiàn)有土地情況進行排查清理，推動不符合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的落后、過剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)或重組，通過政府回收、入股聯(lián)營、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，多渠道、多元化盤活存量閑置用地。要持續(xù)推行工業(yè)用地“標準地”制度改革，探索實施工業(yè)項目差別化用地模式，實行M0等新型用地模式，構(gòu)建符合企業(yè)實際發(fā)展需求的差別化用地體系；鼓勵工業(yè)“上樓”，按照“廠房+寫字樓”復合標準建設(shè)方式，配置適應(yīng)企業(yè)批量生產(chǎn)需要的空間格局，縱向拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。     

       三是提供高效金融服務(wù)。高新區(qū)應(yīng)依托現(xiàn)有投融資平臺，逐步完善以“財政投資為先導、金融信貸為支柱、企業(yè)投資為重點”的三位一體的投融資體系，積極引進股份制商業(yè)銀行、投資銀行等金融機構(gòu)在園區(qū)內(nèi)開設(shè)分支機構(gòu)，探索開展動產(chǎn)質(zhì)押、信用貸款、科技保險、股權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險及知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等科技信貸業(yè)務(wù)。積極聯(lián)合銀行機構(gòu)，持續(xù)面向區(qū)內(nèi)企業(yè)推行“兩山貸”金融產(chǎn)品，提高符合條件的企業(yè)貸款額度，聯(lián)合區(qū)內(nèi)外金融機構(gòu)推出GEP生態(tài)價值貸，全面開展GEP核算，推動生態(tài)價值向經(jīng)濟價值的轉(zhuǎn)換。積極爭取陜西省創(chuàng)業(yè)投資引導基金支持，建立高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，加強與風險投資、天使投資合作，重點投資種子期初創(chuàng)企業(yè)、科技小微企業(yè)，打通微小企業(yè)“融資難”瓶頸。

        四是加強人才隊伍引進。圍繞縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系繪制人才圖譜，發(fā)布急需緊缺人才目錄，不斷升級完善人才招引政策，加大柔性引才力度，以創(chuàng)業(yè)成功人士懇談會、招商引資洽談會、校地合作交流會等方式精準引進一批急需緊缺人才。建立葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展科研創(chuàng)新、企業(yè)管理、文化推廣、市場營銷等多重專業(yè)人才隊伍，深化與西北農(nóng)林科技大學、商洛學院等高校的人才培訓合作，定向培養(yǎng)高素質(zhì)釀酒師、品酒師等專業(yè)技術(shù)人才，組建葡萄酒產(chǎn)業(yè)頂尖技術(shù)專家團隊。鼓勵高新區(qū)企業(yè)聯(lián)合“科學家”申報陜西省“科學家+工程師”隊伍項目。建立人才“一站式”服務(wù)機制，設(shè)立高層次人才專項資金，制定高層次人才管理辦法，全面落實商洛市引進高層次人才、“人才服務(wù)團”等人才政策。