丹鳳縣縣域工業(yè)集中區(qū)是2010年2月由省政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級重點建設(shè)工業(yè)園區(qū)。園區(qū)以312國道為軸線，總規(guī)劃面積15平方公里，涉及棣花、商鎮(zhèn)、龍駒寨三個鎮(zhèn)（辦）。十年來，通過各方的共同努力，工業(yè)集中區(qū)從無到有、從小到大，形成了東河產(chǎn)業(yè)園、商棣工業(yè)精深加工區(qū)、通用航空產(chǎn)業(yè)園、恒大產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)孵化園等“一區(qū)多園”的格局，入園企業(yè)78家，產(chǎn)值占到全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的83%，上繳稅金占全縣稅收的77%，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房10余萬平方米，提供就業(yè)崗位4200多個，取得了“全省重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)”“全省創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”“雨丹協(xié)作示范基地”“社區(qū)扶貧工廠”等多項榮譽。2019年，園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值102.8億元，同比增長8.2%；實現(xiàn)工業(yè)增加值29.1億元，同比增長8.2%；實現(xiàn)稅收9174.1萬元；提供就業(yè)崗位4200個，園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
一、做法與成效
一是抓規(guī)劃嚴(yán)把關(guān)。在綜合考慮現(xiàn)有企業(yè)布局、優(yōu)勢資源和區(qū)位交通條件等因素的基礎(chǔ)上，編制了丹鳳縣工業(yè)集中區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃明確以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主線，以工業(yè)帶動為核心，打造循環(huán)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大組團，形成“一區(qū)多園”的空間布局，構(gòu)建資源共享、產(chǎn)業(yè)共生、優(yōu)勢互補、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。工作中，始終堅持以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，提升入園企業(yè)質(zhì)量，把好入園項目科技、環(huán)評關(guān)口，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，努力建設(shè)“資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集中布局、項目循環(huán)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共進(jìn)”的新型工業(yè)園區(qū)。
二是抓招商引項目。充分發(fā)揮地區(qū)和資源優(yōu)勢，搶抓“一帶一路”和“蘇陜協(xié)作”戰(zhàn)略機遇，采取以商招商、平臺招商、園區(qū)招商等模式，經(jīng)常性組織政商代表團開展雨丹協(xié)作招商等招商活動，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。近三年來累計招商引資15億元用于項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級。近年來陸續(xù)引進(jìn)雨丹中藥材產(chǎn)業(yè)園項目、休閑網(wǎng)紅小食品加工項目、秦嶺航空智造園項目、核桃肽系列產(chǎn)品生產(chǎn)項目、中小企業(yè)孵化園外貿(mào)服飾生產(chǎn)加工項目、方圓扶貧藥業(yè)項目等多個項目落地建設(shè)。其中核桃肽系列產(chǎn)品生產(chǎn)項目、中小企業(yè)孵化園外貿(mào)服飾生產(chǎn)加工項目等6個項目已經(jīng)建成投產(chǎn)，實現(xiàn)到位資金5.2億元。
三是抓服務(wù)優(yōu)環(huán)境。縣委縣政府、園區(qū)管委會積極貫徹扶持企業(yè)發(fā)展、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)各項優(yōu)惠政策，率先創(chuàng)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園、黨群服務(wù)中心和便民服務(wù)大廳。近三年來，累計為園區(qū)企業(yè)減免房租200余萬元，支持小微企業(yè)發(fā)展和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。落實“六個一”項目包抓機制，開展“一站式”辦公、“一條龍”保姆式服務(wù)。投資1.2億元的中小企業(yè)孵化園全面投入使用，建成4萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房、3300平方米企業(yè)辦公用房和6000平方米配套公租房，解決了入園企業(yè)辦公、生產(chǎn)、生活需要。不斷簡化辦事流程，實現(xiàn)了設(shè)備入場即可盡快組織生產(chǎn)。積極協(xié)調(diào)職能部門，開展“我為企業(yè)辦一事”活動，落實企業(yè)有事干部代辦制度，幫助企業(yè)辦理證照、項目申報、前期許可、代企業(yè)招工等，抓好項目落地后續(xù)服務(wù)，營造良好營商環(huán)境。
四是抓投資上項目。始終堅持把項目建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的硬支撐和牽引器。依托項目開展招商協(xié)作，推介支持優(yōu)質(zhì)項目發(fā)展，對原有項目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，認(rèn)真謀劃創(chuàng)新型企業(yè)、帶貧益貧強、科技含量高、附加值高的項目來丹發(fā)展。依托丹鳳中藥材寶庫優(yōu)勢資源，引入南京筑康醫(yī)藥中藥材來丹發(fā)展雨丹中藥材產(chǎn)業(yè)園項目，積極對接引入京東智慧物流、智慧農(nóng)業(yè)項目、小型無人機項目、鷹500整機組裝生產(chǎn)線項目、線性電阻生產(chǎn)線等20多個項目，部分項目前期手續(xù)已經(jīng)辦理到位，已經(jīng)具備開工建設(shè)條件。2019年園區(qū)承擔(dān)重點建設(shè)項目4個，總投資10.7億元，今年已完成投資6.4億元。其中西部農(nóng)特產(chǎn)品加工交易中心項目投資3.2億元，目前已經(jīng)建成2.2萬平方米的西部農(nóng)特產(chǎn)品展示區(qū)和5.8萬平方米加工生產(chǎn)區(qū)，建成核桃肽生產(chǎn)線3條，果蔬脆生產(chǎn)線2條，項目全部建成并投入運營；中小企業(yè)孵化園外貿(mào)服飾加工出口項目總投資5000萬元，目前廠房裝修完畢，設(shè)備安裝調(diào)試到位，招聘工人200余人，開始投產(chǎn)運營；秦嶺航空扶貧基地項目、電商產(chǎn)業(yè)園項目有序推進(jìn)；雨丹中藥科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目總投資1.8億元，今年投資1.2億元，目前征地工作、地面清表、廠區(qū)圍擋已完成、項目規(guī)劃已通過初審，正在完善，排水渠施工完成，國防光纜遷改結(jié)束。
五是抓企業(yè)聚產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年來產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，園區(qū)各項產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，外貿(mào)出口型示范基地初具規(guī)模，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展能力不斷突顯。至目前，東河產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商棣工業(yè)精深加工區(qū)、以航空產(chǎn)業(yè)園為核心的秦嶺飛行小鎮(zhèn)基本發(fā)展成熟，培育發(fā)展壯大了綠色食品、葡萄酒、電子產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代材料、輕工產(chǎn)品等支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。近年來，積極拓展外貿(mào)出口，先后發(fā)展陜西夏琳生物科技有限公司為代表的食用菌產(chǎn)品加工出口基地、以鳳發(fā)實業(yè)、盛丹服飾為代表的服裝加工出口基地，年實現(xiàn)出口創(chuàng)匯1500多萬元，打破商洛市出口領(lǐng)域多個空白，縣工業(yè)集中區(qū)被市政府命名為“綜合性外貿(mào)出口示范基地”。
六是抓配套促融合。按照循環(huán)工業(yè)園區(qū)、陜南移民搬遷、精準(zhǔn)扶貧、小城鎮(zhèn)建設(shè)、消費市場培育“五位一體”模式，積極建設(shè)產(chǎn)城融合示范點，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和移民搬遷、新城鎮(zhèn)建設(shè)相輔相成，實現(xiàn)群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)。至目前，園區(qū)工業(yè)道路、綠化亮化、雨污管網(wǎng)、給排水工程，工業(yè)電力專線及周邊路網(wǎng)相繼建成，配套公租房、職工食堂建成投用。園區(qū)周邊學(xué)校、金融機構(gòu)、醫(yī)院、市場、物流配套完善，有效解決移民搬遷戶穩(wěn)定就業(yè)和生活學(xué)習(xí)需要；通過人口聚集，提高了移民搬遷和保障房入住率，培育了新消費市場，形成多元化發(fā)展格局，使工業(yè)集中區(qū)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的示范區(qū)。
二、存在問題
一是規(guī)模小、分布散、水平低。丹鳳工業(yè)園區(qū)產(chǎn)出僅為6.8億元/平方公里，僅為全省平均水平的三分之一，78戶企業(yè)分散到三個片區(qū)，且大多數(shù)為粗加工和低附加值企業(yè)，大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度小，新興產(chǎn)業(yè)較少，園區(qū)的聚集能力、輻射作用沒有充分發(fā)揮。
二是工業(yè)用地缺乏。由于每年工業(yè)用地指標(biāo)有限，加之報批門檻高、環(huán)節(jié)多，致使有些項目因土地問題無法推進(jìn)或推進(jìn)緩慢，不能滿足園區(qū)加速發(fā)展的需要。
三是企業(yè)招工難。由于地域因素，大城市工資水平高，就業(yè)機會多，吸引了大量青壯年勞動力以及高學(xué)歷技術(shù)人才，在較大程度上影響集中區(qū)勞動密集型企業(yè)的普工招聘和人才引進(jìn)，企業(yè)普遍存在招工難的問題。
四是資金投入不足。縣級財政每年預(yù)算1000萬元工業(yè)發(fā)展資金，且實際列支每年僅300萬元左右。
五是融資難。謀劃的新材料產(chǎn)業(yè)園、服裝產(chǎn)業(yè)園等項目，盡管申報了債券資金，但由于缺少有效資金來源渠道，給以后園區(qū)提升發(fā)展帶來困難。
六是體制機制不暢。園區(qū)管委會承擔(dān)工業(yè)管理、項目規(guī)劃、立項環(huán)評、土地勘測、工程建筑、安全監(jiān)管等諸多行政職能，但核定為事業(yè)性質(zhì)，工作人員享受車改補貼等待遇受影響。
三、決策與建議
一是提升服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境。結(jié)合園區(qū)實際，不斷完善園區(qū)的管理體制機制，進(jìn)一步探索優(yōu)化在園區(qū)內(nèi)全面實行一站式、一條龍服務(wù)。繼續(xù)落實重大項目“一企一策”管理辦法，幫助企業(yè)破解手續(xù)辦理、項目融資、企業(yè)用地中的難題，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，提升服務(wù)水平和能力。加強服務(wù)中心建設(shè)，不斷優(yōu)化服務(wù)水平，縮短企業(yè)辦事審批手續(xù)辦理，提高服務(wù)效率，以良好的投資環(huán)境吸引更大的企業(yè)、更多的項目落戶園區(qū)。
二是多措并舉，破解發(fā)展難題。積極加強與金融機構(gòu)的密切聯(lián)系與合作，集中一切可以利用的融資資源，多方式、多渠道籌集資金，為園區(qū)的發(fā)展提供財力支持。用好用足用活政策，盤活存量資產(chǎn)，整合優(yōu)勢資源，重塑商業(yè)模式。做大做強園區(qū)，在園區(qū)設(shè)立投資開發(fā)平臺公司，增強融資能力，著力解決好園區(qū)土地、融資等瓶頸問題，切實增強園區(qū)自身運行能力和造血功能。
三是內(nèi)引外聯(lián)，提升發(fā)展動力。習(xí)近平總書記在陜西考察時提出了“六穩(wěn)”、“六保”的工作要求，其中之一就是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大的步伐。要吃透政策導(dǎo)向、找準(zhǔn)扶持方向，深化改革創(chuàng)新，最大限度爭取上級各有關(guān)部門的幫助和支持。同時，探索建立與商洛高新區(qū)的戰(zhàn)略合作模式，充分利用國家級開發(fā)區(qū)在技術(shù)、園區(qū)開發(fā)管理、人才、資金、總部經(jīng)濟、招商引資等方面的優(yōu)勢，借力發(fā)展，全面加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展步伐。
四是解放思想，探尋創(chuàng)新之路。經(jīng)過多年的艱苦努力，園區(qū)在資源、資產(chǎn)、資本等方面已經(jīng)積累了較好的基礎(chǔ)，但同時也面臨經(jīng)營水平不高、效益不佳等問題，園區(qū)整體工作的重心需要從重建設(shè)轉(zhuǎn)移到加強經(jīng)營管理上來，在提質(zhì)增效上花更多功夫、下更大力氣。進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)市場化改革，立足入園的78戶企業(yè)，拓展新的業(yè)務(wù)范圍，打造新的贏利模式，形成具有市場競爭力的運營體系。同時要做優(yōu)土地經(jīng)營，當(dāng)前尤其要健全盤活存量用地的有效機制，向存量土地要空間、要效益。創(chuàng)新工業(yè)用地供給政策，探索長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活多樣的供地方式，不斷提升節(jié)地水平和產(chǎn)出效益。
陜公網(wǎng)安備：61102202611023號
陜公網(wǎng)安備：61102202611023號