丹政發〔2015〕7號
丹鳳縣人民政府
關于印發丹鳳縣突發性地質災害
應急預案的通知
各鎮人民政府，縣政府各工作部門、事業機構：
《丹鳳縣突發性地質災害應急預案》已重新修訂并經縣政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。
丹鳳縣人民政府
2015年3月31日
丹鳳縣突發性地質災害應急預案
1 總 則
1.1 目的
為了有效防御各類突發性地質災害，避免和減輕地質災害造成的損失，維護人民生命財產安全，促進經濟社會可持續發展，特制定本應急預案。
1.2 編制依據
依據《地質災害防治條例》、《陜西省地質災害應急預案》和《丹鳳縣突發公共事件總體應急預案》等有關規定制定。
1.3 適用范圍
丹鳳縣轄區范圍內，因自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質災害。
1.4 工作原則
突發性地質災害應急處置工作必須遵循下列原則：
（一）堅持政府負總責、國土部門實施業務管理、其他部門各司其職、分工協作原則；
（二）堅持“以人為本、統籌規劃、科學決策、嚴密布防”，按照預案嚴格組織實施原則；
（三）堅持從實際出發、因地制宜、突出重點、防搶結合、注重實效原則；
（四）堅持統一領導、部門合作、軍民結合、全民參與原則；
（五）堅持預防為主，避讓與治理相結合原則。
2 組織指揮體系和職責任務
縣政府成立“突發性地質災害應急指揮部”，縣政府主管縣長擔任總指揮，縣人民武裝部部長、縣政府辦公室主任、縣國土資源局長擔任副總指揮，縣國土、發改、財政、民政、住建、水務、交通、公安、教體、農業、電信、文廣、糧食、扶貧、供電等部門負責人為應急指揮部成員，應急指揮部對全縣的地質災害應急搶險工作實施統一指揮和領導，全面安排部署，督查各鎮政府和有關部門的搶險救災工作，對重大災險情進行會商，并提出應急措施。應急指揮部下設多個應急處置小組，各小組按承擔職能具體負責。
在突發性地質災害應急搶險工作中，各成員單位的具體職責為：
縣國土局負責按照縣政府、市國土局應急指揮部的統一安排，調查了解、收集、分析雨情及全縣突發性地質災害的基本情況，為政府決策和相關部門開展救援提供準確信息，督促檢查各鎮制定應急預案以及應急搶險工作制度的落實情況，指導開展應急演練，積極開展地質災害應急調查，配合上級國土資源部門做好地質災害應急調查，督促、協助鎮政府及主管部門做好搶險救災工作。
縣發改局負責重大災害后期恢復和應急治理項目計劃的統籌安排，協調有關方面落實項目。
縣財政局負責安排突發性地質災害救災應急資金預算，審查救災款的分配、投向和效益，負責救災應急款撥付并對其使用進行監督檢查。
縣民政局負責調查受災人口、妥善安置受災群眾，保障災民的基本生活；申請、管理、分配救災款物并監督使用；組織指導救災捐款，接受和安排縣內外各界提供的捐贈款物。
縣住建局負責指導災后城鎮、村組恢復重建的規劃編制、選址和勘察設計工作，組織建筑施工、竣工驗收和監督管理工作。
縣水務局負責提供汛情信息，指導組織水利工程搶險救災及毀壞水利設施的修復工作。
縣交通局負責組織疏通道路，做好交通道路沿線路域范圍內地質災害搶險，公路修復，確保搶險，救災人員、物資、設備運輸通暢。
縣衛生局負責調度醫療衛生技術力量，組織醫療機構做好醫療救護和搶救傷病員工作；檢測、監測飲用水、重大疫情并組織實施應急處理措施，預防控制疫情的發生和蔓延。
縣公安局負責維護災區社會治安秩序，確保災區社會穩定。
縣教體局負責協助受災地區、單位開展被毀校舍的恢復重建工作，指導災后學校及時恢復正常教學秩序。
縣農業局負責農牧業災后的查災、救災工作，指導災后農牧業生產的恢復自救工作。
縣電信局負責組織協調電信運營企業恢復因災損壞的通信設施，保障應急搶險通訊暢通。
縣氣象局負責提供災害預警所需的氣象資料，監測天氣形勢，及時向應急指揮部提供準確的天氣預報及雨情信息，同縣國土資源局聯合發布縣級地質災害氣象預報預警。
縣文廣局負責救災法規、政策的宣傳，及時準確如實報道災情和搶險救災工作。
縣糧食局負責救災糧食的調撥和供應工作。
縣移民辦負責災后移民搬遷和恢復重建工作。
縣供電局負責組織搶修因災損毀的電力設施，保障救災指揮用電，及時修復損毀電力設施。
縣人武部負責組織民兵和預備役部隊參加搶險救災工作。
3 預警和預防機制
3.1 預防預報預警信息
3.1.1 監測預報預警體系建設
地質災害易發區所在地鎮政府要加強以預防為主的地質災害監測、預警體系建設，開展地質災害調查，編制地質災害防治規劃，建設地質災害群測群防網絡和專業監測網絡，形成全鎮的地質災害監測網絡。縣國土、水務、氣象等部門要密切合作，及時傳送地質災害險情、災情、汛情和氣象信息。
3.1.2 信息收集與分析
國土局、氣象局等部門，要廣泛收集整理與突發地質災害預防預警有關數據相關信息，進行地質災害中、短趨勢預測，建立地質災害監測、預報、預警等資料數據庫，實現各部門間的共享。
3.2 預防預警行動
3.2.1 編制年度地質災害防治方案
依據地質災害防治規劃，每年年初擬定本年度地質災害防治方案。年度地質災害防治方案要標明轄區內主要災害點的分布，說明主要災害點的威脅對象和范圍，明確重點防范期，制定具體有效的地質災害防治措施，確定災害的監測、預防責任人。
3.2.2 地質災害巡查
充分發揮地質災害群測群防和專業監測網絡的作用，進行定期和不定期檢查，加強對地質災害重點地區的監測和防范。
3.2.3 “防災明白卡”發放
為提高群眾的防災意識和能力，各鎮政府要根據當地已查出的地質災害危險點、隱患點，將群測群防工作落實到具體單位，落實到鎮、村、組及受隱患點威脅的村民，并將涉及地質災害防治內容的“明白卡”發到村民手中。
3.2.4 建立地質災害預報預警制度
地質災害氣象預報預警由縣國土局會同氣象部門聯合發布，并將預報預警結果及時報告縣政府，同時通過媒體向社會發布。預報內容主要包括地質災害可能發生的時間、地點、成災范圍及影響程度等。當發出某個區域有可能發生地質災害的預報預警后，各相關鎮依照群測群防責任制的規定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人及該區域的群眾，各單位和當地群眾對照“防災明白卡”的要求，做好防災減災的各項準備工作。
3.3 地質災害速報制度
3.3.1 速報時限要求
縣國土局接到縣內出現特大型、大型地質災害報告，應在1小時內速報縣政府和市國土局，同時可直接速報省國土廳和國土部。
縣國土局接到縣內出現中、小型地質災害報告后，應在2小時內速報縣政府和市國土局，同時可直接速報省國土廳。
3.3.2 速報內容
災害速報的內容主要包括地質災害險情或災情出現的地點、時間、地質災害類型、災害體的規模、可能引發的因素和發展趨勢等。對已發生的地質災害，速報內容還要包括傷亡人數、失蹤人數以及造成的直接經濟損失。
4 地質災害險情和災情分級
地質災害險情按照危害程度和規模大小分為特大型、大型、中型、小型四級：
（1）特大型地質災害險情和災情（I級）
受災害威脅，需搬遷轉移人數在1000人以上，或潛在可能造成的經濟損失在1億元以上的地質災害險情為特別重大地質災害險情。
因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質災害，造成死亡30人以上或直接經濟損失1000萬元以上的地質災害；因地質災害造成江河支流被阻斷，嚴重影響群眾生命財產安全。
（2）大型地質災害險情和災情（II級）
受災害威脅，需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下，或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下地質災害險情；
因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質災害，造成死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害；
造成西合鐵路、高速公路、312國道中斷，或嚴重威脅群眾生命財產安全，有重大社會影響的地質災害。
（3）中型地質災害險情和災情（III級）
受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下，或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情；
因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害。
（4）小型地質災害險情和災情（IV級）
受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以下，或潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情；
因災死亡3人以下，或因災造成直接損失100萬元以下的地質災害。
5 應急響應
5.1 險情應急
縣政府接到地質災害險情報告，按照地質災害速報制度的規定及時上報，同時立即派出專業人員趕赴現場，進行現場調查，核實險情，提出應急搶險措施建議。特大型、大型地質災害險情，省國土廳組織專家進行應急調查；中型地質災害險情，市國土局組織專家進行應急調查。
地質災害險情確定為臨災狀態時，縣政府地質災害應急指揮部進入工作狀態，立即成立現場險情應急搶險指揮部，劃定危險區，設立警示標志，啟動“防、搶、撤”方案，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，情況危急時，應強制組織避災疏散。加強監測預報，有序組織搶險防災各項工作。必要時，啟動相應級別的地質災害應急預案。
地質災害險情得到有效控制后，縣政府解除險情應急狀態，確定撤消或者繼續保留危險區管理措施，提出下一步防災、搬遷避讓或工程治理措施，并移交有關部門或者單位組織實施。
5.2 災情應急
5.2.1 特大型地質災害災情應急響應（I級）
縣政府和市級地質災害應急指揮部進入工作狀態，啟動本級地質災害應急預案，成立現場搶險救災指揮部，緊急投入搶險救災工作。及時了解災情，并在第一時間報告省、市政府及省國土廳。
5.2.2 大型地質災害災情應急響應（II級）
縣政府地質災害應急指揮部進入工作狀態，啟動本級地質災害應急預案，迅速成立搶險救災指揮部，統一指揮現場搶險救災工作。及時了解災情，并在第一時間報告市政府及省國土廳。
5.2.3 中型地質災害災情應急行動（III級）
縣政府地質災害應急指揮部進入工作狀態，啟動地質災害應急預案，及時了解災情，并在第一時間報告市政府及市國土局。
縣地質災害應急指揮部，在災害發生后迅速派出工作組開展應急調查，核實災情，查明災害類型、規模、成因，預測發展趨勢，提出應急防范措施，為搶險救災工作提供科學依據。并將應急調查報告及時上報省國土資源廳。
縣政府成立現場搶險救災指揮部，并根據需要和部門分工，設立若干應急工作組。各應急工作組在現場指揮部的統一指揮下，開展監測預警，劃定危險區和搶險救災特別管制區，搶救受傷、被埋人員，轉移受威脅居民并安排災民生活，做好食品、飲水、衣物等救災物資的調集和死難者的善后事宜等工作。
5.2.4 小型地質災害災情應急響應（IV級）
縣政府地質災害應急指揮部進入工作狀態，啟動地質災害應急預案，及時了解災情，并在第一時間報告市政府及市國土局。
在災害發生后迅速派出應急調查組，趕赴現場，開展應急調查，核實災情，查明災害類型、規模、成因，預測發展趨勢，提出應急防范措施，為搶險救災工作提供科學依據。并將應急調查報告及時上報市政府及市國土局。
受災現場成立搶險救災指揮部，并根據需要和部門分工，設立若干應急工作組。各應急工作組在現場指揮部的統一指揮下，開展監測預警，劃定危險區和搶險救災特別管制區，搶救受傷、被埋人員，轉移受威脅居民并安排好災民生活，做好食品、飲水、衣物等救災物資的調集和死難者的善后事宜等工作。
6 災后處置
6.1 災后選址
災后受災群眾新建住房地址，由縣住建局按照規劃進行選定；新建住房用地問題，由縣國土資源部門進行協調，可采用異地兌換或適當補償的辦法予以解決；涉及災后殘留污染物的收集、清理與處理，由鎮政府組織群眾按照環衛部門的規范要求進行辦理。
6.2 社會救助
發生特大型和大型地質災害，由縣民政局組織開展社會募捐，捐獻資金和物資實行專帳管理，專戶儲存，按期如數交災區政府有針對性的發放；對于發生中型和小型地質災害，由當地政府爭取救災扶貧資金或組織群眾開展生產自救進行解決。
6.3 災后調查
應急搶險整體工作結束后，由縣國土資源局牽頭組織成員單位，開展全面調查，總結經驗，汲取教訓，提出改進工作的意見和建議，經縣政府審議通過后，上報市政府。
7 應急保障
7.1 應急隊伍、資金、物資和裝備保障
地質災害易發區的鎮政府要組織建立搶險救災應急隊伍。搶險救災應急隊伍要針對性地開展應急搶險救災演練，確保應急救助手段及時到位。
地質災害應急防治與救災費用納入縣財政預算。
地質災害易發區的鎮政府要組織相關部門、單位儲備用于災民安置、醫療衛生、生活必需品、交通通訊等必要的搶險救災專用物資，保證搶險救災物資供應；要加強救災裝備建設，落實救災車輛、無線通訊設備、信息傳輸工具、應急用品、搶險救災裝備等。
7.2 通訊與信息傳遞
加強地質災害監測、預報、預警信息系統建設，充分利用現代通訊手段，把有線電話、衛星電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來，建立覆蓋全縣的地質災害應急防治信息網，并實現各部門信息共享。
7.3 應急技術保障
7.3.1 地質災害應急防治專家組
縣國土局成立地質災害應急防治專家組，為地質災害應急防治和應急工作提供技術咨詢服務。
7.3.2 地質災害應急防治科學研究
縣國土局及有關單位要積極開展地質災害應急防治與救災方法、技術的研究，開展應急調查、應急評估、地質災害趨勢預測、地質災害氣象預報預警技術的研究和開發。
縣政府加大對地質災害預報預警科學研究技術開發的力度和投資，同時開展針對性的應急防治與救災演習和培訓工作。
7.4 宣傳與培訓
加強公眾防災、減災、自救知識宣傳和培訓，對廣大干部和群眾進行多層次、多方位的地質災害防治知識教育，增強公眾的防災減災意識和自救能力。
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