丹規〔2015〕005－政府辦003
丹政辦發〔2015〕20號
丹鳳縣人民政府辦公室
關于印發丹鳳縣棚戶區改造項目調查登記
暫行辦法的通知
各鎮人民政府，縣政府各工作部門、事業機構：
《丹鳳縣棚戶區改造項目調查登記暫行辦法》已經縣政府常務會議研究通過，現印發給你們，請認真組織實施。
丹鳳縣人民政府辦公室
2015年3月19日
丹鳳縣棚戶區改造項目調查登記暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了切實做好棚戶區改造工作，根據《中華人民共和國土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《房產測繪管理辦法》、《商洛市中心城市棚戶區改造項目調查登記暫行辦法》等規定，結合丹鳳縣實際，制定本辦法。
第二條 丹鳳縣境內實施棚戶區改造項目的房屋征收和征地拆遷調查登記工作適用本辦法。
第三條 調查登記目的是為棚戶區改造項目實施、土地審批和征收、房產評估、房屋征收補償提供依據。
第四條 調查登記時間以縣政府發出調查公告時間為起始時間，調查登記時限一般為3個月。調查公告應載明調查范圍、調查對象、調查時限等。公告發出后不得在調查范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等行為，違反規定實施的不予補償。有關部門接到書面通知后暫停辦理房屋報建、工商稅務、戶口遷移等相關登記審批手續，書面通知應當載明暫停期限，暫停期限最長不得超過一年。
第五條 調查登記工作經費納入棚戶區改造項目房屋征收補償和征地拆遷成本核算。
第六條 調查登記工作應堅持實事求是、客觀公正、結果公開的原則。
第二章 工作機構
第七條 縣政府確定的棚戶區改造項目責任單位負責組織實施項目區域內的調查登記工作，成立棚戶區改造項目調查登記工作組（以下簡稱調查組）。
第八條棚戶區改造項目責任單位委托具有資質的測量測繪和勘測機構進行房產測量測繪和土地勘測工作。棚戶區改造項目責任單位對調查登記結果負責。
第九條縣棚戶區改造辦公室（以下簡稱縣棚改辦）負責指導轄區內棚戶區改造項目調查登記工作。
第三章 調查內容
第十條 調查內容為項目區域內的人口、黨政企事業單位和社會團體、土地、建筑物、構筑物、其它附著物等。
（一）人口信息調查。人口信息調查以政府發出調查登記公告時間為登記時點，登記項目區域內在籍人口信息。
（二）黨政、企事業單位和社會團體房地產調查。以縣政府發出調查登記公告時間為登記時點，登記在項目區域內擁有房產和土地使用權證的黨政、企事業單位、社會團體。
（三）土地信息調查。土地信息調查內容為土地權屬、地類、面積、用途等，包括：國有儲備土地、國有劃拔土地、國有出讓土地的調查；村（社區）、組集體土地的調查，個人宅基地、空閑院落等占地的調查。
（四）建筑物調查。建筑物調查是對棚戶區改造項目區域內的所有建筑物的調查（建筑物指供人們進行生產、生活或其他活動的房屋或場所）。內容包括：工業建筑，民用建筑、農業建筑和園林建筑等。具體類型為合法、違章建筑；土木、磚木、磚混、框架建筑；地下室、一層、二層、三層及以上建筑；商業、住宅、辦公用房、臨建等。
（五）構筑物調查。構筑物調查是對棚戶區改造項目區域內的所有構筑物的調查（構筑物指人們不直接在內進行生產和生活活動的場所）。內容包括：簡易房、簡易棚、磚圍墻、土圍墻、水泥地面、磚混門樓、土門樓、廁所、簡易廁所、圈舍、戶外有頂磚（石）混、戶外無頂磚（石）混、化糞池、高位水池、戶外家用水池、棧橋、機井、水井、堆沙，堆石、堆土、地窖、磚瓦窯、石灰窯、魚池、蔬菜大棚、水渠（磚石砌）、房根基、石埝、墳墓等。
（六）其它附著物調查。其它附著物調查主要指棚戶區改造項目區域內生長土地上的各類植物的調查。內容包括：林木、零星果樹、用材樹、景觀樹、苗圃、藥園、農作物等。
第四章 調查程序
第十一條成立調查組，委托房產測量測繪和土地勘測機構。
第十二條 在縣政府發布棚戶區改造項目調查公告的當日，由縣棚改辦書面通知有關部門暫停辦理房屋報建、產權、工商稅務、戶口遷移等相關登記審批手續。
第十三條 組織調查組的工作人員進行調查業務培訓。準備入戶調查資料，開展入戶前的宣傳動員工作。
第十四條入戶調查。對棚戶區改造項目區域內的調查對象進行勘丈、測量、確權、登記。調查人與被調查住戶在調查表上簽字確認。
第十五條棚戶區改造項目責任單位對調查結果進行公示、匯總。撰寫調查登記報告，報縣棚改辦審查（附調查資料復印件），縣棚改辦審查后報縣政府審定。
第五章 測量測繪
第十六條房產測量測繪工作依據國家標準《房產測量規范》(GB／T 17986.1—2000)進行。委托的房產測量測繪機構負責項目區域內的建筑物測量測繪工作，對測量測繪結果負責。
第十七條房產測量面積計算范圍:
（一）計算全部建筑面積的范圍
1．永久性結構的單層房屋，按一層計算建筑面積；多層房屋按各層建筑面積的總和計算。
2．房屋內的夾層、插層、技術層及其樓梯間、電梯間等，其高度在2.20m以上部位計算建筑面積。
3．穿過房屋的通道，房屋內的門廳、大廳，均按一層計算面積。門廳、大廳內的回廊部分，層高在2.20m以上的，按其水平投影面積計算。
4．樓梯間、電梯（觀光井）、提物井、垃圾道、管道井等均按房屋自然層計算面積。
5．房屋天面上，屬永久性建筑，層高在2.20m以上的樓梯間、水箱間、電梯機房及斜面結構屋頂高度在2.20m以上的部位，按其外圍水平投影面積計算。
6．挑樓、全封閉的陽臺按其外圍水平投影面積計算。
7．屬永久性結構有上蓋的室外樓梯，按各層水平投影面積計算。
8．與房屋相連的有柱走廊，兩房屋間有上蓋和柱的走廊，均按其柱的外圍水平投影面積計算。
9．房屋間永久性的封閉的架空通廊，按外圍水平投影面積計算。
10．地下室、半地下室及其相應出入口，層高在2.20m以上的，按其外墻(不包括采光井、防潮層及保護墻)外圍水平投影面積計算。
11．有柱或有圍護結構的門廊、門斗，按其柱或圍護結構的外圍水平投影面積計算。
12．玻璃幕墻等作為房屋外墻的，按其外圍水平投影面積計算。
13．屬永久性建筑有柱的車棚、貨棚等按柱的外圍水平投影面積計算。
14．依坡地建筑的房屋，利用吊腳做架空層，有圍護結構的，按其高度在2.20m以上部位的外圍水平面積計算。
15．有伸縮縫的房屋，若其與室內相通的，伸縮縫計算建筑面積。
（二）計算一半建筑面積的范圍
1．與房屋連接有上蓋無柱的走廊、檐廊，按其圍護結構外圍水平投影面積的一半計算。
2．獨立柱、單排柱的門廊、車棚、貨棚等屬永久性建筑的，按其上蓋水平投影面積的一半計算。
3．未封閉的陽臺、挑廊，按其圍護結構外圍水平投影面積的一半計算。
4．無頂蓋的室外樓梯按各層水平投影面積的一半計算。
5．有頂蓋不封閉的永久性的架空通廊，按外圍水平投影面積的一半計算。
（三）不計算建筑面積的范圍
l．層高小于2.20m以下的夾層、插層、技術層和層高小于2.20m的地下室和半地下室。
2．突出房屋墻面的構件、配件、裝飾柱、裝飾性的玻璃幕墻、垛、勒腳、臺階、無柱雨篷等。
3．房屋之間無上蓋的架空通廊。
4．房屋的天面、挑臺、天面上的花園、泳池。
5．建筑物內的操作平臺、上料平臺及利用建筑物的空間安置箱、罐的平臺。
6．騎樓、過街樓的底層用作道路街巷通行的部分。
7．利用引橋、高架路、高架橋、路面作為頂蓋建造的房屋。
8．活動房屋、臨時房屋、簡易房屋。
9．獨立煙囪、亭、塔、罐、池、地下人防干、支線。
10．與房屋室內不相通的房屋間伸縮縫。
第十八條測量測繪機構應繪制房屋現狀平面圖、拍攝影像資料，防止搶建。測量結果經被調查人簽字確認后，納入各戶管理檔案。
第十九條土地勘測機構依據行業標準《地籍調查規程》（TD/T1001-2012）和《土地勘測定界規程》（TD/T1008-2007）進行土地勘測工作，并對勘測結果負責。
第六章 調查登記
第二十條房屋調查登記按合法性、結構、用途三種類別分別進行登記。
（一）合法性分類：分為合法建筑、未登記建筑、違章建筑。
1．合法建筑是指持有政府相關部門(即國土、住建等部門)批準的相關證件手續的建筑。
2．未登記建筑是指以2011年縣政府發布的《關于加強全縣土地利用和建設規劃管理的通告》（丹政發〔2011〕5號）施行之日為時限，在此以前的房屋經鎮（辦）出據修建時間證明，調查組審查后，可參照合法建筑進行登記，需注明未辦理相關手續。
3．違章建筑是指未辦理相關手續擅自修建的建筑和超出批準建筑面積以外的建筑。
（二）結構分類：分為土木結構、磚木結構、磚混結構、框架結構。
1．土木結構是指建筑物中承重結構的墻體采用土石砌筑，樓板結構、屋架用木結構而共同構筑成的房屋。
2．磚木結構是指建筑物中承重結構的墻、柱采用磚砌筑或砌塊砌筑，樓板結構、屋架用木結構而共同構筑成的房屋。
3．磚混結構是指建筑物中豎向承重結構的墻、附壁柱等采用磚或砌塊砌筑，柱、梁、樓板、屋面板、桁架等采用鋼筋混凝土結構。
4．框架結構是指房屋的主要承重結構，如柱、梁、板、樓梯、屋蓋用鋼筋混凝土制作，墻用磚或其他材料施工建造的房屋。
（三）用途分類：分為商業房、生產辦公用房、住宅、臨時建筑。
1．商業房是房屋所有權證中載明為商業用房性質的房屋。房屋所有權證中載明非商業用房而實際從事商業活動的臨街一層房屋能夠提供兩年以上的工商營業執照、稅務登記證和完稅憑證等證件，參照商業房進行登記。對非臨街的住宅擅自改變為餐飲、旅店、出租房等形式的經營用房，不能認定為商業用房。
2．生產辦公用房是指房屋所有權證中載明為黨政、企事業單位生產辦公用房性質的房屋。
3．住宅是房屋所有權證中載明為住宅的房屋，或者持相關報建手續證明為住宅性質的住房。
4．臨時建筑是指單位和個人因生產、生活需要臨時建造使用，經相關部門批準而搭建的結構簡易并在規定期限內必須拆除的建筑物、構筑物或其他設施。
在調查登記工作中，違章建筑只進行合法性和結構的調查登記，不登記用途。
第二十一條房屋權屬認定登記。房屋權屬認定以戶主為基礎，房屋共有人不變的原則，以被調查戶提供的房屋產權證書為準進行權屬認定，被調查戶無法提供產權證，由被調查戶申請，村（社區）蓋章證明權屬關系。對無主戶房產認定由調查組對房產進行測量登記，村（社區）、組負責人在場確認簽字，勘查過程及結果依法進行公證，無主房產的認定按法定程序進行。
第二十二條土地勘測單位負責對國有土地和集體土地分類進行測量登記，并對本《辦法》第十條第三項規定內容進行登記。
第二十三條 項目調查登記結束后10日內，調查組應將調查登記結果在調查范圍區域內公示，對公示結果有異議的需在5日內向調查組申請復核，調查組應在5日內完成復核并向申請人反饋復核情況。調查登記數據有效期2年。
第七章 法律責任
第二十四條 調查登記工作組的工作人員在調查、登記工作中不履行法律、法規、規章和本辦法規定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、優親厚友、徇私舞弊的，由有關鎮、部門監察機構或縣監察部門責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條 房產測繪單位在房產面積測算中不執行國家標準、規范和規定的，弄虛作假、欺騙房屋權利人的或房產面積測算失誤，造成重大損失的，依據《房產測繪管理辦法》由縣住建部門給予警告并責令限期改正，并可處1萬元以上3萬元以下罰款；情節嚴重的，由發證機關予以降級或者取消其房產測繪資格。
房產測繪管理人員、工作人員在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條采取暴力、威脅等方法阻礙調查登記工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第八章 附 則
第二十七條 本辦法自2015年4月1日起施行，至2017年3月31日廢止。
抄送：縣委各部門，縣人大辦，縣政協辦，縣紀委辦，縣人武部政工科。
縣法院，縣檢察院，各人民團體。
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丹鳳縣人民政府辦公室 2015年3月19日印發
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