丹政辦發〔2015〕4號
丹鳳縣人民政府辦公室
關于進一步落實規范性文件三統一制度的通知
各鎮人民政府，縣政府各工作部門、事業機構：
從2010年起，我縣全面推行規范性文件統一登記、統一編號、統一發布的“三統一”制度，嚴格縣鎮政府、縣級各部門的規范性文件管理，取得了一定成效，并在2014年全省政府法制聯席會議上交流了經驗。但是，在制度推行中仍然存在部分鎮、部門不重視，不按“三統一”制度進行登記編號、不報送備案、不統一發布等問題。2014年11月份，省政府辦公廳下發了《關于推行規范性文件三統一制度的通知》（陜政辦發〔2014〕126號），要求各縣在2015年全面實行規范性文件“三統一”制度。為了認真貫徹落實省政府要求，現就有關事項通知如下：
一、充分認識實行規范性文件“三統一”制度的重要意義
規范性文件“三統一”制度，是指縣鎮人民政府、縣政府各工作部門、實行垂直管理部門和法律法規授權組織制定的規范性文件，在公布前由縣政府法制辦公室進行統一登記、統一編號、統一公布的監督管理制度。實行規范性文件“三統一”制度，對于解決規范性文件監管不到位、制定程序不規范、公眾查詢不方便等問題，從源頭預防和減少行政爭議，維護法制統一和政令暢通，推進依法行政、建設法治政府具有十分重要的意義。
二、認真落實規范性文件“三統一”制度
（一）統一登記。各鎮人民政府、縣政府各工作部門、實行垂直管理部門和法律法規授權組織（以下簡稱縣級各部門）制定的規范性文件，在完成征求意見、集體討論、前置審查、領導審簽、文件格式審核和掛號等程序后，報送縣政府法制辦公室進行合法性審查，符合發文條件的由縣政府法制辦公室掛規范性文件登記號，統一登記、統一編制登記號。其中，以縣政府文件發布的按程序報送縣政府領導審簽后到縣政府法制辦公室掛規范性文件登記號；部門聯合制定的規范性文件，由主辦部門報送縣政府法制辦公室進行合法性審查，編制規范性文件登記號。
有關鎮、部門在報送規范性文件時，須同時提交起草說明、和本鎮、本部門《法制機構規范性文件制定審核意見書》。縣政府法制辦公室在接到報送文件后，須在15個工作日內完成審查，屬急件的要及時完成審查并登記編號。
（二）統一編號。規范性文件登記號，是經依法登記，準予公布規范性文件的法定標識。規范性文件登記號由三部分組成：第一部分為登記機關行政區域名簡稱加規范性文件簡稱“規”字，如丹鳳縣的規范性文件為“丹規”；第二部分為年份加規范性文件流水號。年份為登記當年的公元年份，以阿拉伯數字標識，用六角括號“〔〕”括入，規范性文件流水號為三位阿拉伯數字，緊跟年份后，不留空格，按登記順序每年從“001”起，末尾不用“號”字。如：“〔2015〕001”；第三部分為制定機關簡稱和制定機關發文流水號。制定機關簡稱為漢字簡稱，如縣人民政府為“縣政府”、縣人民政府辦公室為“政府辦”、縣交通局為“交通局”、棣花鎮人民政府為“棣花鎮”，發文登記流水號要求同上；第一部分與第二部分緊緊相連，不留空格，第二部分與第三部分之間用占一個西文字符的短橫杠連接。如：丹鳳縣政府法制辦公室“三統一”登記的第16份規范性文件是丹鳳縣財政局2015年第3件規范性文件，登記號應為“丹規〔2015〕016—財政局003；丹鳳縣政府法制辦公室“三統一”登記的第18份規范性文件是棣花鎮2015年第2件規范性文件，登記號應為“丹規〔2015〕018—棣花鎮002”。
（三）統一公布。縣鎮人民政府、縣級各部門組織制定的規范性文件由縣政府法制辦公室進行統一登記、統一編制登記號后，在縣政府門戶網站統一向社會公布，紙質文件由各單位自行印刷、發送。制定機關印發規范性文件，要在文件首頁右上角第1行用三號黑體字標注登記號，最后一字右對齊。未經登記、編號、公布的部門規范性文件不得作為行政管理的依據。
縣政府法制辦公室在縣政府門戶網站建立規范性文件查詢專欄，對全縣實行“三統一”管理的規范性文件，實行統一公布，方便公眾查詢、下載。各鎮、各部門也要在本單位網站、政務公開欄、辦事窗口對規范性文件進行公開，接受群眾監督。
三、工作要求
（一）抓好制度落實。各鎮、各部門要高度重視規范性文件“三統一”制度推行工作，特別是單位辦公室、法制機構要加強與相關股室、文印室的協調配合，及時提醒起草人員按程序報送審查、編號后，方可印制規范性文件，切實把規范性文件“三統一”制度落到實處。嚴禁不編制登記號擅自制發規范性文件。
（二）嚴格制定程序。各鎮、各部門要嚴格執行《丹鳳縣規范性文件監督管理十項制度》規定，按照規范性文件制定計劃、征求意見、集體討論、前置審查、領導審簽、三統一管理、報送備案等程序制定規范性文件，確保文件制定、備案程序合法。
（三）提高文件質量。各鎮、各部門起草的規范性文件，文件內容涉及重大公共利益的，要充分考慮、聽取、吸收社會各方意見。嚴禁在規范性文件中違法設定行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制措施、行政事業性收費和征收、減免稅費等事項；嚴禁設定限制市場主體平等競爭的措施；嚴禁增設公民、法人或者其他組織的義務，限制公民、法人或者其他組織的權利。規范性文件制定要做到內容具體、明確、不違法，用語規范、簡潔、準確，邏輯嚴密，程序清楚、規范，具有可操作性。
（四）加強監督檢查。今年，省政府將對各縣推進規范性文件“三統一”制度進行檢查、抽查，縣政府法制辦公室要加強對各鎮、各部門執行規范性文件“三統一”制度情況進行檢查和通報，確保工作落實。對檢查中發現的不執行“三統一”制度，擅自發布規范性文件的，要及時向縣政府報告，予以通報批評，撤銷該規范性文件，并在縣政府網站上公告。
丹鳳縣人民政府辦公室
2015年1月19日
抄送：市政府法制辦。
縣委辦、縣人大辦，縣政協辦，縣紀委辦，各人民團體。
中省市駐丹各單位。
丹鳳縣人民政府辦公室 2015年1月19日印發
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