丹規(guī)〔2014〕25——縣政府辦10
丹政辦發(fā)〔2014〕88號(hào)
丹鳳縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)丹鳳縣村級(jí)債務(wù)管理辦法的通知
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、事業(yè)機(jī)構(gòu)：
《丹鳳縣村級(jí)債務(wù)管理辦法》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
丹鳳縣人民政府辦公室
2014年11月24日
丹鳳縣村級(jí)債務(wù)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為有效遏制村級(jí)債務(wù)發(fā)生，逐步化解村級(jí)存量債務(wù)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕39號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕86號(hào)）和《丹鳳縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱村級(jí)債務(wù)，是指歷年來(lái)村級(jí)組織（社區(qū)）為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、舉辦農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)施村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等直接借入、拖欠或提供擔(dān)保等形式，欠付銀行、單位和個(gè)人的資金款項(xiàng)；拖欠村組干部工資；農(nóng)村稅費(fèi)改革前村級(jí)墊交的“三提留五統(tǒng)籌”款項(xiàng)；因經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足形成的村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)、公共活動(dòng)、各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)等非生產(chǎn)性支出形成的欠賬。
第二章 財(cái)務(wù)管理
第三條村級(jí)財(cái)務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行《丹鳳縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，堅(jiān)持“以收定支、量入為出”的原則，做好村級(jí)財(cái)務(wù)年度預(yù)決算，嚴(yán)禁以任何名義向金融機(jī)構(gòu)、單位和個(gè)人借貸資金彌補(bǔ)收支缺口。
第四條村級(jí)財(cái)務(wù)支出嚴(yán)格按照審批程序、開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，大力增收節(jié)支，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)禁公務(wù)接待、濫發(fā)補(bǔ)助、福利等不合法、不合理支出入賬。嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)制度，重大財(cái)務(wù)開(kāi)支必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。
第五條興辦村內(nèi)公益事業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后實(shí)施，嚴(yán)禁舉債建設(shè)。
第六條各級(jí)各部門安排到村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和各類宣傳、創(chuàng)建活動(dòng)以及專項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照“誰(shuí)出政策、誰(shuí)開(kāi)口子、誰(shuí)負(fù)責(zé)落實(shí)經(jīng)費(fèi)”，必須足額安排資金，不留缺口。不得要求村級(jí)組織安排項(xiàng)目配套資金，不得開(kāi)展要求村級(jí)組織出錢出物的達(dá)標(biāo)升級(jí)和檢查評(píng)比驗(yàn)收活動(dòng)，不得以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等為名強(qiáng)令村級(jí)組織完成種養(yǎng)計(jì)劃和技術(shù)推廣任務(wù)，不得向村級(jí)組織攤派報(bào)刊、書籍征訂和經(jīng)費(fèi)籌集任務(wù)。
第三章 存量債務(wù)管理
第七條縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)全縣村級(jí)債務(wù)統(tǒng)一歸口管理。鎮(zhèn)農(nóng)牧站負(fù)責(zé)鎮(zhèn)轄村債務(wù)的日常管理和監(jiān)督，并會(huì)同鎮(zhèn)財(cái)政所規(guī)范村級(jí)債務(wù)核算，做好債務(wù)清理核實(shí)和化解工作。
第八條鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行全面清理核查、逐筆審核、張榜公示、民主評(píng)議、村民認(rèn)可后，報(bào)縣農(nóng)業(yè)局和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理局審計(jì)認(rèn)定，鎖定村級(jí)債務(wù)數(shù)額，并根據(jù)債務(wù)形成的原因，明確債務(wù)償還的責(zé)任，落實(shí)到單位或個(gè)人。
第九條根據(jù)清理核實(shí)、審計(jì)認(rèn)定結(jié)果，鎮(zhèn)農(nóng)牧站和財(cái)政所按債務(wù)的舉債主體、債務(wù)來(lái)源和用途，逐筆建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，全額納入村級(jí)賬務(wù)核算和預(yù)決算。
第十條村級(jí)債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立村級(jí)債務(wù)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，村級(jí)組織每季度隨財(cái)務(wù)報(bào)表一并向鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理局上報(bào)債務(wù)情況，妥善保管債務(wù)檔案資料。村干部離任應(yīng)詳細(xì)結(jié)交債務(wù)手續(xù)。
第四章 債務(wù)償還
第十一條鎮(zhèn)政府將村級(jí)存量債務(wù)化解作為村兩委會(huì)班子任期內(nèi)工作的重要內(nèi)容列入目標(biāo)責(zé)任考核，逐年度制定還債計(jì)劃和任務(wù)，努力增收節(jié)支，確保3年內(nèi)化解到位。
第十二條村級(jí)組織應(yīng)認(rèn)真分析債務(wù)形成原因和各類債務(wù)實(shí)際情況，采取有效措施，積極化解債務(wù)：
（一）清理賬務(wù)核銷減債。對(duì)拖欠國(guó)家機(jī)關(guān)單位債務(wù)以及村級(jí)單位帳簿之間的內(nèi)部往來(lái)款項(xiàng)，履行審核報(bào)批手續(xù)后，可相互結(jié)轉(zhuǎn)，直接抵沖消債；對(duì)既是債權(quán)人，又是債務(wù)人的單位、個(gè)人，可經(jīng)雙方協(xié)商，實(shí)行債權(quán)債務(wù)相互沖抵處理。
（二）依據(jù)政策劃轉(zhuǎn)債務(wù)。對(duì)因興辦集體企業(yè)或?yàn)槠髽I(yè)（單位、個(gè)人）擔(dān)保形成的債務(wù)，按照“誰(shuí)用款、誰(shuí)還款，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，予以剝離劃轉(zhuǎn)。
（三）多方協(xié)商停息減債。對(duì)向單位或個(gè)人舉借的高息借款，通過(guò)宣傳教育、雙方協(xié)商，可從借款之日起，按照金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利率計(jì)息，過(guò)去已付息的高出部分，可以用于抵沖本金，嚴(yán)禁“息轉(zhuǎn)本，利滾利”；對(duì)已付利息超過(guò)本金的借款，實(shí)行“停息掛賬”，超出本金部分的利息，沖減本金。
（四）清理債權(quán)收欠還債。加大債權(quán)清欠力度，采取說(shuō)服教育、分期償還、強(qiáng)制執(zhí)行等多種措施回收欠款，為化解債務(wù)提供資金來(lái)源。
（五）盤活資產(chǎn)償債。對(duì)閑置的房屋、庫(kù)房、場(chǎng)地、設(shè)備以及集體擁有的機(jī)動(dòng)地、果園、林地、魚(yú)蝦池等，依法依規(guī)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、拍賣、承包、租賃等多種方式進(jìn)行盤活，收益資金用于還債。被征地拆遷的鎮(zhèn)村，可將一部分集體征地補(bǔ)償資金公益金留成款用以償還債務(wù)。
（六）增收節(jié)支還債。村級(jí)組織根據(jù)財(cái)力狀況，通過(guò)壓縮非生產(chǎn)性支出拿出一部分資金用于化解村級(jí)債務(wù)；在政策允許的范圍內(nèi)，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金化解債務(wù)。
（七）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收還債。鼓勵(lì)和支持村級(jí)組織依托資源、資產(chǎn)和提供農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展規(guī)模小，投資少，風(fēng)險(xiǎn)小的創(chuàng)收實(shí)體，不斷壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)。
（八）政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)還債。對(duì)化解債務(wù)成效突出和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、運(yùn)轉(zhuǎn)困難的村，各級(jí)政府通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、專項(xiàng)補(bǔ)助等形式支持村級(jí)還債，政府安排的化解債務(wù)資金也要用于還債。
第十三條村級(jí)債務(wù)化解按照先群眾后干部、先個(gè)人后單位、先還本后付息、先長(zhǎng)期后近期的原則，優(yōu)先償還生產(chǎn)生活困難、遭受災(zāi)害的債權(quán)人的債務(wù)，優(yōu)先償還個(gè)人和工程業(yè)主的債務(wù)，優(yōu)先償還債務(wù)本金。
第十四條各類償債資金按照村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法規(guī)定，通過(guò)村級(jí)賬戶直接償還到債權(quán)人，做到償還一筆、登記一筆、銷號(hào)一筆；嚴(yán)禁借新債還舊債。
第五章監(jiān)督管理
第十五條自2014年9月1日起村級(jí)產(chǎn)生的新債務(wù)，由村級(jí)組織自行償還。對(duì)不按國(guó)家有關(guān)村級(jí)債務(wù)管理規(guī)定和村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法執(zhí)行，以及不執(zhí)行村民議事制度、未經(jīng)鎮(zhèn)政府審批，產(chǎn)生新債或借新債還舊債的村級(jí)組織，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按照數(shù)額大小給予村負(fù)責(zé)人相應(yīng)黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
第十六條對(duì)以舉債為名從中牟利的村干部，責(zé)令其將所得款項(xiàng)全部退回，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十七條對(duì)不遵守清理化解工作程序引發(fā)各種矛盾和問(wèn)題的單位和個(gè)人，追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，視情節(jié)輕重，給予紀(jì)律處分。對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失等行為，除追回補(bǔ)助資金外，將依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第十八條對(duì)不切合實(shí)際下達(dá)攤派村級(jí)各類工程建設(shè)任務(wù)、升級(jí)達(dá)標(biāo)計(jì)劃任務(wù)、安排專項(xiàng)工作任務(wù)等原因形成村級(jí)債務(wù)的單位，追究相關(guān)單位責(zé)任。同時(shí)，將債務(wù)從村級(jí)劃轉(zhuǎn)責(zé)任單位，由相關(guān)單位限期落實(shí)資金償還。
第六章 附 則
第十九條本辦法自2015年1月1日起施行，至2019年12月31日廢止。
抄送：縣委各部門，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣紀(jì)委辦，縣人武部政工科。
縣法院，縣檢察院，各人民團(tuán)體。
中省市駐丹各單位。
丹鳳縣人民政府辦公室 2014年11月24日印發(fā)
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