丹規(guī)〔2014〕26-縣政府13
丹政發(fā)〔2014〕48號(hào)
丹鳳縣人民政府
關(guān)于印發(fā)丹鳳縣優(yōu)化投資環(huán)境
管理規(guī)定的通知
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、事業(yè)機(jī)構(gòu)：
《丹鳳縣優(yōu)化投資環(huán)境管理規(guī)定》已重新修訂，并經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
丹鳳縣人民政府
2014年12月1日
丹鳳縣優(yōu)化投資環(huán)境管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為優(yōu)化投資環(huán)境，保障投資者和企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)丹鳳經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱優(yōu)化投資環(huán)境，是指行政機(jī)關(guān)為投資者和招商企業(yè)提供公開透明、便捷高效、公正廉潔的服務(wù)，維護(hù)統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的良好投資環(huán)境。
第三條 本規(guī)定所稱行政機(jī)關(guān)，包括縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府和所屬行政管理部門及其派出機(jī)構(gòu)，法律法規(guī)授權(quán)或者受行政機(jī)關(guān)委托行使行政管理職權(quán)的組織。
第四條 優(yōu)化投資環(huán)境實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
第五條 加強(qiáng)優(yōu)化投資環(huán)境的宣傳和輿論監(jiān)督工作，大力營(yíng)造親商、安商、富商的濃厚氛圍，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二章 信息公開
第六條 信息公開堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，積極推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各鎮(zhèn)政府、縣級(jí)各部門全面向社會(huì)公開工作職能、職責(zé)權(quán)限、管理流程、審批事項(xiàng)、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。
第七條 為服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便群眾和企業(yè)辦事，下列信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開：
（一）規(guī)范性文件和政策措施類文件；
（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和政府預(yù)算；
（三）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目規(guī)劃及其有關(guān)重要事項(xiàng)；
（四）土地使用權(quán)出讓信息；
（五）各項(xiàng)優(yōu)惠政策；
（六）招商引資推介項(xiàng)目和重大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)信息；
（七）政府采購信息和基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)信息；
（八）行政審批的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限；
（九）行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及有關(guān)減免的規(guī)定；
（十）舉報(bào)投訴的方式、方法以及受理機(jī)關(guān)；
（十一）其他需要公開的事項(xiàng)。
第八條 信息可通過文件、政府網(wǎng)站等形式公開，根據(jù)其內(nèi)容，也可采取以下形式公開：
（一）新聞發(fā)布會(huì)；
（二）政務(wù)公開欄、電子屏幕；
（三）報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體；
（四）其他便于公眾知曉的形式。
第九條 公民、法人和其他組織索取書面信息資料的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供。行政機(jī)關(guān)提供信息或者資料，不得收取任何費(fèi)用，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三章 誠(chéng)信建設(shè)
第十條 建立以政務(wù)誠(chéng)信、企業(yè)信用、個(gè)人信用等為主的社會(huì)信用體系，積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，構(gòu)建條塊結(jié)合、職責(zé)明晰、統(tǒng)一高效的公共信用信息平臺(tái)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展?fàn)I造良好的誠(chéng)信環(huán)境。
第十一條 縣電子政務(wù)中心負(fù)責(zé)建設(shè)縣級(jí)公共信用信息平臺(tái)，在信用信息共享、社會(huì)信用監(jiān)督管理、突出失信問題懲戒等方面加強(qiáng)與各部門協(xié)作配合，整合各類信息資源，大力推進(jìn)信用信息和信用服務(wù)在行政管理事項(xiàng)中的應(yīng)用，為政府決策提供權(quán)威的信用信息支撐。
第十二條 縣人社部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍誠(chéng)信建設(shè)，嚴(yán)格公務(wù)員考核考評(píng)制度，推行公務(wù)員信用承諾制，逐步將公務(wù)員誠(chéng)信狀況列為干部考核、任用、評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容，打造守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。
第十三條 縣發(fā)改、財(cái)政、住建等部門負(fù)責(zé)推進(jìn)招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，監(jiān)督有關(guān)部門依法開展招標(biāo)和采購活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為，維護(hù)公平公正的招標(biāo)、采購市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
第十四條建立守信踐諾機(jī)制，推行政府部門服務(wù)承諾制度，對(duì)行政職權(quán)范圍內(nèi)的工作，承諾服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)期限。健全行政監(jiān)督體系，加強(qiáng)行政監(jiān)察，加大對(duì)失信行為的行政問責(zé)力度。
第十五條 由縣監(jiān)察局牽頭，縣政府辦、縣政府法制辦、縣招商局、縣發(fā)改局、縣工商局、縣工信辦等單位配合，每年年底組織對(duì)招商優(yōu)惠政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查，將檢查結(jié)果納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核。
第十六條 有關(guān)部門要逐步建立統(tǒng)一、公開的信用信息平臺(tái)，對(duì)投資者和企業(yè)以及其他市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的貸款、擔(dān)保、合同履行、環(huán)境保護(hù)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、納稅，以及受到行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行等與信用狀況有關(guān)的信息，建立信用等信息檔案，進(jìn)行評(píng)價(jià)，予以公示。
第四章 規(guī)范管理
第十七條 行政機(jī)關(guān)在其行政管理活動(dòng)中，不得任意設(shè)定行政限制行為；在行政執(zhí)法過程中，應(yīng)公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體。
第十八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得對(duì)投資者和企業(yè)實(shí)施下列行為：
（一）在法律、行政法規(guī)未作規(guī)定或者未經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)的情況下對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、排序和指定培訓(xùn)等活動(dòng)。
(二)在辦理各類審批手續(xù)和執(zhí)法檢查時(shí)吃、拿、卡、要或者要求提供贊助、資助或者捐獻(xiàn)財(cái)物，無償或者廉價(jià)提供勞務(wù)以及無償或者變相占用財(cái)物；
(三)違反規(guī)定，擅自設(shè)立或變更收費(fèi)項(xiàng)目、罰沒范圍、標(biāo)準(zhǔn)，或者收取服務(wù)性費(fèi)用不提供服務(wù)和將職責(zé)內(nèi)的無償服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)或者對(duì)已經(jīng)明令取消或降低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，仍按原定項(xiàng)目或標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);
(四)強(qiáng)行向企業(yè)拉贊助或違反規(guī)定攤派錢物;
(五)強(qiáng)制企業(yè)接受指定性服務(wù)或指定地點(diǎn)購物進(jìn)貨;
(六)妨礙合法自主聘用職工；
(七)強(qiáng)制企業(yè)定購書報(bào)刊物、音像制品或購買指定產(chǎn)品;
(八)借款、借物、攤派費(fèi)用、推銷商品，要求為其他單位、個(gè)人提供擔(dān)保，要求接受指定的評(píng)估、檢測(cè)及其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有償服務(wù)，要求接受指定的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)，要求在指定的媒體發(fā)布廣告；
(九)強(qiáng)制企業(yè)參加學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)團(tuán)體;
(十)其他干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者侵害合法權(quán)益的行為。
第十九條 凡屬行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的審批辦證事項(xiàng)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)依照《行政許可法》的規(guī)定辦理。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)證的全部材料。
第二十條 對(duì)于審批權(quán)限已經(jīng)取消或者調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，原審批機(jī)關(guān)不得通過備案或者設(shè)置前置性條件等形式變相審批。
第二十一條 除法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府或財(cái)政、價(jià)格主管部門規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目外，任何單位和個(gè)人不得向企業(yè)收取其它費(fèi)用。
第二十二條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)遵守以下規(guī)定：
（一）按照規(guī)定的項(xiàng)目、范圍、期限和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；
（二）使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)；
（三）告知收費(fèi)依據(jù)，填寫《收費(fèi)登記卡》。
《收費(fèi)登記卡》由縣物價(jià)局統(tǒng)一印制，免費(fèi)發(fā)送企業(yè)。各行政機(jī)關(guān)依法到企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)在《收費(fèi)登記卡》進(jìn)行登記。
第二十三條有關(guān)部門制定涉及投資環(huán)境的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送縣政府法制辦公室備案。有關(guān)行政部門制定的涉及投資環(huán)境的規(guī)范性文件未按照規(guī)定公布的，投資者或者企業(yè)有權(quán)拒絕執(zhí)行。
第二十四條 應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開的政務(wù)信息未公開或者公開的政務(wù)信息不完整、不準(zhǔn)確的，縣政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)責(zé)令該政務(wù)公開機(jī)關(guān)進(jìn)行公開或者改正。
第五章 創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境
第二十五條 在縣招商局、工信辦分別設(shè)立服務(wù)熱線。對(duì)重點(diǎn)招商企業(yè)，縣招商局、工信辦要確定專門工作班子跟蹤服務(wù)，定期了解企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)幫助解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難。
第二十六條 縣監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化投資環(huán)境工作的監(jiān)督，每年?duì)款^組織發(fā)改、招商、人社、文廣等部門開展由客商參與的投資環(huán)境評(píng)議活動(dòng)，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)管理部門及社會(huì)公益服務(wù)單位及其站、所、股長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。
第二十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在集中辦證場(chǎng)所免費(fèi)提供《辦事指南》。《辦事指南》應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）審批項(xiàng)目和依據(jù)；
（二）申請(qǐng)條件；
（三）申辦程序；
（四）需要提交的全部材料目錄和份數(shù)；
（五）辦結(jié)時(shí)限；
（六）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)；
（七）申請(qǐng)書示范文本；
（八）投訴、監(jiān)督方式；
（九）其他需要告知的事項(xiàng)。
第二十八條 接待咨詢投資、審批辦證事項(xiàng)的工作人員，對(duì)所咨詢事項(xiàng)屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)予以答復(fù)；咨詢?nèi)艘筇峁┫嚓P(guān)書面材料的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)予以提供；對(duì)于不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)告知咨詢?nèi)讼蚱渌嘘P(guān)的部門咨詢。
第二十九條 招商企業(yè)在辦理涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門的同一審批事項(xiàng)時(shí)，招商單位和企業(yè)主管單位應(yīng)積極協(xié)助辦理。
第三十條 招商企業(yè)在向本縣行政機(jī)關(guān)求助的，有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理。
第三十一條 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行書面審查的企業(yè)年檢、年度復(fù)核和年度審驗(yàn)事項(xiàng)推行聯(lián)合審驗(yàn)，由有關(guān)行政主管部門組織聯(lián)合審驗(yàn)工作。
第三十二條 縣財(cái)政局、物價(jià)局應(yīng)編制行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，并向社會(huì)公布；行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或者征收標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)公布。對(duì)未在行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目、未經(jīng)公布的項(xiàng)目，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納。
第三十三條 供電、供水單位對(duì)確因正常檢修須停水、停電的，應(yīng)提前3天告知相關(guān)企業(yè)。對(duì)無故停水、停電或采取其他不正當(dāng)行為影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由有關(guān)職能部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理，追究當(dāng)事人及其單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，造成損失的應(yīng)予以賠償。
第三十四條 公安機(jī)關(guān)對(duì)下列行為應(yīng)當(dāng)即時(shí)制止、依法處理，并將處理結(jié)果通報(bào)有關(guān)單位和個(gè)人：
（一）哄搶企業(yè)財(cái)物；
（二）滋擾、沖擊企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（三）強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行裝卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣；
（四）侵犯投資者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益；
（五）其他侵犯投資者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的行為。
第三十五條 有關(guān)部門自接到群眾、企業(yè)的舉報(bào)、投訴之日起，一般案件應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出處理、重大及復(fù)雜案件應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日作出處理，辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)舉報(bào)、投訴人；重大舉報(bào)、投訴案件，辦理結(jié)果向社會(huì)公開。逾期不能作出處理決定的應(yīng)當(dāng)予以說明。
第六章 規(guī)范執(zhí)法檢查行為
第三十六條 各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須依法按職責(zé)組織開展執(zhí)法檢查活動(dòng)。對(duì)執(zhí)法部門的違法檢查行為，企業(yè)有權(quán)拒絕并可向縣監(jiān)察局舉報(bào)。
第三十七條 實(shí)施行政檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)兩人以上并主動(dòng)出示檢查通知書和行政執(zhí)法證件。不出示檢查通知書和行政執(zhí)法證件的，被檢查對(duì)象有權(quán)拒絕檢查。檢查通知書應(yīng)當(dāng)包括檢查的依據(jù)、內(nèi)容、時(shí)限、檢查的人員以及實(shí)施檢查部門負(fù)責(zé)人的簽字等內(nèi)容。
行政檢查登記簿由縣招商局統(tǒng)一印制并免費(fèi)發(fā)送企業(yè)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)到企業(yè)檢查時(shí)必須如實(shí)進(jìn)行登記。
第三十八條 各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)將檢查結(jié)果和處理意見書面告知被檢查企業(yè)；重大復(fù)雜的案件必須在法律法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)做出并及時(shí)送達(dá)被檢查企業(yè)。
第三十九條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政檢查時(shí)，需要抽取樣品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；不得以檢查為名，違規(guī)抽樣。所需費(fèi)用由委托單位承擔(dān)。
第四十條 行政檢查一律不得收費(fèi)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。企業(yè)確有違法行為需給予罰款處罰的，實(shí)施處罰機(jī)關(guān)應(yīng)告知企業(yè)到指定的銀行繳納。
第四十一條 行政機(jī)關(guān)依法對(duì)企業(yè)財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，應(yīng)依照法定程序進(jìn)行，并嚴(yán)格控制實(shí)施行政強(qiáng)制措施的范圍和時(shí)限。
第四十二條 行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)依法告知作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利。
第七章 責(zé)任追究
第四十三條 行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣監(jiān)察局責(zé)令改正；拒不改正的，由縣監(jiān)察局報(bào)經(jīng)縣委、縣政府同意后取消該單位當(dāng)年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
（一）有違反本規(guī)定第十八條規(guī)定的行為；
（二）違反本規(guī)定第二十條之規(guī)定，變相實(shí)施審批的；
（三）違反本規(guī)定第二十一條之規(guī)定，違規(guī)收取企業(yè)費(fèi)用的；
（四）有違反本條例第二十二條規(guī)定的行為；
（五）違反本規(guī)定第三十五條之規(guī)定，對(duì)影響、破壞投資環(huán)境的各類案件不按規(guī)定進(jìn)行查處、不及時(shí)回復(fù)辦理情況的；
（六）違反本規(guī)定第三十九條之規(guī)定，以抽樣檢查為名，騙取企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售物品的。
對(duì)于違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)對(duì)實(shí)施行政處分、行政處罰已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十四條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并視情對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）超越職權(quán)的；
（二）違法實(shí)施行政處罰的；
（三）向企業(yè)攤派的；
（四）為企業(yè)指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的，或者要求企業(yè)在指定的媒體發(fā)布廣告的。
第四十五條 因信息未及時(shí)公開或者因公開的信息不完整、不準(zhǔn)確，造成重大影響或者重大經(jīng)濟(jì)損失的，由主管單位視情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第四十六條 行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，由所在機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正或暫扣行政執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重的，由政府法制機(jī)構(gòu)收回并注銷行政執(zhí)法證件，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)或行政執(zhí)法人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（一）越權(quán)執(zhí)法，濫用職權(quán)的；
（二）玩忽職守，徇私舞弊的；
（三）違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的。
第八章 附則
第四十七條 本規(guī)定自2015年1月1日起施行，至2019年12月31日廢止。原《丹鳳縣優(yōu)化投資環(huán)境暫行規(guī)定》（丹政發(fā)〔2012〕23號(hào)）同時(shí)予以廢止。
抄送：縣委各部門，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣紀(jì)委辦，縣人武部政工科。
縣法院，縣檢察院，各人民團(tuán)體。
中省市駐丹各單位。
丹鳳縣人民政府辦公室 2014年12月1日印發(fā)
陜公網(wǎng)安備：61102202611023號(hào)
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