丹規(guī)〔2014〕23---縣政府辦09
丹政辦發(fā)〔2014〕86號
丹鳳縣人民政府辦公室
關于印發(fā)丹鳳縣國有土地使用權(quán)出讓收支
管理辦法的通知
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、事業(yè)機構(gòu)：
《丹鳳縣國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
丹鳳縣人民政府辦公室
2014年11月20日
丹鳳縣國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國務院辦公廳《關于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）、財政部、國土資源部、中國人民銀行《關于印發(fā)<國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法>的通知》（財綜〔2006〕68號）和商洛市人民政府辦公室《關于印發(fā)<商洛市國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法>的通知》（商政辦發(fā)〔2014〕75號）等規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 丹鳳縣全縣國有土地使用權(quán)出讓收支管理適用本辦法。
第三條 國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱“土地出讓金”）屬于政府性基金收入，土地出讓金按規(guī)定結(jié)算后的凈收益是城鄉(xiāng)建設和社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的重要資金來源。
第四條 財政部門是土地出讓金收支的行政管理部門，負責土地出讓金財務管理工作。
國土部門是土地出讓金的具體征收機關，負責督促土地使用者嚴格履行土地出讓合同、劃撥決定書，將土地出讓金及時足額解繳國庫；
其他部門和單位一律不得代收土地出讓收入。
第五條 土地出讓金管理的主要任務是：根據(jù)政府土地出讓計劃，實行預算管理，依法組織土地出讓金收入，合理安排土地出讓金的支出，加強土地出讓金的收支管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，促進我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第六條 縣級上交市級比例按照市財政局、市國稅局、市地稅局、人民銀行商洛支行《關于完善分稅制財政體制規(guī)范財政收支預算管理的通知》（商財辦預〔2003〕133號）的規(guī)定執(zhí)行。
第二章收入管理
第七條 土地出讓金收入是政府以出讓、劃撥等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款，包括受讓人支付的征地和拆遷補償費用、土地前期開發(fā)費用和土地出讓收益等。具體范圍包括：
（一）以招標、拍賣、掛牌、協(xié)議和劃撥等方式配置國有土地使用權(quán)所確定的總成交價款；
（二）轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設應當補繳的土地價款；
（三）變現(xiàn)處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應當補繳的土地價款；
（四）政策性房改房、經(jīng)濟適用住房、限價商品房等按照規(guī)定應當補繳的土地價款；
（五）改變出讓國有土地使用權(quán)的土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款，以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關的收入；
（六）依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入和出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益。
（七）其他按規(guī)定應上繳的土地出讓金收入等。
第八條 土地出讓金收入管理的方式實行“收繳分離”。國土部門根據(jù)土地出讓合同和劃撥用地批準文件，開具繳款通知書，由國有土地使用權(quán)受讓方在規(guī)定的時間內(nèi)將土地出讓金及時足額繳入地方國庫。繳款通知書應當明確供應土地的面積、土地收入總額以及繳納的具體數(shù)額和時限等。
第九條 任何部門不得以任何形式減免土地出讓金收入。不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應繳國庫的土地出讓金收入，由國有土地使用權(quán)受讓人直接將征地和拆遷補償費支付給村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民等。
第十條 土地出讓金收支金額納入地方政府基金預算管理。收入全部繳入地方國庫，支出通過地方政府基金預算安排，任何部門不得設立土地出讓金收入賬戶或收入過渡戶。
第十一條 國土部門應科學合理地組織土地出讓。經(jīng)營性土地出讓一律執(zhí)行“招、拍、掛”制度，對出讓土地應及時通知受讓方繳納土地出讓金。對未按合同約定繳納土地金的，可以解除土地使用權(quán)合同，不予核發(fā)國有土地使用證，履行合同的定金不予退還。
第十二條 在土地使用權(quán)出讓過程中繳納的競買保證金，由財政部門直接收繳。土地使用權(quán)出讓合同簽訂后，競得人繳納的競買保證金轉(zhuǎn)為土地出讓價款。對未取得土地使用權(quán)的競買人繳納的競買保證金，由財政部門在出讓活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。
第十三條 財政部門收取土地出讓金應向土地使用權(quán)人開具“陜西省政府非稅收入收款票據(jù)”或“陜西省非稅收入一般繳款書（機制）”，不得將土地出讓的價款進行分拆，不得用其他收費票據(jù)或資金往來結(jié)算票據(jù)向土地受讓方收取拆遷補償費等其他費用。
第十四條 財政部門應全程參與土地使用權(quán)出讓的“招、拍、掛”過程，國土部門協(xié)助財政部門督促土地使用權(quán)受讓方及時足額將土地出讓金解繳國庫。
第三章 支出管理
第十五條 土地出讓收入的支出范圍包括：
（一）征地和拆遷補償支出：包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。
（二）土地開發(fā)支出：包括前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關的費用，含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出以及相關的銀行貸款本息等支出。
（三）上繳的有關稅費和計提并計入土地出讓成本的專項資金。
1、稅收：耕地占用稅、印花稅等。
2、行政事業(yè)性收費及政府性基金：征地管理費、耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、水利建設基金等。
3、土地出讓業(yè)務費：按最高不超過上繳財政土地出讓價款的2%比例提取。
4、計入土地出讓成本的專項資金：
（1）根據(jù)財政部、國土資源部《用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法》（財綜〔2004〕49號）規(guī)定，按出讓面積（平方米）×25元×15%的比例計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金；
（2）根據(jù)商洛市人民政府《關于進一步完善我市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會養(yǎng)老保險的意見》（商政發(fā)〔2012〕27號）規(guī)定征地時按每畝地1萬元標準計提被征地農(nóng)民社會保障資金。
（四）土地出讓金收益分配。土地出讓金收益即土地出讓金收入減去土地出讓成本費用的金額。
1、從土地出讓金收益中計提專項資金：
（1）根據(jù)國務院辦公廳《關于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號），按土地出讓收益10%比例計提國有土地收益基金，主要用于土地收購儲備。
（2）根據(jù)財政部《關于做好2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金安排等相關工作的通知》（財綜〔2012〕99號），按土地出讓收益10%比例計提保障性住房建設資金；
（3）根據(jù)財政部、水利部《關于從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設資金有關事項的通知》（財綜〔2011〕48號），按土地出讓收益10%比例計提農(nóng)田水利建設資金；
（4）根據(jù)財政廳、教育廳《關于從土地出讓收益中計提教育資金有關事項的通知》（陜財辦綜〔2011〕140號），按土地出讓收益10%比例計提教育資金。
（5）屬于土地出讓收入的支出范圍內(nèi)的其他資金。
2、土地出讓金凈收益。土地出讓金凈收益即土地出讓金收益減去從中計提專項資金的余額，由縣政府確定用于企事業(yè)單位改制安置、城市、鎮(zhèn)基礎設施建設支出和納入政府財政統(tǒng)籌安排的重點項目支出。
第十六條 土地出讓合同簽訂后，國土部門應及時向財政部門提供土地出讓金收入情況。負責征地拆遷的單位或部門及時將征地拆遷費用明細、有關協(xié)議、合同及憑證交由財政部門審核。財政部門根據(jù)有關規(guī)定審核土地出讓成本費用支出并書面報告政府，待政府審批后按宗地結(jié)算。
第十七條 土地出讓金的支出由財政部門審核報縣政府審批后安排，財政部門將征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出撥付國土部門或承辦征地拆遷安置、前期開發(fā)的單位。應上繳國庫的稅收和市級以上的收費按國家規(guī)定的級次和渠道上繳；屬地方行政事業(yè)性收費及專項資金按政府非稅收入管理各項支出納入相應的預算管理。國土部門墊繳的稅費由財政部門審核并撥付國土部門。計入土地出讓成本的專項資金由財政部門分賬核算，并按專項資金的要求管理。
第十八條 從土地出讓金收益中提取的專項資金由財政部門分賬核算，支出按專項資金的管理要求報經(jīng)政府審批后用于政策規(guī)定的用途。土地出讓金凈收益經(jīng)政府確定用途后由財政部門交付相應的部門。
第四章 預算管理
第十九條 土地出讓金收支專項預算的編制遵循真實可靠、統(tǒng)籌節(jié)約、收支平衡的原則。
第二十條 土地出讓收入預算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應計劃、低價水平等因素編制。土地出讓收入的支出預算根據(jù)預算年度土地出讓收入情況，按照本年度土地征收計劃、拆遷計劃、儲備計劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標準等因素編制。
土地出讓收支預算要以收定支，收支平衡，收支結(jié)余可以轉(zhuǎn)入下一年度，按規(guī)定用途使用。
第二十一條 土地出讓收入納入基金預算管理，由財政部門牽頭，組織國土、發(fā)改、建設等部門，依據(jù)當年政府批準的土地供應計劃、基本建設投資計劃和政府確定的專項支出等編制年度專項預算，按程序報批執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十二條 財政部門應加強對土地出讓金收支的監(jiān)督，嚴格支出審核，規(guī)范土地出讓金收支財務管理和會計核算，并按規(guī)定將支出納入國庫集中支付和政府采購范圍。
第二十三條 審計、監(jiān)察、檢察部門應定期對土地出讓金收支開展監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫的土地出讓收入，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計、政府采購等制度的，嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
第六章 附則
第二十四條 本辦法自2015年1月1日起施行，至2019年12月31日廢止。
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抄送：縣委各部門，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣紀委辦，縣人武部
政工科。
縣法院，縣檢察院，各人民團體。
中省市駐丹各單位。
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丹鳳縣人民政府辦公室 2014年11月20日印發(fā)
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