丹政辦發〔2014〕58號
丹鳳縣人民政府辦公室
關于印發丹鳳縣深入推進安全生產三化建設實施方案的通知
各鎮人民政府，縣政府各工作部門、事業機構：
《丹鳳縣深入推進安全生產三化建設實施方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
丹鳳縣人民政府辦公室
丹鳳縣深入推進安全生產三化建設實施方案
為了全面貫徹落實省市安全生產“三化”建設有關要求，深入推進安全生產“三化”建設（政府監管網格化、企業管理精細化、行業直管專業化建設），進一步夯實企業安全生產主體責任、部門監管責任和政府屬地管理責任，實現我縣安全生產形勢持續穩定好轉，特制定本實施方案：
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。以黨的十八屆三中全會和習近平總書記重要講話精神為指導，把發展決不能以犧牲人的生命為代價作為一條不可逾越的紅線，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，大力推進企業本質安全建設，有效防范和堅決遏制重特大事故，切實維護社會穩定，為全省經濟社會發展提供堅實的安全保障。
（二）工作目標。推進政府監管網格化，由全縣各級政府對實體生產經營單位（以下簡稱企業，含學校等涉及安全生產領域的社會服務性單位）進行摸底調查，建立屬地分類分級監管臺賬，把監管責任落實到人，形成全覆蓋的安全生產監管體系；推進企業管理精細化，以落實企業主體責任為核心，嚴格安全評估，強化過程控制，規范生產行為，建立“精、細、嚴、實”的企業安全生產管理機制；推進行業直管專業化，充分發揮行業主管部門的專業優勢，著力加強行業監管力量、專家隊伍、救援力量和科技保障能力建設，全面提升行業領域安全監管水平。
二、工作任務
（一）推進政府監管網格化。重點是要“編織一張網、建立三本賬”，核心是要落實各級政府、各部門的監管責任。
1.編織一張網，是指縣鎮兩級政府，都要編織一張縱線到底、橫線到邊、多網重疊、密而不漏的本級安全生產監管網格。安全網格的主要內容：一是縱線到底，向上無縫對接上一級政府網格各個接口，向下明確下一級政府網格各個接口，并下延到最低級網格；二是橫線到邊，從行業上無縫對接本級政府負有安全監管職責部門的網格接口，從企業上有效聯接本級直接管理的各生產經營單位網格接口。都要編制一張“網格圖”，形象的描述縱橫交錯的網格連接體系，標明各網格責任人姓名、聯系電話、監管對象等內容，不留責任盲區。
縣區政府為全省網格中的三級網格，針對各鎮人民政府、縣政府各負有監管責任的行業主管部門、縣級直接監管的縣屬企業以及中央、省、市屬企業在本轄區的生產經營站（點、場）；鎮政府為全省網格中的四級網格，針對各村、社區、區域內所有企業，建立定崗、定位、定責的安全監管網格。企業數量多、監管任務較重的鎮可根據實際需要在四級網格體系基礎上增加社區、村組為區域的監管網格，切實形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產監管網絡體系。
2.建立三本帳，是指各級政府都要全面掌握安全生產的基本情況，建立一本企業基礎臺賬、一本事故隱患臺賬、一本監管責任臺賬。經常保持企業底子清楚、情況明了，使安全監管有的放矢，促進政府、部門監督責任和企業主體責任的落實。
一是企業基礎臺賬，按照“屬地、分類、分級”負責的原則，對企業名稱、地址、性質、工藝、產品、原材料、危險級別（高危、中危、低危）和重大危險源等要素進行全面登記，并根據企業變更情況及時補充完善。負有安全監管責任的主管（直管、專管）部門要建立重點監管企業名錄、重點監管企業基本數據臺賬。
二是事故隱患臺賬，以治大隱患、防大事故為重點，對排查出的隱患，按治理整改責任、整改措施、整改時限、整改資金和事故應急預案“五落實”的要求，分級分類建立臺賬，落實“分級負責、掛牌督辦、跟蹤問效、治理銷號”的隱患排查治理制度。對事故隱患排查治理進行實時、動態和有效監控，保證隱患有人查，整改有人管、治理必到位。
三是監管責任臺賬，主要是在臺賬中明確各級監管網格的責任主體，按照“管行業必須管安全”的要求和“一崗雙責”制度，在網格中注明政府主要領導為本級網格安全生產第一責任人，分管領導為本級網格直接責任人并承擔網格的具體監管責任。明確行業領域安全管理部門責任人、職能股室責任人以及負責監管的生產經營單位。詳細登記、實時記錄行業領域主管（直管、專管）部門在行業直管專業化方面的履職情況、主要會議、重要文件、主要活動，特別是專業化檢查、審查、評估、執法活動情況。
（二）推進企業管理精細化。主要是每個企業要在精細化管理上，“編寫一個手冊、抓住六個重點”，核心是督促企業依法依規、承擔應負的安全生產責任，對人、機、物、環、法等生產要素實行精準、嚴格、細致、實效的管理，把安全風險控制到最低限度。
1.編寫一個手冊，就是要求每一個生產經營單位都要根據自己的實際，編寫一本企業《安全生產精細化管理手冊》。手冊要把握安全生產的重點部位、要害場所、關鍵環節、危險工序等節點，定崗、定位、定物、定責，做到全員、全過程、全方位、全時段安全風險可控。手冊應簡便易懂，實際實用，每位員工人手一冊，便于員工操作使用，把企業的安全責任落到實處。
2.抓住六個重點，一是管理制度精細化。要制定嚴格的安全生產崗位責任制，層層簽訂責任書，將安全責任落實到每個人。企業要按照精細化要求，依法依規對管理制度進行科學的梳理完善，各項安全責任要由企業安全主管或注冊安全工程師審核并簽字。進一步增強制度的嚴密性、規范性和可操作性，促進各項安全生產工作切實落到實處。
二是現場管理精細化。要制定現場管理規范，確保作業現場各種生產要素能科學合理地計劃、調度、執行。堅持標準化、規范化管理要求，使所有生產過程暢通有序，處于良好的安全狀態，建立起科學規范的現場作業秩序。
三是流程管理精細化。要細分生產業務流程，明確管理層級之間、前后工序之間的界面與權限，處理好業務之間的接口，保證生產過程安全、穩定、有效運轉。
四是崗位管理精細化。企業應結合工藝流程和設備運行情況，合理設置工作崗位，要定崗、定人、定責、定制度、定標準，使每個崗位權責一致。尤其對特種作業人員要依法進行培訓，增強安全意識和規范作業技能。要建立崗位激勵機制，把崗位精細化管理與職工獎懲緊密結合。
五是裝備管理精細化。企業要對所有設備設施建立管理臺賬、技術檔案和備品配件管理制度，尤其要加強特種設備設施管理，確保運行安全可靠。要主動應用新技術、新裝備、新工藝，提高設備設施的安全性能，最大限度減少設備運行引發的生產安全事故。
六是標準管理精細化。企業應堅持以國家安全生產標準或行業標準為基礎，結合自身實際，科學合理優化企業安全生產各項重要技術管理規范，促進人的行為、設備運行、物料狀態等執行規范化、程序化、制度化和科學化，消除生產安全隱患。
（三）推進行業直管專業化。就是要“制定一個意見”，“落實四個職能”。核心是充分發揮政府各行業主管部門的直管職責和專業優勢，把安全生產工作與業務管理工作同計劃、同部署、同檢查、同考核、同追責，著力加強行業監管隊伍、專家隊伍、救援隊伍和科技保障能力建設。
1.制定一個意見：就是每一個部門都要制定本行業直管專業化實施意見，并組織各行業領域主管（直管、專管）部門明確組織機構、工作任務、責任分工和主要措施，下發到監管的生產經營單位貫徹執行。
2.落實四個職能：一是專業化監管責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，堅持“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰發證誰負責”的原則，理清行業直管部門的職責，實行專業化監管。
二是專業化工作機制。各行業主管部門要按照企業分布、安全特點、薄弱環節、法律法規，建立健全專業監管機構，嚴格專業化決策、安全檢查和安全評估，加強專業指導。注意發揮行業協會在安全生產管理中的協調約束作用，組織開展安全生產宣傳教育和培訓，提供安全生產社會化服務。
三是專業化監管標準。建立行業安全監管專家隊伍，執行行業規程和標準，嚴格堅持高危行業安全生產準入門檻。在招商引資和項目建設中，嚴把安全生產關。借助市場機制的決定性作用，發展注冊工程師事務所等安全服務中介機構，引入第三方監管和檢查，提升安全監管效能。
四是專業化應急救援。每年都要對本行業安全生產應急救援方案進行補充、修訂、完善，并責成各企業與當地政府應急救援預案相互銜接、形成聯動。依托行業大型骨干企業，定期組織開展演練，提高應急救援水平。建立行業應急救援專家庫、應急救援物資儲備庫，為應急救援和事故調查處理提供專業技術支持。
三、方法步驟
（一）摸底調查（現在起至
（二）全面推進（
（三）統計匯總（
四、工作要求
(一)提高認識，加強領導。“三化”建設是落實習近平總書記關于牢固樹立“紅線意識”指示精神的一項重大舉措，各級、各部門要切實增強“三化”建設工作的責任感、使命感和緊迫感，加強組織領導，狠抓工作落實?？h政府成立了推進安全生產“三化”建設工作領導小組，各企業、各鎮、各部門也要成立相應機構，切實加強對此項工作的組織領導。各鎮、各部門主要行政領導是安全生產工作第一責任人，主管領導是直接責任人。要將“三化”建設作為一項重點工作，與中心工作同部署、同檢查，同考核。要從領導、政策、體制、經費等方面給予重點傾斜。各有關部門負責抓好本行業（領域）的安全生產“三化”工作，從人、財、物等方面給予重點保障。
(二)突出重點，密切配合。要按照“先重點、后一般”的思路，加大對重點區域、重點企事業單位的三化建設，深入企業，對關系到群眾、職工生命財產安全的重大安全隱患，要放到首要位置上進行解決。各企事業單位也要各負其責，加強信息上報，并密切配合各鎮、各部門建立聯動工作機制。
（三)廣泛宣傳，營造氛圍。要充分利用會議、廣播、電子屏幕、黑板報、宣傳欄等形式，大力宣傳“三化”建設的重要意義、工作內容、工作標準，形成強大聲勢，努力營造關心、支持、參與安全生產三化建設工作的良好氛圍。
（四)強化督查，夯實責任。縣安委會要將“三化”建設工作情況不定期進行通報，縣“三化”建設督導檢查組要定期對各鎮、各部門的工作情況進行督查?？h考核辦要將此項工作納入年終考核，縣政府將對重視不夠、組織不力、工作不到位、玩忽職守，影響市對縣三化建設目標責任考核，以及發生責任事故的單位，實行“一票否決”，并嚴肅追究有關責任人的責任。
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