各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門，事業(yè)機(jī)構(gòu)：
為全面了解和準(zhǔn)確評價各行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督與指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為，全面提升各行政執(zhí)法單位依法行政能力和水平，由縣政府法制辦牽頭，組織開展了2013年度行政執(zhí)法案卷評查活動。現(xiàn)將評查情況通報如下：
一、案卷評查基本情況
本次行政執(zhí)法案卷評查活動以單位自查和集中評查的方式進(jìn)行，對縣直級行政執(zhí)法單位2013年度已辦結(jié)的行政處罰、行政許可和行政調(diào)解案卷進(jìn)行了全面評查。
(一)自查情況。各行政執(zhí)法部門共組織評查行政執(zhí)法案卷1312件，其中行政處罰案卷895件、行政許可案卷386件、行政調(diào)解案卷31件。推薦選送優(yōu)秀執(zhí)法案卷50件，其中行政處罰案卷33件、行政許可案卷13件、行政調(diào)解案卷4件；推薦辦案能手17人。從自查情況看，縣公安、交警、物價、畜牧、工商、地稅等14個部門按時報送了案卷評查自查報告、推薦了優(yōu)秀案卷和辦案能手；19個部門未報送自查報告和執(zhí)法案卷；縣審計局、工商局、公安局、畜牧中心、文廣局、交警隊等部門案卷評查工作開展扎實。
(二)集中評查情況。4月17日，縣政府法制辦牽頭，按照分組交叉互評打分，點評討論，評查小組復(fù)核的程序，組織縣級24個部門對縣林業(yè)、衛(wèi)生、文廣、工商、公安、交通、藥監(jiān)、地稅、住建、農(nóng)業(yè)、物價、審計等14部門自查推選的行政執(zhí)法案卷開展了互查互評，共評查案卷50件。各參評人員認(rèn)真按照《陜西省行政處罰、行政許可案卷質(zhì)量評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》，主要對行政執(zhí)法主體是否合格、違法事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、案件定性是否準(zhǔn)確、適用法律是否準(zhǔn)確、文書的基本要素和案卷歸檔是否齊備、規(guī)范等方面進(jìn)行了詳細(xì)評查并打分，對相關(guān)執(zhí)法文書中存在的問題和不足開展了深入探討和交流。4月18日上午，縣政府法制辦組織全縣30多個行政執(zhí)法單位召開了行政執(zhí)法案卷評查交流會，對集中評查中的出現(xiàn)的問題進(jìn)行了逐一通報，地稅、工商、審計等部門進(jìn)行了先進(jìn)經(jīng)驗交流發(fā)言。縣政府法制辦對集中評查出的優(yōu)秀案卷進(jìn)行了集中展示學(xué)習(xí)交流，并對優(yōu)秀案卷進(jìn)行了點評，組織各執(zhí)法部門學(xué)習(xí)了《丹鳳縣行政案卷評查和管理辦法》。
(三)評查結(jié)果。根據(jù)集中評查情況，縣政府法制辦與工商、公安、地稅、藥監(jiān)等部門組成復(fù)核組，共評出優(yōu)秀案卷10件，其中行政處罰卷8件、行政許可卷1件、行政調(diào)解卷1件；辦案能手10名。從評查情況看，縣公安、交警、文廣、審計、工商、地稅、藥監(jiān)等部門的執(zhí)法案卷較規(guī)范。
二、行政執(zhí)法案卷中存在的問題
對照《陜西省行政執(zhí)法案卷評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》和《丹鳳縣行政執(zhí)法案卷評查和管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，案卷評查堅持合法性審查與規(guī)范性審查相結(jié)合原則，首先對案卷進(jìn)行合法性審查，進(jìn)而對不存在合法性問題的案卷進(jìn)行規(guī)范性審查。從合法性角度看，所有案卷主體適格、證據(jù)充分、適用法律正確、程序合法。從規(guī)范性角度看，大部分案卷能夠做到及時受理，嚴(yán)格審查，文書制作規(guī)范，及時辦結(jié)并合法送達(dá)。同時，案卷外觀上裝訂整齊、卷面整潔。總的來看，2013年案卷評查結(jié)果總體反映出我縣行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，法律意識、責(zé)任意識、程序意識和服務(wù)意識得到全面提升，但是仍然有部分案卷存在一些問題，需要有關(guān)單位在今后的工作中高度重視并加以改進(jìn)。
（一）行政處罰案卷中存在的問題
1、立案階段。有的執(zhí)法案卷沒有立案審批表；有的案卷未寫明立案依據(jù)，來源不清；有的案卷無領(lǐng)導(dǎo)審批意見和簽名；有的案卷用案件登記表代替立案審批程序；有的立案審批表只有一個辦案人員填名，不符合最少兩人執(zhí)法的基本條件；有的案卷案由名稱不統(tǒng)一，有的案卷立案時間與調(diào)查取證時間前后順序矛盾。
２、調(diào)查取證階段。個別案卷無現(xiàn)場勘驗調(diào)查記錄，現(xiàn)場繪圖、照片等證據(jù)收集少；有的現(xiàn)場勘驗筆錄制作不規(guī)范、無當(dāng)事人簽字確認(rèn)；部分案卷調(diào)查筆錄內(nèi)容不完整，案卷未逐頁編號、未加蓋騎縫章或當(dāng)事人指印；部分案卷扣押財物無領(lǐng)導(dǎo)具體審批意見，證據(jù)保全程序不到位；有點案卷復(fù)印的證據(jù)材料未注明復(fù)印件來源，未填寫復(fù)印屬實及復(fù)印時間等內(nèi)容，未經(jīng)當(dāng)事人簽章確認(rèn)；少數(shù)單位扣押物品無扣押登記清單，有的對扣押、罰沒物品的處理結(jié)果案卷無記載。
３、審批處理階段。有的案卷沒有調(diào)查終結(jié)報告；有的在作出重大行政處罰決定時，未履行集體討論程序；有的行政處罰自由裁量幅度大，行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)執(zhí)行不到位。
4、告知。有的案卷用違法行為告知通知書代替行政處罰決定告知書；有的告知書沒寫明當(dāng)事人應(yīng)該享有的權(quán)利；有的在處罰事先告知書中未明確告知處罰的具體數(shù)額；個別案件應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人聽證權(quán)而未告知。
5、處罰決定。有的案卷行政處罰決定書中適用法律依據(jù)未具體到款、項；處罰決定書大多說理性不夠、內(nèi)容簡單；有的處罰決定書引用法律條款項不準(zhǔn)確；有的處罰決定書行政執(zhí)法部門印章使用不規(guī)范；有的案卷處罰決定書未寫明罰款繳納地點。
6、送達(dá)。有的案卷的送達(dá)文書中送達(dá)地點不具體或是無送達(dá)文書；有的案卷送法文書無送達(dá)人簽字和送達(dá)時間；有的送達(dá)文書存在行政執(zhí)法人員代簽現(xiàn)象。
7、處罰票據(jù)。有的案卷處罰票據(jù)未加蓋執(zhí)法部門財務(wù)專用章；有的處罰票據(jù)未寫明處罰依據(jù)或處罰文號；有的處罰票據(jù)不歸檔或歸檔不正確，存在用第一或第二聯(lián)代替第四聯(lián)等問題。
8、結(jié)案報告。有的案卷沒有結(jié)案報告；有的數(shù)額較大的罰款采用分期交納方式執(zhí)行罰款，未執(zhí)行到位即結(jié)案。
9、歸檔。有的案卷卷內(nèi)文書未按順序排列；一些執(zhí)法案卷封皮制作、目錄填寫、文書順序、頁碼編寫、案卷裝訂等不規(guī)范，存在案卷無目錄、頁碼編寫亂、裝訂混亂、用復(fù)印件代替原件等問題。
（二）行政許可案卷存在的問題
１、申請階段。有的案卷無申請書或者申請書填寫不規(guī)范；有的案卷在申請人申請時未一次性告知需要的申請材料。
２、受理階段。有的案卷無受理申請的書面記載，或者受理通知書填寫不規(guī)范；有的案卷受理通知書無當(dāng)事人簽收。
３、審查階段。部分案卷無告知文書；部分案卷實地勘查文書制作不規(guī)范，無出示執(zhí)法證表明執(zhí)法人員身份的記載。
４、決定階段。部分案卷許可決定書未注明法律依據(jù)、無作出決定的日期；個別案卷審批程序倒置。
５、送達(dá)階段。部分案卷無送達(dá)記錄；部分案卷送達(dá)回證填寫不規(guī)范，無送達(dá)文書編號或送達(dá)地點。
6、案卷裝訂情況。部分單位行政許可案卷未使用統(tǒng)一規(guī)范的封皮、無案卷號；部分案卷復(fù)印材料未簽寫“與原件核對無誤”字樣；部分案卷文書未按順序排列；部分案卷未逐頁編號；部分卷底裝訂線上未貼封條并加蓋騎縫章。
（三）行政調(diào)解案卷存在的問題
各行政執(zhí)法單位，使用行政調(diào)解方法結(jié)案較少，對運用行政調(diào)解方法開展執(zhí)法活動、化解行政爭議認(rèn)識不到位，方法不掌握，時機(jī)把握不準(zhǔn)，對可以采取行政調(diào)解結(jié)案的案件通過采取處罰結(jié)案導(dǎo)致矛盾激化，處罰結(jié)果執(zhí)行難。
三、下一步工作要求
針對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，各行政執(zhí)法部門要認(rèn)真進(jìn)行整改，并從以下幾個方面加強(qiáng)行政執(zhí)法工作：
（一）提高認(rèn)識，認(rèn)真落實整改。行政執(zhí)法案卷的質(zhì)量是行政執(zhí)法水平的綜合體現(xiàn)。各行政執(zhí)法單位要高度重視行政執(zhí)法工作，要對評查梳理出的問題，尤其是對集中評查通報的問題認(rèn)真研究，組織執(zhí)法人員分析原因，找出解決辦法，并從具體的個案反饋的問題入手，理清辦案思路，掌握辦案技巧，注意辦案的細(xì)節(jié)問題，增強(qiáng)辦案的實際操作能力和規(guī)范程度。
（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升整體素質(zhì)。各行政執(zhí)法單位要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高行政執(zhí)法人員依法行政的意識和水平；提高行政執(zhí)法人員對法律、法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)理解能力、調(diào)查取證和分析判斷能力、行政執(zhí)法文書的制作能力。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)矛盾化解。部分行政執(zhí)法部門要針對長期無案件來源、不辦案等問題，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，堅持“打擊和調(diào)處”并舉，在依法打擊破壞各類自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市場經(jīng)濟(jì)秩序、環(huán)境保護(hù)等方面違法違規(guī)行為的同時，認(rèn)真執(zhí)行《丹鳳縣行政調(diào)解工作暫行辦法》，積極運用調(diào)解手段解決行政爭議，促進(jìn)和諧執(zhí)法。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管，落實責(zé)任追究。各行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部層級監(jiān)督機(jī)制；深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，發(fā)現(xiàn)錯案及時糾正，并實行責(zé)任追究；認(rèn)真組織本單位行政執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格培訓(xùn)考試，做到持證執(zhí)法和文明執(zhí)法，嚴(yán)禁無證執(zhí)法。
（五）規(guī)范歸檔，提高案卷質(zhì)量。行政執(zhí)法部門在實施行政管理過程中，行政執(zhí)法案卷是接受行政監(jiān)督和行政管理相對人監(jiān)督的原始材料，也是行政執(zhí)法部門從事行政復(fù)議和行政訴訟活動的基本素材，各行政執(zhí)法部門要高度重視行政執(zhí)法案卷制作、歸檔等工作，及時將行政執(zhí)法案卷歸檔、整卷。同時，針對評查出的問題，制定規(guī)范化的案卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法案卷的制作質(zhì)量。
附：丹鳳縣2013年度優(yōu)秀執(zhí)法案卷和優(yōu)秀辦案能手
丹鳳縣人民政府辦公室
2014年4月28日
附件
丹鳳縣2013年度優(yōu)秀執(zhí)法案卷和優(yōu)秀辦案能手
一、2013年度優(yōu)秀執(zhí)法案卷（10件）
（一）行政處罰案卷（7件）：
1.解啟財、熊淑芳等五人因教唆煽動他人從事邪教活動被治安處罰案（縣公安局）
2.丹鳳縣畜牧中心主任任建強(qiáng)同志任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計案（縣審計局）
3.田敏學(xué)違法經(jīng)營假獸藥案（縣畜牧中心）
4.陜西盤龍醫(yī)藥物流有限公司為無《藥品經(jīng)營許可證》的劉軍花提供藥品案（縣藥監(jiān)局）
5. 丹鳳縣電視臺發(fā)布非法廣告案（縣工商局）
6.劉丹勇公路客運車輛超載案（縣交警隊）
7.丹鳳縣龍橋經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司的稽查案（縣地稅局）
8.丹鳳縣魚在洋網(wǎng)吧接納未成年人案（縣文廣局）
（二）行政許可案卷（1件）：
1.丹鳳仙娥湖大酒店衛(wèi)生許可證審批案（縣衛(wèi)生局）
（三）行政調(diào)解案卷（1件）：
1.王慶花、趙花絨毆打他人治安行政調(diào)解案（縣公安局）
二、2013年度優(yōu)秀辦案能手（10人）
樊旭武(縣交警大隊商鎮(zhèn)中隊中隊長)
李元宏(縣道路運輸管理所稽查二中隊中隊長)
孫瑞芳(縣文廣局文化市場綜合執(zhí)法大隊干部)
王 睿(縣地方稅務(wù)局稽查局干部)
姜永東(縣森林公安局庾嶺派出所民警)
田玉芬(縣物價局物價所干部）
彭遠(yuǎn)榮(縣畜牧獸醫(yī)中心干部)
周永軍(縣藥監(jiān)局稽查大隊干部)
許吉虎(縣工商局寺坪工商所干部)
盧 朋(縣公安局城關(guān)派出所民警）
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