丹安委辦發〔2014〕12號
丹鳳縣安全生產委員會辦公室
關于開展2014年安全生產重點行業領域
專項整治的通知
各鎮人民政府，縣安委會各成員單位：
為了切實加強安全生產“三化”建設，深入推進安全生產專項治理和隱患排查專項行動，現將全縣重點行業領域專項整治活動事項通知如下：
一、指導思想
認真學習貫徹黨的十八屆三中全會和縣委十七屆六次全會精神，全面落實習近平總書記關于安全生產工作的重要講話和縣政府重大決策部署，以“創新管理、提升水平、防范事故、確保安全”為總目標，切實增強“底線”思維和“紅線”意識，以深化改革為動力，進一步轉變作風，真抓實干，堅守紅線，強化責任，狠抓各項重點工作落實，有效防范遏制重、特大事故，促進全縣安全生產形勢持續穩定向好。
二、目標任務
健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系，推進行業直管專業化建設，各鎮和重點行業主管部門以更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監管手段、更加有效的執法監督，及時發現、嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的生產經營建設單位，切實解決影響和制約安全生產的突出問題，加快形成嚴格規范的安全生產法治秩序，堅決遏制和有效防范較大以上生產安全責任事故發生，促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉，切實維護人民群眾生命財產安全。
三、范圍和分工
此次專項整治要覆蓋全縣各類生產經營單位，重點是容易引發各類生產安全事故的高危行業領域。根據職責分工，縣直各有關部門牽頭組織本行業領域的安全生產專項整治工作。具體分工為：
（一）道路交通運輸（含交通運輸基礎設施建設）安全專項整治由縣交通局負責牽頭組織。
（二）非煤礦山暨尾礦庫、危險化學品安全專項整治由縣安監局負責牽頭組織。
（三）滑坡體安全專項整治由縣國土局負責牽頭組織。
（四）公聚場所消防安全專項整治由縣公安局消防大隊負責牽頭組織。
（五）民爆物品和煙爆安全專項整治由縣公安局負責牽頭組織。
（六）建筑施工安全專項整治由縣住建局負責牽頭組織。
（七）重點項目建設安全專項整治由縣發改局牽頭組織。
（八）市政運營安全專項整治由縣城管局負責牽頭組織。
（九）特種設備及壓力容器安全專項整治由縣質監局負責牽頭組織。
（十）學校安全專項整治由縣教體局負責牽頭組織。
（十一）農機安全專項整治由縣農業局負責牽頭組織。
（十二）防汛安全專項整治由縣水務局負責牽頭組織。
（十三）旅游安全專項整治由縣旅游局負責牽頭組織。
（十四）通訊線路安全專項整治由縣電信局負責牽頭組織。
（十五）電力安全專項整治由縣供電局負責牽頭組織。
（十六）森林防火安全專項整治由縣林業局負責牽頭組織。
其他行業和領域的安全專項整治工作按照各部門的職責分工，具體組織實施，在專項整治過程中，各鎮、各相關部門要按照各自職責，全力配合做好行業檢查組牽頭單位，開展全縣安全生產專項整治工作。
四、專項整治內容
對各類生產經營建設單位和各鎮及縣直各有關部門貫徹執行國家安全生產方針政策和法律法規的情況進行全面檢查；對企業安全生產主體責任和行業監管主體責任，即“兩個主體責任”的落實情況進行全面檢查；對各類生產經營建設單位的安全生產狀況和安全保障能力進行全面檢查。
（一）對生產經營單位整治檢查的主要內容
1．是否按照本次專項整治總體要求，對本單位專項整治工作進行了周密的部署；是否制訂了專項整治實施方案，配齊了工作人員；安全生產長效管理機制是否健全；是否對本單位及所屬的所有企業和單位進行了全面地排查摸底；是否對排查出的問題和隱患建立臺帳，實行整改銷號制，是否認真整改落實。
2．是否履行了相關審批手續，是否依法取得了有關證照，有關證照是否合法。主要負責人、安全管理人員和特種作業操作人員是否取得了相應的資質，有關資質是否合法有效；是否對從業人員進行了全員培訓。
3．設計、建設是否符合國家有關規定和標準，是否按照有關規定履行了安全設施“三同時”手續，是否通過了有關部門的審查和驗收；是否存在未經批準擅自組織建設和生產經營的現象；設施設備是否安全運行；是否存在重大事故隱患；對重大事故隱患是否做到了整改責任人、整改期限、整改資金、監控措施和應急預案“五落實”。
4．是否建立健全了安全生產責任制，是否層層簽訂了安全生產責任書，安全生產責任是否得到了有效落實；是否建立了企業法定代表人（主要負責人）全面負責、分管安全負責人具體負責、班子其他成員負責分管范圍內安全生產工作的“一崗雙責”安全生產領導責任體系；是否落實了重要生產環節、重大事故隱患跟蹤排查治理的部門和責任人。
5．是否貫徹落實了國家有關安全生產法律法規、國家標準、行業標準和規程，建立了各項安全生產規章制度；是否依法設立了安全生產管理機構，配置了專（兼）職安全管理人員；主要負責人是否按時主持召開了本單位安全生產工作全會，研究解決安全生產重大問題。
6．是否按照國家規定的標準和比例提取了安全費用；高危企業是否交納了安全生產風險抵押金；是否建立了重大危險源監控責任制，重大危險源是否登記建檔，制定了監控措施；是否根據國家有關要求，制訂了符合本單位實際、具有可操作性的應急預案；是否適時進行了演練；是否按規定如實上報生產安全事故，是否存在瞞報、謊報、或拖延不報現象。
（二）對鎮和縣直各有關部門檢查的主要內容
1．是否按照本次專項整治總體要求，對本轄區、本部門專項整治工作進行了周密的安排部署；是否對所有生產經營單位進行了全面排查摸底；是否對排查摸底中發現的非法生產經營建設單位都列入了“黑名單”，并報請縣人民政府實施關閉取締；是否對不具備安全生產條件的生產經營單位都列入了停產整頓名單，并采取了停產停業整頓措施；是否對證照齊全、具備安全生產條件的生產經營建設單位加強了日常監管；是否對所有列入關閉、停產整頓和正常生產經營三類生產經營單位的名單進行了登記造冊和及時公示。
2．是否建立了“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的安全生產工作格局；是否將安全生產工作提上重要議事日程，實行與中心工作同步規劃、同步安排、同步實施、同步檢查、同步考核。
3．是否建立健全了安全生產責任制，是否對安全生產控制考核指標進行了層層分解，簽訂了安全生產目標責任書，并實行嚴格考核；是否建立了“黨政同責、一崗雙責”、“屬地管理”、“鎮政府監管網格化”、“行業直管專業化”安全生產責任體系；是否落實了每個重點企業的監管包抓領導和股室以及責任人；是否按照有關規定定期召開安全生產例會，研究解決重大安全生產問題，會議確定的事項是否得到全面落實；是否建立了安全生產“一票否決”制度，并落實到位。
4．是否建立和落實了安全生產委員會工作制度、隱患排查治理制度、重大隱患和事故舉報獎勵制度、事故責任約談制度、聯席會議制度、聯合執法制度、安全生產專項督查制度和重大危險源監控制度等各項制度。
5．是否建立健全了能夠適應當地安全生產工作需要的安全生產監督管理機構；是否配備了專門辦公設施設備；是否配足配強了監督管理人員和執法人員；是否建立了本轄區、本部門應急救援體系，編制了應急預案，配置了相應的人員和裝備，并進行了演練；是否建立了安全生產專項資金投入制度，并按規定提取、使用和管理。
6．是否建立健全了安全生產事故責任追究制度，是否對不認真履職、不作為、亂作為的單位和個人進行了責任追究；是否按照“四不放過”的原則，依法對各類生產安全事故組織了調查處理，并按時結案。
五、專項整治方式
按照“生產經營單位全面自查自改、各鎮和縣直有關部門組織全面排查整治、各行業檢查組督查督促整改、縣政府成立督查組督查督辦”的方式進行。行業檢查組督察采取“四不兩直”方式，暗查暗訪采取不到招呼方式，嚴格落實安全生產“四個一律”和“六關停”以及“四不放過”要求。
六、專項整治步驟
專項整治工作分四個階段進行
(一) 宣傳動員階段。（即日起—
各鎮、各部門要根據全縣安全生產專項整治工作總體部署，制訂本單位專項整治實施方案，配齊工作人員，抓好工作落實。要通過會議座談、發布公告、媒體宣傳等形式，宣傳和掌握此次專項整治的重大意義、政策措施、方法步驟和具體要求。
(二) 前期自改和排查階段。（
所有生產經營單位都要自查本單位存在的事故隱患和問題，建立臺帳，制訂整改方案，落實責任，采取有效措施進行全面整改。各生產經營單位要將自查自改情況，報告所在鎮以及行業主管部門備案。
各鎮積極配合各行業主管部門對所監管領域的生產經營單位進行排查摸底，并會同各行業主管部門對排查出的安全隱患以及問題分類登記，實行限期整治銷號，并按規定公布和簽字分類上報十六個行業檢查組。
(三) 集中整治階段。（
縣十六個安全生產專項整治督察工作組，要在各鎮、各行業專項整治排查摸底的基礎上，按照縣專項整治工作要求，確定檢查工作方式進行分類督察整治，認真對照安全隱患臺賬，跟蹤問效，逐條整改銷號，善于發現新問題、新隱患，確保專項整治活動實效，全面消除重大隱患。十六個檢查組要對未及時整改落實的重大安全隱患匯總造冊，建立臺帳，簽字反饋到縣安委辦（安監局）。
(四)總結鞏固階段。（
為鞏固安全生產專項整治成果，確保取得實效，各鎮、各行業主管部門開展“回頭看”，再督查、再整改、再落實。縣安委會隨機組織檢查組交叉檢查，隨時開展暗查暗訪活動。適時召開安全生產專項整治總結大會，對在專項整治工作中的先進單位及先進個人給予通報表彰;對組織工作不認真、走過場或在專項整治中依然發生較大以上事故的單位給予通報批評，對問題突出的單位追究有關負責人的責任。
七、工作要求
(一)加強領導，落實責任。各鎮、各部門、各行業檢查組要站在講政治、講大局的高度，深刻理解此次專項整治工作的意義。要在縣委、縣政府的領導下，加強對安全生產工作的領導，認真組織好此次安全生產專項整治工作，把專項整治各項具體工作落到實處，切實把專項整治檢查工作人員配足配強，并從人力、物力、財力等方面進行統籌安排，按照“黨政同責、一崗雙責”等要求，夯實各方責任。
各類生產經營單位要落實專項整治的主體責任，法定代表人要認真履行安全生產第一責任人的責任，要認真組織，周密安排，制訂本單位專項整治工作方案，層層簽訂專項整治目標責任書，把專項整治工作落實到車間班組及每個崗位，對發現的問題和隱患要立即整改，一時難以整改的要制訂整改措施方案和應急預案，按時整改。
(二)規范檢查，依法行政。要制訂嚴密的專項整治工作方案，落實責任。要建立完善的專項整治工作制度和工作程序，規范專項整治檢查工作。要嚴格遵守黨紀政紀、法律法規和依法行政各項要求。要從專業技術角度對生產經營單位的安全生產狀況，做出客觀準確的評價，查找各類重大事故隱患和問題。在檢查期間，要嚴格檢查程序。要嚴肅舉報紀律，做到有報必查，并及時向社會公布。對在專項整治工作中，整治不認真，敷衍塞責的部門和企業，縣委、縣政府按照事前問責和事后追責相結合的要求，追究相關人員責任，造成嚴重后果的移交司法部門追究其刑事責任。各級檢查工作人員不得有吃拿卡要等行為，一經發現，要嚴肅追究有關人員的責任。
(三) 通力配合，暢通信息。各企業要及時上報專項整治工作情況，各鎮、各行業主管部門要及時掌握本地、本部門專項整治情況，加強與行業檢查組聯系匯報，力爭重大安全隱患早整改、早銷號，縣政府十六個行業檢查組要認真開展檢查指導工作，及時反饋專項整治工作成效，特別是重大安全隱患臺帳和整改銷號情況。
請各鎮、十六個重點行業領域檢查組牽頭單位，分別于
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