丹辦發(fā)〔2013〕58號
中共丹鳳縣委辦公室
丹鳳縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《丹鳳縣2013-2016年丹江流域污染防治工作方案》的通知
各鎮(zhèn)黨委、政府，縣委和縣級國家機關各部門、直屬管理機構(gòu)，副科級以上獨立事業(yè)單位，各人民團體，中省市駐丹各單位：
《丹鳳縣2013-2016年丹江流域污染防治工作方案》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真遵照執(zhí)行。
中共丹鳳縣委辦公室 丹鳳縣人民政府辦公室
丹鳳縣2013—2016年丹江流域
污染防治工作方案
為了進一步加強丹江流域污染防治工作，加快實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，全面推進“美麗丹鳳”建設，全力打造“生態(tài)、富裕、和諧、奮進”新丹鳳，確保如期實現(xiàn)“一江清水送北京”目標，按照《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》、《商洛市南水北調(diào)中線工程丹江流域污染防治及水土保持綜合治理達標方案》、《商洛市丹江等流域污染防治工作三年行動計劃》的有關要求，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案（以下簡稱《方案》）。
一、重大意義
2014年，丹江口水庫將開始向北京供水，我縣地處丹江口水庫的上游，是南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)地，其水環(huán)境質(zhì)量的好壞不僅關系著黨中央、國務院和京、津地區(qū)數(shù)千萬人民群眾的安全用水，而且關系到我縣對外形象的樹立和提升，更加關系到“美麗丹鳳”、“美麗陜西”、乃至“美麗中國”建設目標的順利實現(xiàn)。因此，開展丹江流域污染防治，確保水環(huán)境安全，既是我們必須肩負的一項重大政治任務，又是加快“美麗丹鳳”建設，著力打造“經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)良好、社會和諧新丹鳳”的客觀要求，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
近年來，縣委、縣政府堅持以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，將丹江流域污染防治作為一項重要工作，加強領導，加大投入，全力推進，促使丹江流域水環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，為實現(xiàn)“一江清水送北京”目標奠定了堅實的基礎。積極開展省級生態(tài)縣創(chuàng)建，省級衛(wèi)生縣城、省級園林縣城創(chuàng)建順利通過，正在向國家級邁進；城市環(huán)?；A設施建設不斷加快，建成了高標準的生活垃圾處理場和污水處理廠，加速推進了城鎮(zhèn)化的進程；在“四大區(qū)域”建設中，嚴把項目審批關，堅決杜絕“三高”企業(yè)進入，在現(xiàn)有企業(yè)間大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為園區(qū)的發(fā)展留足了環(huán)境容量；高度重視農(nóng)村環(huán)境保護，啟動實施了2012—2014年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷提升。強化水污染防治，縣境內(nèi)“一江三河”及縣城集中式水源保護區(qū)水質(zhì)全部符合各功能區(qū)標準。雖然我縣在丹江污染防治方面做了大量的工作，也取得了一定的成績，但由于我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，城鎮(zhèn)生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)村面源污染及養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)污染的逐步加劇，河流富營養(yǎng)化問題日益凸顯，部分河流斷面水質(zhì)超標現(xiàn)象時有發(fā)生，糞大腸菌群超標較為普遍，對丹江流域的水質(zhì)安全造成了嚴重影響。隨著我縣“四大戰(zhàn)略”的實施，主要污染物排放量將快速遞增，水環(huán)境質(zhì)量控制壓力將不斷增大，如不盡快采取有效措施，加大污染防治力度，必將造成丹江流域水質(zhì)污染，從而對南水北調(diào)水環(huán)境安全帶來極大的威脅。對此，各級各部門必須高度重視，切實增強做好丹江流域污染防治工作的責任感和緊迫感，嚴格按照《方案》的目標要求和安排部署，進一步加強領導，夯實責任，強化領導，全力推進，確保如期完成防治任務。
二、總體思路
以科學發(fā)展、富民強縣為主題，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主線，以治理河流污染、改善生態(tài)環(huán)境、提升人民群眾的幸福指數(shù)為目標，緊緊抓住國家《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》的全面實施和2014年南水北調(diào)這一歷史機遇，全力推進“生態(tài)丹鳳”建設，按照“三年實現(xiàn)丹江出境斷面水質(zhì)提升”的總體要求，通過城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、沿丹江流域治理、工業(yè)污染防治、農(nóng)村生活污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、飲用水源地保護等措施，不斷加強環(huán)?；A設施建設和監(jiān)管能力建設，切實提高環(huán)境執(zhí)法水平，全面改善丹江流域水環(huán)境質(zhì)量，確保“一江清水送北京”目標的順利實現(xiàn)。
三、工作原則
1、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。本《方案》對丹江流域污染防治工作的目標任務、時限要求及防治項目進行了統(tǒng)一安排，各鎮(zhèn)、各部門要嚴格對照《方案》，迅速制定年度工作計劃和具體實施方案，從2013年9月開始，分三年組織實施。
2、突出重點，因地制宜。本《方案》治理重點為丹江干流、一級支流、沿江沿河工業(yè)企業(yè)和工業(yè)集中區(qū)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、城鎮(zhèn)農(nóng)村污水垃圾處理等，各鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合轄區(qū)和行業(yè)內(nèi)污染源的類型和特點，突出重點區(qū)域、流域和重點企業(yè)，因地制宜、一地一策，確保污染防治工作取得實效。
3、分工負責，分級管理。各鎮(zhèn)人民政府作為污染防治工作的實施主體，對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負總責；縣級各職能部門根據(jù)管理權限和職責分工，負責污染防治項目的組織實施和督查督辦工作。
4、標本兼治、兼顧長遠。以丹江出鏡斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標為目標，力爭當前，著眼長遠，統(tǒng)籌策劃水污染防治工作和項目，做到長短結(jié)合，標本兼治，突出重點，綜合防治。
5、政府主導，多元投入。嚴格落實政府主體責任，統(tǒng)籌運用經(jīng)濟、行政、法律的手段，合理調(diào)配資源，形成強大防治合力；在積極爭取中、省專項資金的基礎上，建立多元投入機制，通過市場化運作，全方位、多渠道籌措防治資金。
四、治理范圍和目標
（一）治理范圍
丹江干流及其支流，涉及全縣16個鎮(zhèn)。
（二） 治理目標
1、近期目標：到2014年6月底，全縣各大河流及支流、城市周邊河流、城鄉(xiāng)結(jié)合部、沿公路、鐵路、高速公路、國、省道路沿線傾倒的生活垃圾、畜禽糞便、雜草得到全面清理，城鎮(zhèn)農(nóng)村面源污染得到有效控制。到2015年底，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)基本貫通，城鎮(zhèn)污水應收盡收，生態(tài)基流保持正常水平。
2、遠期目標：到2016年末，丹江出境斷面水質(zhì)達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量標準II類標準，丹江一級支流水質(zhì)達到水功能區(qū)劃要求，丹江沿線鎮(zhèn)全部建成污水、垃圾處理設施，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理配套設施齊全，工業(yè)企業(yè)污水穩(wěn)定達標。縣環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測機構(gòu)及鎮(zhèn)級環(huán)保機構(gòu)健全，環(huán)境監(jiān)管能力得到全面提升。
3、地表水水質(zhì)考核目標
丹江出境斷面水質(zhì)達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量標準II類標準，其它各支流水質(zhì)達到水功能區(qū)劃標準。
五、階段安排
（一）動員部署階段（2013年9月底前）。成立組織機構(gòu)，制定《丹鳳縣丹江流域水污染防治工作方案》，召開動員大會，全面動員部署。
（二）全面整治階段（2013年9月—2015年12月）。各鎮(zhèn)各部門按照《方案》，分別制定工作方案并組織實施；縣政府制定出臺治理資金投融資、土地利用、考核激勵、監(jiān)管能力建設等相關政策措施，確保《方案》順利實施。
（三）整改提高階段（2016年1月—8月）。各鎮(zhèn)各部門對照《方案》的目標任務要求，查漏補缺，完善提高，對存在問題進行全面整改，確保全面完成治理任務。
（四）總結(jié)考核階段（2016年9月—11月）。縣政府組織對各鎮(zhèn)各部門的工作實施情況進行檢查考核，召開丹江流域水污染防治工作總結(jié)大會，總結(jié)保障，兌現(xiàn)獎懲。
六、重點任務
（一）加快環(huán)?；A設施建設，切實減輕城鎮(zhèn)環(huán)境污染。沿丹江流域各重點鎮(zhèn)都要建設生活污水、垃圾處理設施，各重點村也要因地制宜建設生活污水處理設施，配置生活垃圾收集清運設備。加大對城區(qū)及周邊丹江、資峪河、東河、西河、劉家河及各鎮(zhèn)政府周邊河流的綜合治理力度，徹底消除垃圾亂倒、污水亂流的頑疾，使河水變清，環(huán)境改善。
（二）規(guī)范企業(yè)排污行為，著力防治工業(yè)污染。重點抓好“一江三河”流域工業(yè)企業(yè)污染治理，逐企業(yè)落實防治方案、防治責任和防治目標。加大工業(yè)廢水、廢氣、揚塵、建筑垃圾治理力度，積極推行清潔生產(chǎn)、中水回用，實施尾礦、工業(yè)固體廢物資源綜合利用，有效削減工業(yè)污染物排放，實現(xiàn)工業(yè)污水達標排放常態(tài)化。對超標、超總量排污的企業(yè)要進行限期治理，對逾期不能完成治理任務的企業(yè)依法進行處罰或關停，并暫停審批其新建項目。
（三）全面整治農(nóng)村面源污染，強化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術，建設干濕分離和廢水處理設施，配套建設沼氣池或生物有機肥生產(chǎn)線，加快推進丹江流域養(yǎng)殖業(yè)污染整治。全面實施農(nóng)村環(huán)境連片整治，切實加強農(nóng)村面源污染防治，積極推廣配方施肥和動植物病蟲害生物防治技術，下決心治理農(nóng)村垃圾亂倒、污水亂流問題。加快生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn)村建設和美麗鄉(xiāng)村建設，切實提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
（四）強化環(huán)境監(jiān)管和應急能力建設，不斷提高監(jiān)管水平。要加大縣環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、應急能力建設，健全鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)，落實工作經(jīng)費。加大環(huán)保工作投入，在沿312國道危險路段、重點防控部位建設應急池、應急攔截壩等工程設施，并設立應急物資儲備庫，儲備必需的應急物資，組建環(huán)境應急隊伍，落實應急經(jīng)費，嚴防公路危險化學品運輸事故及尾礦庫安全事故對丹江水體造成污染。國、省控污染源必須安裝自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，實施有效監(jiān)管。2014年完成縣環(huán)境監(jiān)測站組建任務。
（五）加強飲用水源地保護，確保水源地水質(zhì)安全。要加大飲用水源地環(huán)保投入和環(huán)境監(jiān)管力度，按照劃定的區(qū)域設置警示標志、區(qū)域標志、圍欄等保護措施，取締一級保護區(qū)內(nèi)與供水、水源保護無關的建設項目，禁止在飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)從事旅游和旅游開發(fā)活動，禁止從事養(yǎng)殖業(yè)、種植農(nóng)作物，禁止堆放工業(yè)固體廢物、垃圾等。龍駒寨鎮(zhèn)政府、水務局要高度重視龍?zhí)端畮祜嬘盟吹氐墓芾砗捅Ｗo，組織取締庫區(qū)上游一二級保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂，確保城區(qū)水源地水質(zhì)安全。水務局要著手開展魚嶺水庫水源保護相關工作。
上述9類項目投資總額約為37485萬元。其中工業(yè)企業(yè)水污染防治及重金屬污染治理項目4個，投資5600萬元；畜禽養(yǎng)殖污染治理項目4個，投資1475萬元；鎮(zhèn)村污水垃圾處理設施建設項目5個，投資11632萬元；城市環(huán)保基礎設施建設項目3個，投資6814萬元；環(huán)保能力建設項目4個，投資2474萬元；水源保護工程建設項目3個，投資230萬元；醫(yī)療污水污染治理項目2個，投資260萬元；工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設項目1個，投資800萬元；尾礦庫治理項目2個，投資8200萬元。
七、保障措施
（一）加強領導。為切實加強對此項工作的組織領導，縣委、縣政府成立了縣長任組長，四套班子分管聯(lián)系領導任副組長，縣委宣傳部、縣考核辦、縣委督查室、團縣委、縣婦聯(lián)、縣人大財經(jīng)委、縣政協(xié)經(jīng)濟委，縣發(fā)改局、教體局、工信辦、公安局、監(jiān)察局、財政局、人社局、國土局、環(huán)保局、住建局、城管局、交通局、水務局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、文廣局、衛(wèi)生局、旅游局、安監(jiān)局、工商局、公路段、商洛供電局丹鳳分局、縣政府法制辦、縣政府督查室以及縣工業(yè)集中區(qū)管委會主要負責人為成員的丹江流域污染防治工作領導小組，全面負責防治工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各鎮(zhèn)政府、各部門也要成立相應的工作機構(gòu)，制定實施方案，層層分解目標任務，確保各項工作按節(jié)點推進、按責任落實、按計劃完成。
(二)密切協(xié)作。各有關部門要各司其職，各負其責，做到部門負責、項目支撐、分工實施，形成政府主導、環(huán)保統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、合力推進的工作格局。發(fā)改局要做好污染治理項目的策劃、立項、爭取、推進和考核工作，不得審批、核準、備案、淘汰落后產(chǎn)能及化工類項目；監(jiān)察局要對各鎮(zhèn)政府、各相關部門計劃執(zhí)行情況進行行政效能監(jiān)察，查處計劃執(zhí)行過程中的違紀行為；工信辦要做好工業(yè)企業(yè)污染防治，配合政府淘汰、改造和關閉污染企業(yè)；財政局要積極做好污染防治資金的保障工作和資金使用情況的監(jiān)管；人社局要做好關停企業(yè)職工的社會保障，明確鎮(zhèn)級環(huán)保機構(gòu)、隊伍建設工作；環(huán)保局要做好污染防治工作的任務分解、組織協(xié)調(diào)、信息通報和污染源監(jiān)管，配合縣考核辦做好考核工作；國土局要整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，禁止非法開采，強化礦山環(huán)境保護管理；住建局要加強城鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)污水管網(wǎng)、污水、垃圾處理設施的建設；城管局要做好全縣生活污水、垃圾的運營管理工作；水務局要做好河流生態(tài)基流保障和小流域治理，加強城區(qū)周邊各河流的污染治理和龍?zhí)端畮祜嬘盟吹乇Ｗo工作；農(nóng)業(yè)局要抓好畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染防治工作；林業(yè)局要積極開展城周綠化、綠色長廊建設及各村鎮(zhèn)綠化、植被恢復與林地保護工作，加強礦山生態(tài)恢復監(jiān)管；公安局要做好危險化學品購買、運輸、使用的安全管理，為水污染防治工作提供環(huán)境保障；工商局要及時收繳、吊銷淘汰關閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，協(xié)助取締無照違法生產(chǎn)和違法排污企業(yè)；供電局要依法做好關停企業(yè)和環(huán)境違法企業(yè)的限電、停電工作；安監(jiān)局要認真做好危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用過程中的安全管理和尾礦庫安全管理工作；交通局、公路段負責做好交通事故易發(fā)、多發(fā)路段警示、預警標識標志的設置工作，有效降低危險化學品運輸車輛的交通事故頻率；旅游局負責做好旅游景區(qū)環(huán)境治理的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作；經(jīng)貿(mào)局負責加強對賓館、飯店油煙及餐廚垃圾的治理監(jiān)管工作；教育局負責做好在校學生及青少年的環(huán)保教育工作；衛(wèi)生局負責做好醫(yī)療廢水、廢物處置設施的建設及規(guī)范化管理和收集處置工作；文廣局要做好丹江流域污染防治的宣傳報道工作，營造良好輿論氛圍；縣考核辦、縣政府督查室要加強污染防治工作的督查督辦，做好年度考核工作。
（三）多方籌資。各鎮(zhèn)各部門要按照建立公共財政的要求，多渠道籌措資金，將水污染防治設施、能力建設納入天津?qū)趨f(xié)作項目，不斷加大投入力度。同時，要積極爭取中、省財政專項資金扶持，大力推進重點項目建設。通過采取BOT、BT等市場運營模式，積極引進先進地區(qū)的資金、管理和技術資源，不斷提高全縣環(huán)境污染治理水平。企業(yè)污染治理按照“誰污染、誰治理”的原則，污染治理資金以自籌為主。
（四）強化執(zhí)法。各級各部門要加強日常環(huán)境監(jiān)管，加大對丹江流域排污企業(yè)和單位的現(xiàn)場檢查頻次，實行實時監(jiān)控、動態(tài)管理，對重點監(jiān)控企業(yè)和單位的現(xiàn)場檢查每季度不少于2次，對重大環(huán)境違法案件，要采取掛牌督辦、限期治理等手段，促進整改落實。對違法排污情節(jié)惡劣的，要依法嚴肅追究有關責任人的責任；同時，要按照中省相關法律法規(guī)及政策要求，逐步建立健全環(huán)保執(zhí)法責任追究制度，對失職瀆職、徇私枉法、權錢交易等行為，要堅決予以查處。
（五）嚴格問責。縣丹江流域污染防治工作領導小組辦公室（縣環(huán)保局）要會同縣考核辦研究制定全縣丹江流域污染防治工作考核辦法和問責機制，逐級落實責任，將水質(zhì)目標落實到每一條支流、每一個轄區(qū)、每一個斷面，把治污措施和防治項目落實到各污染點源、排污單位和具體負責人。確保防治工作取得實效，縣政府將逐年度對各鎮(zhèn)各部門工作完成情況進行考核評比，對未達到進度要求的鎮(zhèn)、部門，將采取通報批評、約談主要負責人、掛牌督辦、經(jīng)濟處罰、區(qū)域限批、年度考核一票否決等措施實施問責。
（六）加強宣傳。各鎮(zhèn)政府、縣級各有關部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，加大對丹江流域污染防治工作的宣傳力度，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，不斷提高污染防治工作的知曉率和普及率，切實增強各階層、各領域、各行業(yè)和廣大人民群眾參與污染防治工作的積極性和主動性，力爭形成人人了解污染防治、關注污染防治、參與支持污染防治的工作局面，為防治工作營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。
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