丹政辦發〔2013〕45號
丹鳳縣人民政府辦公室
關于2012年度行政執法案卷評查情況的通報
各鎮人民政府，縣政府各工作部門，事業機構，中省市駐丹單位：
為了進一步規范行政執法行為，提高行政執法水平，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《陜西省依法行政監督辦法》和《丹鳳縣行政執法案卷評查和管理辦法》規定，縣政府法制辦牽頭，從2013年3月份開始，用近兩個月的時間組織對全縣2012年度行政執法案卷進行了評查?，F將評查情況通報如下：
一、評查的基本情況
本次案卷評查分自查上報、抽查評查、整改提高三個階段進行。重點評查2012年度全縣各行政執法部門已辦結的行政執法案件，評選優秀執法案卷和辦案能手。
(一)自查情況。各行政執法部門共自行組織評查行政執法案卷1186件，其中行政處罰案卷848件、行政許可案卷298件、行政調解案卷40件。推薦選送優秀執法案卷46件，其中行政處罰案卷32件、行政許可案卷10件、行政調解案卷4件；推薦辦案能手17人。從自查情況看，縣人社、教體、物價、畜牧等20個部門按時報送了案卷評查自查報告、推薦了優秀案卷和辦案能手；13個部門未報送自查報告和執法案卷。
(二)抽查情況。
(三)評查情況。根據各執法部門推薦的執法案卷和辦案能手，結合各單位執法案件辦理數量、執法案卷質量和推薦人員先進材料等情況，共評出優秀案卷10件，其中行政處罰卷6件、行政許可卷3件、行政調解卷1件；辦案能手10名。從評查情況看，縣公安、衛生、物價、國土、工商、地稅、林業、運管等部門的執法案卷較規范。
二、案卷存在的問題
從案卷評查情況看，我縣行政執法案卷質量有了進一步提高，但還存在著一些問題,主要表現在：
(一)案件立案不規范。有的執法案卷沒有立案審批表，用案件登記表代替立案審批程序；有的立案審批表只有一個辦案人員填名，不符合最少兩人執法的基本條件；有的從發現案件來源到正式立案經過幾個月時間，未在規定時間內立案。有的行政許可一次性告知不到位，審批不規范。
(二)證據單一，筆錄制作不規范。部分案卷詢問、檢查筆錄過于簡單；收集證據種類單一，偏重當事人供述作為案件的主要證據，對證明力較強的違法現場照片、現場見證人的證言等原始證據、直接證據取證較少，證據不能相互印證，無法形成有效的證據鏈；有的現場勘驗筆錄制作不規范、無當事人簽字確認，四址方位不準確。
(三) 處罰決定階段問題較多。有的在處罰事先告知書中未明確告知處罰的具體數額；個別案件應當告知當事人聽證權而未告知；有的在作出重大行政處罰決定時，未履行集體討論程序；處罰決定書大多說理性不夠、內容簡單；有的處罰決定書引用法律條款項不準確；有的處罰自由裁量幅度大，應該并處沒收違法物品或違法所得的簡單以罰款結案。
(四)處罰執行不到位。有的數額較大的罰款采用分期交納方式執行罰款，未執行到位即結案；有的執法單位隨意減少罰款數額。
(五)執法文書使用不規范。一些部門存在案件無結案報告、重大處罰無集體討論記錄等問題。少數單位扣押物品無扣押登記清單，有的對扣押、罰沒物品的處理結果案卷無記載。有的將行政處罰告知書與處罰決定書同日作出或一并送達；有的案件未執行到位，就簽寫結案報告審批結案。
(六)使用行政調解方法結案較少。一些執法單位對運用行政調解方法開展執法活動、化解行政爭議認識不到位，方法不掌握，時機把握不準，對可以采取行政調解結案的案件通過采取處罰結案導致矛盾激化處罰結果執行難。
(七)案卷檔案管理仍需規范。一些執法案卷封皮制作、目錄填寫、文書順序、頁碼編寫、案卷裝訂等不規范，存在案卷無目錄、無頁碼、裝訂混亂、用復印件代替原件等問題；有的處罰票據不歸檔或歸檔不正確，存在用一、二聯代替第四聯等問題。
三、下一步工作要求
針對評查中發現的問題，各行政執法部門要認真進行整改，并從以下幾個方面加強行政執法工作：
（一）認真扎實整改,著力推進行政執法規范化建設。各行政執法單位要高度重視這次案卷評查中發現的問題，尤其是對評查通報的問題認真梳理分析，組織執法人員分析原因，采取切實有效措施加以整改。要加強監督檢查，健全完善案卷評查機制，使案卷評查活動真正達到查找問題、糾正問題和解決問題，提升隊伍、規范執法的目的。
(二)強化執法培訓，提升行政執法人員整體素質。各行政執法單位要加強對行政執法人員的業務培訓力度，提高行政執法人員對法律、法規和規章的學習理解能力、調查取證和分析判斷能力、行政執法文書的制作能力。同時，要充分加強業務骨干和后續干部的培養，充分發揮本單位業務骨干的帶動作用，不斷提高單位的整體執法水平。
（三）加強監督管理，嚴格落實行政執法責任追究。各行政執法單位法制機構要加強對本單位行政執法工作的指導、監督、檢查，嚴格執行行政處罰自由裁量基準，嚴把法制機構案件審核關，發現問題及時糾正。各行政執法單位要強化內部層級監督，嚴禁無證人員執法，嚴格執行執法過錯責任追究制度，切實提高行政執法辦案質量。對從重實施行政處罰或適用聽證程序的行政處罰案件，要在決定作出的30日內將行政處罰決定書和相關材料報縣政府法制辦備案，自覺接受監督。
（四）規范檔案管理，切實提高行政執法案卷質量。行政執法案卷是記錄具體行政執法活動的原始材料，也是行政執法單位參與行政復議、行政訴訟活動的證據。因此，各行政執法單位應高度重視行政執法案卷制作和歸檔工作，及時將行政執法案卷整卷、歸檔。同時，針對評查問題，制定規范化的案卷歸檔標準，不斷提高執法案卷制作質量，鞏固評查成果。
附：丹鳳縣2012年度優秀執法案卷和十佳辦案能手
丹鳳縣人民政府辦公室
2013年4月24日
丹鳳縣2012年度優秀執法案卷和十佳辦案能手
一、2012年度優秀執法案卷（10件）
（一）行政處罰案卷（7件）：
1、丹鳳縣自來水公司偷逃稅款案（縣地稅局）
2、商洛鑫圣源公司未經批準占用建設預留地案（縣國土局）
3、商鎮張鎖子盜竊案（縣公安局）
4、劉平涉嫌利用手機非法傳播淫穢物品案（縣文廣局）
5、吳長喜非法運輸木材案（縣林業局）
6、魯康醫藥公司無證經營醫療器械案（縣藥監局）
7、丹鳳縣志強公司陜H-05396號客車涉嫌非法轉讓道路運輸證案（縣運管所）
（二）行政許可案卷（2件）：
1、丹鳳縣賀村賀江興農農家店食品流通許可案（縣工商局）
2、丹鳳縣自然堂養生養療館衛生許可證審批案（縣衛生局）
（三）行政調解案卷（1件）：
龍駒寨鎮劉虎山毆打他人案（縣公安局）
二、2012年度十佳辦案能手（10人）
張學民（縣地稅局稽查局局長）
李桂英（縣衛生局衛監所干部）
張 偉（縣文廣局文化市場綜合執法大隊干部）
陳剛濤（縣人社局勞動監察大隊干部）
童 艷（縣住建局干部）
陳江龍（縣林業局林政監察大隊干部）
嚴丹艷（縣物價局物價檢查所干部）
張江俠（縣水務局水政監察大隊干部）
彭遠榮（縣畜牧中心干部）
楊民賢（縣國土局干部）
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