丹政發〔2013〕5號
各鎮人民政府，縣政府各工作部門、事業機構：
《丹鳳縣創建省級依法行政示范縣工作方案》已經縣政府同意，現印發你們，請認真抓好落實。
2013年1月28日
丹鳳縣創建省級依法行政示范縣工作方案
為了推進依法行政，加強法治政府建設，促進丹鳳跨越發展，根據省政府法制辦關于開展省級依法行政示范縣創建活動的通知要求，結合我縣實際，特制定本工作方案。
一、指導思想
以黨的十八大精神為指導，以建設法治政府為目標，以“科學發展、富民強縣”為主題，深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔2004〕10號）、《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號）和《關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號），全面落實省政府《關于推進市縣政府依法行政工作的決定》（陜政發〔2007〕63號） 和《陜西省加強法治政府建設規劃（2011-2015年）》（陜政發〔2011〕27號），以開展依法行政示范縣創建活動為載體，全面推進依法行政，為丹鳳跨越發展和社會和諧提供有力的法治保障。
二、目標任務
（一）創建目標
全面推進依法行政，加快建設法治政府，經過三年左右的努力，實現建成省級依法行政示范縣的目標。
——對依法行政的組織領導不斷強化，推進依法行政組織機構趨于完善，依法行政工作任務得到落實。
——全縣各級領導干部和行政機關工作人員依法行政的意識和能力明顯增強。
——政府職能進一步轉變，行政管理體制改革得到深化，運用法律管理經濟社會事務的能力得到提升。
——制度建設質量和效益明顯提高，規范性文件依法制定、審查、發布，按時報備，及時清理。
——科學決策、民主決策、依法決策的機制基本健全。
——政府信息公開全面、準確、及時，制定的政策、發布的決定相對穩定。
——行政執法體制改革不斷深化，執法行為逐步規范，隊伍建設得到加強，執法形象明顯提升。
——行政調解工作穩步推進，預防和化解社會矛盾、促進社會和諧穩定的作用日趨顯現。
——行政監督機制進一步完善，層級監督和專門監督明顯加強，監督效能明顯提高。
（二）主要工作任務
各鎮政府、縣級各部門要明確創建任務，狠抓責任落實，尤其是有關責任單位要認真履行職責，切實負起責任，確保完成任務。
1、加強組織領導，明確行政責任。建立依法行政工作的組織領導機制，建立健全依法行政監督、考核制度，培育依法行政先進典型，建立年度報告制度，完善以行政機關主要負責人為重點的行政問責和績效管理制度。加強政府和部門法制機構和隊伍建設。
2、增強法治意識，加強宣傳培訓。建立領導干部學法制度和任職前法律知識考試制度。強化對行政機關工作人員、行政執法人員的培訓。加強對法律、法規、規章和依法行政的宣傳教育。
3、轉變政府職能，完善行政管理體制。按照有關規定，合理劃分和依法規范政府及其部門的職能、權限。加強經濟調節和市場監管職能，強化社會管理和公共服務職能，改革行政管理方式。
4、提高行政效能，簡化行政程序。完善崗位責任制、首問負責制、限時辦結制等內部管理制度，堅持定期對行政機關工作人員進行效能考核。加強政務服務中心建設，方便群眾快速辦理有關事項。定期清理行政審批項目，簡化審批手續。
5、加強制度建設，嚴格規范性文件管理。依法制定、修改、廢止、發布規范性文件，實行規范性文件制定計劃、前置審查、征求意見、集體討論、備案審查、異議審查制度。推行規范性文件統一登記統一編號統一公布“三統一”管理、定期清理和有效期制度，開展規范性文件實施效果評估、備案檢查和通報工作。
6、實行科學民主依法決策。嚴格履行重大決策制定程序，推行重大決策聽證制度，建立重大決策咨詢、合法性審查制度，堅持重大決策集體決定制度，完善重大決策實施后評價制度和責任追究制度。
7、規范行政執法。改革行政執法體制，規范行政執法行為，加強行政執法隊伍建設，強化行政執法責任追究，完善執法經費保障機制。
8、預防和化解社會矛盾。建立行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。發揮人民調解和行政調解在化解社會矛盾中的作用。健全行政復議機構，推行行政復議人員資格管理制度，依法辦理行政復議案件，改進審理方式，及時作出行政復議決定。鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴。
9、加強行政監督。自覺接受人大監督、政協監督和司法機關依法實施的監督。完善群眾舉報投訴制度，依法辦理信訪案件。認真履行國家賠償和行政補償職責。健全落實依法行政監督員制度。
10、推進政府信息公開。建立健全政府信息公開制度，完善信息公開發布程序，健全信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度。
三、階段安排
為了推進創建省級依法行政示范縣工作的有序開展，我縣創建工作分為四個階段進行：
（一）安排部署階段（2012年12月至2013年1月）。成立創建省級依法行政示范縣工作領導小組，制定工作方案，開展宣傳動員，認真安排創建工作，營造良好的創建氛圍。
（二）全面實施階段（2013年2月至2014年6月）。全面落實《創建省級依法行政示范縣工作方案》確定的各項工作任務，著力解決創建工作中的重點和難點問題，使創建工作符合各項具體要求。
（三）自查檢查階段（2014年7月至2014年8月）。各鎮政府、縣級各部門對照《創建依法行政示范縣主要工作任務分解表》和有關考核指標，開展自查自糾，查漏補缺。縣創建工
作領導小組組織檢查，完善措施，達到創建標準。
（四）迎接驗收階段（2014年9月）。全縣完成創建目標任務，做好相關準備工作，迎接省上考評驗收。
四、保障措施
（一）加強領導,落實責任。縣政府成立創建省級依法行政示范縣工作領導小組，組長由縣政府縣長擔任，副組長由縣政府常務副縣長擔任，成員由縣政府各主要職能部門和各鎮政府主要負責人組成。領導小組下設辦公室于縣政府法制辦，承辦日常工作，辦公室主任由縣政府法制辦主任兼任。創建工作由縣創建領導小組統一領導，縣政府法制辦負責指導、協調、督促檢查，各鎮政府、縣級各部門具體組織實施。各鎮、各部門要成立相應的機構，實行行政首長負責制，在鞏固以往創建工作成果的同時，并結合各自實際制定切實可行的貫徹落實方案，于4月底前報縣創建省級依法行政示范縣工作領導小組辦公室（縣政府法制辦公室)，方案要將具體責任落實到人頭，確保全面完成創建工作任務。。
（二）加強宣傳，營造氛圍。各鎮、各部門要充分利用各種新聞媒體和宣傳工作陣地，大力開展法制宣傳和輿論引導工作；要組織開展依法行政知識學習培訓，特別是組織干部職工深入學習《綱要》，深刻理解《綱要》中提出的依法行政的基本要求、主要任務、具體措施，增強干部職工依法行政的觀念,提高依法行政的能力和水平。
（三）加強指導，強化督查。縣政府法制辦要加強對創建省級示范縣工作的指導和督查，采取明查與暗訪、全面了解情況與專項工作抽查相結合的方式，及時發現和解決示范工作中存在的薄弱環節和突出問題，及時研究解決并督促相關單位進行整改。
（四）培育典型，示范帶動。縣政府法制辦要注重發現、培養和樹立典型，辦好《政府法制》信息刊物，構建依法行政信息交流平臺。各鎮、各部門要及時總結上報創建工作的好經驗、好做法，推廣典型經驗，加強信息交流，充分發揮典型示范帶動作用，全面加強法治政府建設，為丹鳳跨越發展創造良好的法治環境。
附件:丹鳳縣創建省級依法行政示范縣工作任務分解表
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