丹政辦發〔2012〕108號
丹鳳縣人民政府辦公室
關于印發寧西鐵路二線丹鳳段建設項目
征遷安置環境保障實施方案的通知
相關鎮人民政府，縣政府有關工作部門、事業機構：
《寧西鐵路二線丹鳳段建設項目征遷安置環境保障實施方案》已經縣政府同意，現印發你們，請結合實際，認真組織實施。
二○一二年九月十七日
寧西鐵路二線丹鳳段建設項目
征遷安置環境保障實施方案
為了認真搞好寧西鐵路二線（丹鳳段）建設項目征遷安置環境保障工作，確保鐵路建設工程順利實施，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國物權法》、《陜西省建設項目統一征地辦法》、《陜西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、陜西省人民政府辦公廳《關于寧西鐵路西安至合肥段增建第二線工程建設（陜西段）有關問題的通知》（陜政辦發〔2009〕152號文件）、商洛市人民政府辦公室《關于印發寧西鐵路二線商洛段建設項目征遷安置環境保障實施方案的通知》（商政辦發〔2012〕97號文件）等有關法律政策規定，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀和黨的十七屆五中、六中全會精神為指導，以《中華人民共和國土地管理法》及相關法律法規和寧西鐵路二線設計方案為依據，全面貫徹落實省、市關于寧西鐵路二線建設要求，加強領導、依法征遷、合理補償、妥善安置，按時完成征地拆遷安置任務，為項目建設營造良好環境，確保鐵路工程建設順利實施。
二、基本原則
（一）堅持依法行政，高效服務原則。寧西鐵路二線建設項目各類永久性用地和臨時用地都必須依照《中華人民共和國土地管理法》、《建設用地審查報批辦法》和省、市有關規定，按程序和審批權限報批、使用。永久性用地由建設單位向縣國土資源局申報，并按規定提供有關批文、圖件和資料，縣征遷安置環境保障辦公室（以下簡稱縣征遷辦）協助辦理申報手續?？h國土資源局依法、快速擬定“一書四方案”及相關資料，逐級上報。臨時用地由施工單位申報，縣國土資源局及時審批。涉路有關部門和鎮，要進一步強化服務意識，規范行政許可行為，提高辦事效率，在辦理鐵路有關事項行政審批和服務時，做到特事特辦、急事急辦，并充分兌現鐵路建設有關優惠政策。
（二）堅持支持發展，維護權益原則。沿線各鎮、村、組及有關產權單位或個人，要樹立大局意識，服務、服從國家基礎設施建設需要，動員干部群眾支持項目建設，營造良好的征遷和施工環境。同時，要妥善處理鐵路建設與廣大群眾利益的關系，切實維護群眾的合法權益，應兌付給村、組及個人的征遷補償資金必須及時足額兌付到位，任何單位、個人不得克扣截留和挪用。
（三）堅持節約用地、保障供應原則。寧西鐵路二線建設用地，依據批準設計用地范圍一次征收，按工程建設需要及時供應。臨時用地根據工程需要從嚴控制，盡量占用未利用地和劣質地，不得占用基本農田，占用一般耕地的，必須落實土地復墾措施。永久用地和臨時用地在建設使用中應依法編制水土流失防護方案，并認真組織實施，優化建設、生產、生活環境。
（四）堅持科學規劃，合理安置原則。拆遷安置依照城鎮總體規劃，結合新農村建設和陜南移民搬遷、因地制宜，科學規劃，合理選址，采取集中連片劃定宅基地安置和統建住宅小區安置相結合，確保征地拆遷與安置建設順利實施。
（五）堅持保護耕地、占補平衡原則。工程建設占用耕地的，必須嚴格落實《中華人民共和國土地管理法》確定的“占一補一”制度，落實占補平衡。耕地開墾費按照陜政辦發〔2009〕152號文件規定由省國土資源廳統一收取，縣國土資源局應根據征占地情況及土地利用現狀積極與省、市國土資源部門聯系，爭取土地開發整理項目，落實全縣耕地占補平衡。
三、征遷任務及方法步驟
（一）征遷任務:寧西鐵路途經我縣棣花、商鎮、龍駒寨、資峪、鐵峪鋪、武關等6個鎮33個村，境內線路長53.93公里，橋梁22座，隧道11處。依據寧西鐵路二線建設項目初步設計，完成具體征遷任務。
（二）方法步驟:根據寧西鐵路二線建設工程計劃安排，征遷安置工作從2012年9月1日開始，至2013年12月底結束，分三個階段實施。第一階段從2012年9月1日至9月底，完成控制性工程用地征收，保證按期開工；第二階段從2012年10月1日至2013年元月底，完成全線道路用地征遷任務；第三階段從2013年2月1日至2013年12月底，全面完成拆遷安置任務，妥善處理遺留問題。臨時用地按照工程需要及時審批供應。
四、補償標準
征用土地地類按國家頒布的《土地分類》標準執行，具體征地面積和地類以施工圖（含變更設計）和勘測定界測定丈量面積及確認地類為準；建構筑物及其他附著物數量、質量以有關各方共同確認的實際清點丈量的拆遷數量、質量為準。
（一）永久用地補償標準
1、征收耕地補償標準（含土地補償費、安置補助費）：
(1)水田、水澆地、菜地30000元/畝；
(2)旱平地25000元/畝。
(3)坡耕地20000元/畝。
(4)青苗補償費：農作物1100元/畝。
城市及城市規劃控制區按同區域內在建重點建設項目標準執行。
2、鐵路回收土地綜合補償：6000元/畝（含青苗補償費、地面附著物補償費），鐵路部門應提供國有土地使用證或原始征地資料。
3、林地補償標準:鐵路建設征收林地補償標準為：5000元/畝(含林地補償費、安置補助費和5%林地管理費)。
4、生態退耕土地按坡耕地的90%補償（指1998年后實施西部大開發后的生態退耕土地，綜合補償含林地補償費、安置補助費、林木等附著物補償費、5%的林地管理費），生態退耕土地征用后，不再享受國家退耕還林政策。
5、集體建設用地按所在區域同類耕地予以補償。
6、占用國有河道、荒草地等未利用的土地不予補償。
（二）臨時用地補償標準
1、取棄土、棄碴償還用地（大臨用地）補償：該項目建設工期內一次性補償標準（含土地補償費、青苗、林木等補償費、地上附著物補償費）。
（1）水田、水澆地、菜地8700元/畝；
（2）旱平地7700元/畝；
（3）坡耕地6700元/畝；
（4）林地4000元/畝；
2、鐵路施工臨時用地：包括施工建設堆料場、拌合站、施工便道、炸藥庫、工棚等臨時用地的年補償標準為：水澆地1500元/畝，旱地1200元/畝，林地（含退耕還林地）、草地400元/畝，涉及青苗、樹木及其他附著物補償的，按永久用地有關標準執行。
鐵路施工臨時用地期限原則上為兩年，不滿半年的按半年計算補償，超過半年未滿一年的按一年計算補償，臨時用地應盡量利用荒地和劣地，不得占用基本農田。臨時用地管理按照市國土資源局《關于加強寧西鐵路二線商洛段臨時用地管理的通知》執行。臨時用地（含取棄土、棄碴場、施工臨時用地）單位根據施工需要由縣國土局具體牽頭負責組織征用和管理，縣征遷辦、住建、水務、林業、鎮村等部門協助，用地單位應及時辦理批準手續，簽訂臨時用地協議和土地復墾整治協議，并按5000元/畝的標準向縣國土資源局交納復墾保證金。復墾保證金專戶儲存、?？顚Ｓ?。臨時用地復墾由用地單位按土地復墾方案落實費用并組織實施，經驗收合格的退還復墾保證金；沒有條件復墾或復墾不符合要求的，用地單位要根據土地破壞程度按規定標準繳納土地復墾費，由縣國土資源局和縣征遷辦組織復墾。臨時用地占用林地，需在林業部門辦理手續，履行植被恢復責任和義務。
（三）果園、林木、樹木補償標準
1、專業果樹園（含茶園）：胸徑2公分以下，自行移栽，不予補償；胸徑2-5公分（含5公分）補償費為6000元/畝；胸徑5-10公分（含10公分）補償費為9000元/畝；胸徑10-15公分（含15公分）補償費為12000元/畝；胸徑15-20公分（含20公分）15000元/畝；胸徑20公分以上18000元/畝。
2、林地上樹木補償：喬木林、苗木4000元/畝；疏林、灌木林2600元/畝，未成林1600元/畝（砍移林地林木補償，含5%林木管理費）。森林植被恢復費按照省財政廳、省林業廳《陜西省森林植被恢復費征收使用管理實施辦法》（陜財辦綜發〔2003〕19號）規定標準執行。
3、零星樹木補償
（1）果樹：胸徑2公分以下，自行移栽，不予補償；胸徑2-5公分（含5公分）50元/棵；胸徑5-10公分（含10公分）150元/棵；胸徑10-15公分（含15公分）500元/棵；胸徑15-20公分（含20公分）1000元/棵；胸徑20公分以上1500元/棵。綠化風景樹參照零星果樹補償標準補償。
（2）用材樹：胸徑5公分以下，自行移栽，不予補償；胸徑5-10公分（含10公分）20元/棵；胸徑10-20公分（含20公分）30元/棵；胸徑20-30公分（含30公分）40元/棵；胸徑30公分以上60元/棵。
4、藥園、青苗及零星樹木補償標準
（1）藥園：一年生2000元/畝；二年生3000元/畝，三年以上生4000元/畝。
（2）青苗：糧食作物1100元/畝；專業蔬菜、烤煙2000元/畝。
（3）以種植農作物為主，間栽的零星樹木2000元/畝（地上青苗不再補償）。
（四）建筑物補償標準：
1、磚混樓房（含室內一切建筑設施）450-600元/平方米。（1）全裝修，框架結構、內外粉或外墻貼瓷片補償600元/平方米；（2）半裝修、地面磚（或水磨石地面）、鋁合金門窗、室內有門套補償500元/平方米；（3）木窗、木門，沒有任何裝修和墻面粉刷補償450元/平方米。
2、磚木瓦房350-450元/平方米。（1）全裝修、內外粉、地面磚（或水磨石地面）、吊頂補償450元/平方米；（2）半裝修、內外粉補償400元/平方米；（3）木窗、木門，沒有任何裝修和墻面粉刷補償350元/平方米。
3、土木瓦房250-350元/平方米。（1）地面磚（或水泥地面）、吊頂、內外粉補償350元/平方米；（2）其它補償250元/平方米。
4、簡易房（可住人）120元/㎡、簡易棚60元/㎡。
5、磚圍墻140元/延米、土圍墻60元/延米。
6、水泥地面：厚度15㎝以上60元/㎡；厚度15㎝以下40元/㎡。
7、磚混門樓3000元/個、土門樓500元/個。
8、廁所、圈舍：戶外有頂磚（石）混180元/㎡；戶外無頂磚（石）混120元/㎡；簡易廁所40-60元/㎡。
9、室內紅薯窖（高度3-5米、容量2000-4000斤）450元/個。
10、高位水池200-500元/m3、戶外家用水池200元/個、戶外沼氣池1000元/個。
11、機井（井深7米以上，水深2米以上，有砼內圈）：口徑2米以下，5000元/眼；口徑2-2.5米，7000元/眼；口徑2.5-3米以上，10000元/眼；口徑3米以上，20000元/眼；水井（井深5米以上，水深1米以上）：飲水井1000元/眼；壓水井800元/眼（含設施）。
12、堆沙、堆石10元/m3。
13、磚瓦窯：小磚瓦窯、石灰窯6000元/座；大型磚瓦窯參照其他建設項目同類建（構）筑物補償標準補償。
14、魚池：磚石砌20元/㎡，土池10元/㎡，魚產按養魚水面每畝補償3000-6000元。
15、鋼架結構蔬菜大棚;普通拱棚（跨度6-10米、高2.5米以上）18元/㎡；特大棚（跨度10米以上、高3.5米以上）20元/㎡.
16、水渠（磚石砌）：橫截面1㎡以上，120元/m；橫截面0.5-1㎡，90元/m；橫截面0.5㎡以下，50元/m。土渠不予補償。
17、房根基：高度1.5米以上120元/延米；高度1-1.5米80元/延米；高度1米以下50元/延米；有砼地梁每延米加80元。
18、石礫：漿砌120元/m3；干砌80元/m3。
19、墳墓:地下墳300元/棺；地上墳三年以上700元/棺；三年以內1100元/棺；空墓500元/棺；牌樓每個加300元。
20、有線電視、電話、太陽能、空調、自來水、電等設施拆遷補償費，結合行業規定據實執行。
21、因鐵路建設需要遷改的電力、通信、廣播電視線路、管道、礦井、道路及水利設施，由產權單位拆除或遷移，建設單位按遷改工料費予以補償。
22、本方案補償標準項目之外的其它特殊路段用地及建(構)筑物、拆遷安置標準按照“一事一議”的辦法，由縣征遷辦、建設施工單位會同被征遷人實際勘丈登記后，編制征遷補償方案，報省國土資源廳核定。
23、拆遷群眾居住房屋的，每戶一次性支付3000元搬遷及過渡費，在規定期限內拆遷完畢的按5000元/戶標準進行獎勵。
（五）征地涉及被征地農民社會保障問題，按有關政策規定執行。
（六）下列情形不予補償：
1、占用國有荒山、河灘及其它規定應不予補償的土地。
2、各類違章建（構）筑物和使用期限到期的臨時建筑物。
3、各類廢棄的建（構）筑物。
4、鐵路二線放線埋樁后搶建的任何建（構）筑物，栽種植的樹木、藥材等。
五、拆遷安置
拆遷戶安置，按照《中華人民共和國土地管理法》關于農村村民一戶只能擁有一處不超過規定標準面積宅基地的規定，由縣征遷辦負責組織國土、住建等部門及鎮、村組編制規劃，嚴格審查，依法按戶安置。宅基地安置，原則上在本集體經濟組織內劃地安置，本集體經濟組織確實無地安置的，應在本村集體內部調整，本村無地安置的應就近規劃安置?？蓪⒉疬w安置與陜南移民搬遷等惠民項目的相關扶持政策結合起來，提倡建設集中連片小區，統一安置。
六、稅費收繳及優惠政策
根據《陜西省人民政府辦公廳關于寧西鐵路西安至合肥段增建第二線工程建設（陜西段）有關問題的通知》（陜政辦發〔2009〕152號）規定，凡國家規定的各類稅費應依法征收，國家和省政府明令取消的收費項目，一律不得收取費用。免收建設單位水利建設基金、河道占用費、城市建設配套費、交叉道口開設費、暫住人口費，施工期間免收水資源費。對方案完善、監督嚴格、未造成水土流失情況下免收水土流失補償費。文物考古勘探、挖掘按照國家有關規定由鐵路建設單位與省有關部門本著從低優惠的原則簽訂協議，組織實施。
鐵路施工單位在兼顧當地環境保護的前提下，按有關規定可就近采石、采砂，優先使用礦渣、粉煤灰等工業廢料，沿線政府相關部門應給予積極支持。施工區內利用沿線部分公路和鄉村道路作為運輸通道的，各產權單位應提供方便，施工單位應及時維修和養護，造成損壞的應恢復原狀或適當給予補償。任何單位和個人不得阻擋工程施工或阻擋車輛通行。鐵路建設中修建臨時施工道路、橋、涵等設施時，應充分征求當地組織和群眾的意見，把臨時設施的建設與造福群眾、支持地方經濟發展結合起來。
七、資金管理
征地拆遷補償安置資金是由省國土資源廳直接撥付縣國土資源局，縣國土資源局應嚴格管理征遷資金，設立專門賬戶，?？顚Ｓ?，及時足額將征遷補償資金直接兌付到被征地村組和拆遷物的產權所有人。村組內部征地補償費的分配、使用，應由村民大會或村民代表會討論通過。任何組織不得克扣、截留、挪用征遷資金，不得巧立名目提取任何形式的管理費用。
八、工作措施
（一）加強領導，明確工作職責。縣政府成立寧西鐵路二線征遷安置環境保障辦公室，具體負責全縣寧西鐵路二線建設項目征遷安置環境保障的組織協調和檢查指導工作。沿線各鎮應成立相應的組織機構，具體負責征遷安置環境保障的實施工作，協助搞好征地拆遷及地面附著物的清點、勘丈、登記，拆遷戶安置，村組群眾騰地、砍樹、建筑物的拆遷，村組土地調整方案的制定報批及實施，被征地村組的征地補償資金的分配、使用管理，做好涉路矛盾糾紛的調處和信訪穩控工作；縣國土資源部門負責做好建設用地審核報批、征遷安置實施、臨時用地管理、落實好占補平衡；林業部門負責做好林地占用的審核報批工作；住建部門負責做好安置用地的規劃定點工作；交通部門協調處理好鐵路與地方道路交叉，以及施工建設使用地方道路的損毀修復問題；公安機關負責做好征遷安置及工程建設的環境保障工作；水務、環保部門負責做好水土流失防治和環境污染的監測整治工作；交警大隊要經常上路巡查，及時疏導交通，保證公路暢通；公路段要加強與施工單位的聯系，解決好平交道口問題；縣信訪局要加大涉路信訪案件的調處力度；電力、文廣、電信、移動、聯通等單位要做好涉路桿、線的遷改工作；廣播、電視等新聞媒體要做好宣傳報道工作；監察、財政、審計部門監督各級征遷機構及工作人員依法依規行政，加強征地拆遷資金使用管理的監督，確保征地拆遷安置工作規范運行。
（二）廣泛宣傳，提高思想認識。寧西鐵路二線建設項目是國家《中長期鐵路網規劃》中貫穿我省與西北、華東、東南三個經濟帶路網建設的重要組成部分，是陜西省與鐵道部合作的重要大通道，是保障陜北煤炭連接華東、華南地區運輸的主要線路，該項目建設對提高鐵路運輸能力，促進陜北資源開發和陜西經濟發展，特別是我縣經濟率先突破發展具有重要的意義。因此，相關鎮村、部門要采取各種方式，廣泛宣傳工程建設的重大意義，宣傳鐵路建設的有關法律、政策，提高廣大干部群眾的思想認識，保障鐵路建設順利實施。
（三）制定措施，落實征遷責任。征地拆遷安置工作直接關系著被征地群眾的貼身利益，關系著工程建設的順利進展。因此，沿線各鎮及相關部門都要高度重視征地拆遷安置工作，縣征遷辦與沿線各鎮簽訂《目標責任書》，落實工作責任，沿線各鎮主要領導要親自負責，采取“集中領導、集中時間、集中人力”的方法，層層簽訂征遷及環境目標責任書，明確獎懲辦法，做到時間、任務、責任、領導、獎懲五落實，進一步夯實責任，克難攻堅，集中突破，保證征遷安置工作按時圓滿完成。
（四）嚴格管理，規范工作程序。為了確保征遷安置工作及工程建設順利進行，必須嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》及有關法律、法規規定，履行“兩公告、一登記”等法定程序，切實做到依法行政。從嚴管理征遷資金，做到?？顚Ｓ茫坏门灿谩？h財政、審計部門要加強對征遷工作及征遷資金使用的指導和監督，定期檢查，追蹤問效，切實把好征遷結束后的驗收審計關，確保征遷安置工作依法規范運作，促進工程建設順利進展。
（五）密切配合，提供環境保障。各有關部門要站在服務于國家重點建設的角度，積極支持鐵路建設；沿線鎮村組要顧全大局，正確對待和處理好相關關系，協調解決好有關矛盾糾紛，引導沿線群眾大力支持鐵路建設，國土、交通、林業、公安、水利、電力、電信、環保等相關部門及路經鎮村組要積極配合，通力協作，不得不作為，不得亂作為，不得相互掣肘。對亂收費、亂攤派、亂罰款，強行承包鐵路建設工程，強行供應不符合質量要求的施工材料，刁難施工單位，阻擋施工，設置障礙攔截工程車輛等違規、違法行為要及時制止和處理，構成犯罪的要依法追究刑事責任，努力營造良好的征遷和施工環境。
丹鳳縣人民政府辦公室
2012年9月17日印發
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