丹發(fā)〔2016〕7號
中共丹鳳縣委
丹鳳縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《丹鳳縣法治政府建設(shè)“十三五”
規(guī)劃（2016-2020年）》的通知
各鎮(zhèn)（街道）黨委、政府（辦事處），縣委和縣級國家機關(guān)各部門、直屬管理機構(gòu)，各人民團體，中省市駐丹各單位：
《丹鳳縣法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》，已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好組織實施。
中共丹鳳縣委 丹鳳縣人民政府
2016年12月8日
丹鳳縣法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃
（2016-2020年）
為實現(xiàn)黨的十八大確定的法治政府建設(shè)目標(biāo)，依法推進丹鳳縣政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020）》（以下簡稱“綱要”）和《丹鳳縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》的要求，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，圍繞建設(shè)法治政府目標(biāo)，牢固樹立社會主義法治理念，貫徹依法治國方略和國、省、市法治建設(shè)的總體部署，加快推進依法行政，努力建設(shè)法治政府，為建設(shè)富裕、宜居、美麗、活力、和諧、幸福的新丹鳳提供有力的法治保障。
2.工作目標(biāo)。緊緊圍繞“法治丹鳳”建設(shè)，堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、突出重點、創(chuàng)新理念、協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進，“十三五”期間，基本實現(xiàn)以下目標(biāo)：
──各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員的法律意識和法治觀念明顯增強，依法行政、依法辦事的能力和水平顯著提高，尊崇憲法、遵守法律的氛圍基本形成。
──政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位，政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系進一步理順，上下級政府之間、各級政府內(nèi)部相關(guān)職能部門之間的職責(zé)、權(quán)限進一步明晰，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制初步形成。
──行政決策更加規(guī)范、高效、科學(xué)、民主，公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定成為重大行政決策的必經(jīng)程序。重大行政決策聽取意見制度、聽證制度和責(zé)任追究制度建立健全，重大行政決策風(fēng)險評估制度和實施后評估制度全面落實。
──制度建設(shè)的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平進一步提高，規(guī)范性文件三統(tǒng)一管理、備案審查、定期評估和清理制度有效落實，制度建設(shè)質(zhì)量和效率明顯提高。
──權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，行政執(zhí)法公示、全過程記錄、法制審核、案卷評查等制度普遍推行，行政執(zhí)法責(zé)任制得到有效落實。
──公正、高效、便捷、成本低廉的防范和化解社會矛盾機制基本形成，社會管理創(chuàng)新更有成效，應(yīng)對突發(fā)事件、抵御和抗擊各種風(fēng)險的能力明顯增強。
──行政監(jiān)督制度和機制不斷完善，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強，監(jiān)督效能有效提高。
二、加強法制教育培訓(xùn)，提高依法行政意識和能力
3.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴(yán)重或違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度，考試結(jié)果作為任職的重要依據(jù)之一。
4.加強宣傳教育，著力提高行政機關(guān)工作人員的法治意識。全縣行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，牢固樹立依法治國、執(zhí)政為民、公平正義、服務(wù)大局和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的習(xí)慣，切實提高運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。
5.落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，扎實開展縣委中心組、縣政府常務(wù)會議、鎮(zhèn)（辦）行政辦公會議、縣級部門局務(wù)會議集體學(xué)法活動。制定年度學(xué)法計劃并組織實施，做到學(xué)法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。
6.落實依法行政培訓(xùn)制度。落實行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度。各鎮(zhèn)辦、縣級各部門每年要組織行政執(zhí)法人員進行法律知識培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員每年參加法律知識培訓(xùn)的時間不少于40小時。新的法律、法規(guī)、規(guī)章公布后、施行前，負(fù)責(zé)實施的政府部門要組織行政執(zhí)法人員進行專題培訓(xùn)和考試。行政執(zhí)法人員綜合法律知識和專業(yè)法律知識培訓(xùn)情況、考試成績記入個人考核檔案，作為考核內(nèi)容和職務(wù)晉升的依據(jù)。
三、加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府管理創(chuàng)新
7.科學(xué)界定政府職責(zé)權(quán)限。落實行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。理順上下級行政機關(guān)之間、部門之間的職責(zé)，依法設(shè)定職權(quán)，避免職能交叉。縣級黨政群機關(guān)、鎮(zhèn)（辦)“三定”方案應(yīng)經(jīng)政府法制機構(gòu)合法性審查。堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，制定公布并嚴(yán)格執(zhí)行政府、部門“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，實行動態(tài)管理，推進政府事權(quán)規(guī)范化。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定和完善“負(fù)面清單”的基礎(chǔ)上，各類市場主體依法平等進入清單之外領(lǐng)域。強化鎮(zhèn)（辦）政府職責(zé)職能，推進權(quán)力下移，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，保證法律法規(guī)得到全面正確實施。
8.加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，落實國家“放管服”各項政策措施，實現(xiàn)政府的角色由單純的投資項目審批者向市場條件創(chuàng)造者、公共服務(wù)提供者以及市場行為監(jiān)管者的轉(zhuǎn)變。推進全縣基本公共服務(wù)均等化、責(zé)任化、法定化，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系。創(chuàng)新公共服務(wù)機制，健全完善政府購買公共服務(wù)制度，公開政府購買公共服務(wù)目錄，加強政府購買公共服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管。實現(xiàn)公共服務(wù)提供主體與提供方式多元化，促進教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等民生社會事業(yè)健康發(fā)展。完善以公共服務(wù)為導(dǎo)向的政府績效考評體系，提高政府及部門的服務(wù)和管理效率，積極開展縣級機關(guān)績效和機關(guān)作風(fēng)考評，強化機關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)大局的意識和能力。
9.大力推進政府信息公開。嚴(yán)格落實《政府信息公開條例》，堅持以“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，暢通信息公開渠道，不斷拓寬信息公開的領(lǐng)域和范圍，及時、準(zhǔn)確、全面、具體地公開政府信息，重點推進財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)、突發(fā)事件處置等領(lǐng)域的政府信息公開。積極推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開和司法公開。面向社會服務(wù)的政府部門要在辦公場所公開辦事依據(jù)、條件、流程、機構(gòu)和人員、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息，并將辦事結(jié)果通過適當(dāng)方式進行公開，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。
10.不斷深化行政審批制度改革。持續(xù)清理行政審批事項，全面取消非行政許可審批事項。對直接面向基層、量大面廣的行政許可項目探索實行委托基層鎮(zhèn)辦進行管理。規(guī)范行政許可行為，完善一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理等便民高效措施，提高行政效能，激發(fā)社會活力。強化對行政許可實施過程的監(jiān)督，增強工作透明度。發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，實現(xiàn)在線監(jiān)測并向社會公開。全面清理行政審批中介服務(wù)，對保留的行政審批中介服務(wù)實行清單管理并向社會公布，推進中介服務(wù)行業(yè)公平競爭。
11.健全完善便民服務(wù)體系。建立和完善促進政務(wù)服務(wù)體系科學(xué)發(fā)展的體制機制，制定和完善網(wǎng)上政務(wù)、實體窗口服務(wù)、政府熱線服務(wù)、公共資源交易等方面的制度，推進縣、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，規(guī)范運行，提升政務(wù)服務(wù)水平。推進一廳式辦公、一個窗口對外，運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”推動基層服務(wù)事項窗口前移、重心下移，在鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）落實群眾辦事干部代辦制度，優(yōu)化辦事流程，簡化辦事程序，消除“中梗阻”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
12.健全完善社會信用體系。編制《丹鳳縣社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》，指導(dǎo)、監(jiān)督、推進全縣社會信用體系建設(shè)；建立政府守信踐諾機制，加快推進政務(wù)誠信建設(shè)，加強公職人員誠信管理和教育，以各類政務(wù)行為主體的誠信施政引領(lǐng)其他社會主體的誠信建設(shè)。發(fā)揮社會信用信息共享交換平臺作用，完善信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，建立完善守信激勵和失信懲戒機制，及時公布失信者信息，使守法守信成為各類主體的共同追求和自覺行動。
13.強化生態(tài)環(huán)境保護。加快建立和完善有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明政策措施，劃定生態(tài)保護紅線，堅定不移實施主體功能區(qū)制度。加強環(huán)境資源保護，研究制定生態(tài)資源、生態(tài)補償和農(nóng)村環(huán)境保護等方面的規(guī)范性文件，依法推進環(huán)境整治、生態(tài)補償和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，完善并嚴(yán)格實行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。
四、健全決策機制，實現(xiàn)科學(xué)民主依法決策
14．進一步明確行政決策權(quán)限。依法科學(xué)界定和調(diào)整縣、鎮(zhèn)政府之間、政府部門之間、政府和部門之間行政決策權(quán)限，加強重大行政決策的縣級統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，強化行政決策主體責(zé)任，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。
15．健全完善行政決策機制。以規(guī)范重大行政決策為重點，嚴(yán)格執(zhí)行《丹鳳縣人民政府工作規(guī)則》《丹鳳縣重大行政決策程序規(guī)定》等決策制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。完善公眾參與、聽證和專家論證制度，充分發(fā)揮專家、學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人才、政府法律顧問在行政決策中的智力支持作用。暢通重大決策參與渠道，對涉及全縣的重大行政決策事項，除依法應(yīng)當(dāng)保密的之外，要向社會公開征求意見。建立健全行政機關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會議討論或作出決策。
16．健全重大行政決策風(fēng)險評估、事后評估和責(zé)任追究制度。建立和完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的重大行政決策風(fēng)險評估工作機制，制定化解處置風(fēng)險預(yù)案。落實省、市、縣干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”要求，完善重大行政決策責(zé)任追究的程序和機制，明確責(zé)任追究的主體、范圍。對于嚴(yán)重違反行政決策程序、決策內(nèi)容重大違法、出現(xiàn)重大行政決策失誤、造成重大損失的，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。建立健全重大行政決策后評估、成本效益分析、跟蹤反饋制度，行政決策實施后，決策實施單位要及時組織進行評估，提出評估報告，決定是否對行政決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行，保障決策的科學(xué)化。
17.全面推行政府法律顧問制度。加快建立健全以政府法制機構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，發(fā)揮法律顧問在參與重大行政決策、推行依法行政中的積極作用。建立法律顧問組成員列席政府常務(wù)會議制度，暢通政府及部門領(lǐng)導(dǎo)與法律顧問的溝通渠道。建立政府購買法律服務(wù)機制，有效規(guī)范成本核算、質(zhì)量控制、績效考核和監(jiān)督管理，提高政府購買法律服務(wù)的質(zhì)量和效率。
五、創(chuàng)新體制機制，提高政府制度建設(shè)質(zhì)量
18.突出制度建設(shè)重點。圍繞服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，著眼于解決深層次的矛盾，重點加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保障和改善民生、生態(tài)環(huán)保、精準(zhǔn)脫貧、工業(yè)經(jīng)濟、公共服務(wù)、城市管理、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社會事業(yè)、政府自身建設(shè)等方面的規(guī)范性文件制定。
19.改進制度建設(shè)方式。實行規(guī)范性文件制定計劃制度，每年規(guī)范性文件制定由鎮(zhèn)辦、部門申報計劃、法制辦審核、政府文件下發(fā)執(zhí)行。探索建立法制工作者、行政管理工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的規(guī)范性文件起草模式。擴大公眾參與政府制定規(guī)范性文件的途徑，積極落實規(guī)范性文件征求意見制度，通過書面和網(wǎng)絡(luò)等形式廣泛征求相關(guān)職能部門、行政管理相對人的意見建議；建立健全聽證、專家咨詢論證等制度，保證人民群眾的意見建議得到充分表達和尊重，合理訴求、合法利益得到充分體現(xiàn)，使制度建設(shè)符合客觀規(guī)律、解決實際問題，切實增強制度建設(shè)的科學(xué)性和可操作性。
20.健全完善規(guī)范性文件評估機制。針對規(guī)范性文件實施情況、經(jīng)濟社會效益及存在的問題等，政府法制機構(gòu)與主要負(fù)責(zé)規(guī)范性文件執(zhí)行的部門應(yīng)當(dāng)定期、不定期對其組織進行全面評估，加強對評估成果的運用，為提高制度建設(shè)質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)。
21.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件管理制度。認(rèn)真執(zhí)行《丹鳳縣規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》和《丹鳳縣規(guī)范性監(jiān)督管理十項制度》，積極推行規(guī)范性文件征求意見、前置審查、集體討論、社會公眾異議審查、備案審查、定期清理、三統(tǒng)一管理、備案檢查和通報、評估報告、統(tǒng)計和工作報告等十項制度。加強鎮(zhèn)辦、縣級部門規(guī)范性文件制定管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”管理制度。完善規(guī)范性文件清理機制，定期組織進行全面清理，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間明顯不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，及時修改或者廢止。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，制發(fā)規(guī)范性文件要明確有效期，到期自動失效。堅持“逢文必審”原則，所有涉權(quán)涉法文件要經(jīng)過合法性審查，未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合法的，不得上會，不予簽發(fā)。加強規(guī)范性文件備案審查，依法及時備案。各鎮(zhèn)辦、縣級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，做到規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。
六、深化行政執(zhí)法體制改革，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為
22.完善行政執(zhí)法機制。按照整合隊伍、提高效率的原則，推進行政執(zhí)法組織專門化，一個行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)，原則上只設(shè)置一支行政執(zhí)法隊伍，實行部門內(nèi)綜合執(zhí)法。按照市場監(jiān)管、城市管理、公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護等類別，大力推進部門之間綜合執(zhí)法。按照中央部署，積極推進城市管理、文化市場和旅游綜合執(zhí)法體制改革。按照國、省、市的部署，理順行政強制執(zhí)行體制，提高行政強制執(zhí)行效率。健全落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。積極推行委托鎮(zhèn)（辦）開展行政執(zhí)法和綜合執(zhí)法試點工作，推進執(zhí)法重心下移和關(guān)口前移。
23.規(guī)范行政執(zhí)法程序。堅持行政執(zhí)法“程序與實體并重”的原則，進一步完善行政執(zhí)法出示證件、告知、調(diào)查取證、聽證、執(zhí)法文書制作、回避等制度。嚴(yán)格執(zhí)行《丹鳳縣行政執(zhí)法全過程記錄制度》，明確執(zhí)法操作流程，規(guī)范執(zhí)法證據(jù)保存，完善執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，促進執(zhí)法公正、公開。完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時解決執(zhí)法職責(zé)不清、推諉扯皮、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。嚴(yán)格執(zhí)行《丹鳳縣重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，未經(jīng)法制機構(gòu)審核、集體討論且審核或討論未通過的，不得作出決定。全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。
24.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推進以網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)為重點的行政執(zhí)法信息化建設(shè)，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息共享。探索建立行政相對人信用記錄制度，推行行政執(zhí)法信息公示制度。廣泛運用行政指導(dǎo)、行政獎勵等柔性、激勵性執(zhí)法方式和說服教育、調(diào)解疏導(dǎo)、勸導(dǎo)示范等非強制執(zhí)法手段，融執(zhí)法于服務(wù)之中，融處罰于教育之中。建立綜合監(jiān)管平臺，創(chuàng)新專業(yè)監(jiān)管方式，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，積極運用信息化手段加強執(zhí)法監(jiān)管。
25.規(guī)范行政裁量權(quán)。根據(jù)法律、法規(guī)的“立、改、廢”，及時修訂完善行政裁量基準(zhǔn)，完善行政裁量權(quán)說明制度、審核和備案制度、評議考核和過錯責(zé)任追究制度。加強對行政裁量權(quán)規(guī)范工作的監(jiān)督檢查和評估考核，促進裁量基準(zhǔn)依法執(zhí)行到位。
26.深化行政執(zhí)法責(zé)任制。完善行政執(zhí)法責(zé)任制體系，做好縣級部門執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職權(quán)動態(tài)梳理、公布工作，建立動態(tài)管理機制。健全行政執(zhí)法案卷評查制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法案卷管理規(guī)范化。建立健全行政執(zhí)法評議考核制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。
27.加強行政執(zhí)法保障。推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關(guān)依法履職的氛圍，對妨礙行政機關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責(zé)的違法行為，堅決依法處理。行政機關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費，納入本級財政預(yù)算統(tǒng)一保障。不斷改善執(zhí)法條件，合理安排配備執(zhí)法裝備、執(zhí)法人員培訓(xùn)、科技建設(shè)方面的投入。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁下達或者變相下達罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
七、健全公民權(quán)利救濟渠道，依法化解社會矛盾
28.創(chuàng)新行政復(fù)議機制。暢通復(fù)議申請渠道，簡化申請手續(xù)，創(chuàng)新案件審理方式，加大調(diào)解、和解力度，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議和解決矛盾糾紛中的主渠道作用。加快行政復(fù)議隊伍專業(yè)化建設(shè)，確保行政復(fù)議案件由兩名以上復(fù)議人員辦理。
29.規(guī)范行政機關(guān)應(yīng)訴行為。完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權(quán)。認(rèn)真落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，對人民法院受理的行政案件，行政機關(guān)依法積極應(yīng)訴。
30.健全行政賠償和補償制度。健全政府依法賠償和補償制度，重點落實好行政侵權(quán)的賠償和土地征收、房屋征收、撤銷或變更后的補償。積極在行政賠償和補償中引入聽證、調(diào)解及和解制度。
31.完善矛盾糾紛化解機制。堅持依法治訪、陽光信訪，把信訪納入法治化軌道，保障群眾合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序合理合法得到解決。規(guī)范信訪秩序，暢通信訪渠道，引導(dǎo)群眾依法表達訴求。嚴(yán)格實行訴訪分離，通過法定途徑分類處理信訪投訴請求。充分發(fā)揮鎮(zhèn)辦綜治維穩(wěn)機構(gòu)的作用，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。完善行政調(diào)解、人民調(diào)解和司法調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解工作機制。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，發(fā)揮仲裁在解決民商事糾紛中的作用。
八、完善監(jiān)督機制，強化行政監(jiān)督和問責(zé)
32.自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民法院的司法監(jiān)督。建立健全重大事項向人大報告制度和征求政協(xié)意見制度。積極配合人大、政協(xié)的視察、檢查活動，認(rèn)真接受人大代表的詢問、質(zhì)詢，進一步提高辦理人大代表議案、批評建議和政協(xié)委員提案的實效。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對待人民法院的司法建議。
33.完善政府內(nèi)部監(jiān)督機制。強化上級政府和部門對下級政府和部門的監(jiān)督，及時糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤１Ｕ虾椭С謱徲嫛⒈O(jiān)察等部門依法獨立行使行政監(jiān)督權(quán)。圍繞社會熱點、難點問題及重要法律法規(guī)的實施情況，進行專項監(jiān)督檢查。
34.充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。健全投訴舉報制度，完善行政投訴熱線建設(shè)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。建立社會評議、民意調(diào)查等制度。充分發(fā)揮新聞媒體、社會輿論的監(jiān)督作用，支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M行曝光。對社會影響較大的問題，應(yīng)將處理結(jié)果及時向社會公布。
35.嚴(yán)格行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實保障措施
36.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。健全推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機制，各鎮(zhèn)辦、縣級各部門要建立主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)推進本鎮(zhèn)辦、本部門的依法行政工作，及時協(xié)調(diào)解決依法行政工作中存在的突出問題，研究部署全面推進法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施，確保依法行政各項要求落到實處。
37.營造良好法治氛圍。制定“七五”普法規(guī)劃，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設(shè)，進一步推動普法工作向社會各領(lǐng)域、各行業(yè)、各方面延伸，實現(xiàn)法制宣傳教育全覆蓋。充分發(fā)揮廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，提升法治宣傳教育工作成效。積極推進社會主義法治文化建設(shè)，加強法治廣場、法治公園、法治長廊等法治文化宣傳陣地建設(shè)，弘揚社會主義法治精神，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。大力開展推進依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作，強化輿論引導(dǎo)，努力營造尊法、學(xué)法、守法、用法的良好法治氛圍。
38.加強督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。縣依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全縣依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌部署、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作，加強對各鎮(zhèn)辦和縣級各部門推進依法行政工作任務(wù)完成情況的監(jiān)督檢查。縣政府常務(wù)會議每年至少聽取兩次依法行政工作報告。完善縣政府向縣委、縣人大常委會和市政府報告推進依法行政情況，政府部門向本級政府和上一級政府主管部門、各鎮(zhèn)辦部門向縣政府報告推進依法行政情況工作制度。
39.嚴(yán)格依法行政工作考核。根據(jù)本規(guī)劃和全縣年度依法行政工作要點，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入各鎮(zhèn)辦、各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核和績效考評體系，將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。對依法行政成績突出的單位、個人，要給予表彰；對推進工作不力、存在問題較多的要通報批評、責(zé)令改正；對不履行職責(zé)、頻發(fā)行政違法案件的單位及有關(guān)責(zé)任人，要依法依紀(jì)給予處分。各行政執(zhí)法部門要著力抓好行政執(zhí)法評議考核工作，聽取社會各界特別是行政相對人對行政執(zhí)法的評價和意見，評議考核結(jié)果要作為行政執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。
40.加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各鎮(zhèn)辦、縣政府各工作部門要按照國務(wù)院和省政府關(guān)于加強政府法制機構(gòu)隊伍建設(shè)的要求，為法制機構(gòu)提供必需的經(jīng)費保障和人力支持，確保其工作能夠正常開展。政府和部門法制機構(gòu)要切實擔(dān)負(fù)起依法行政統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流的職責(zé)。法制工作人員要不斷加強政治、經(jīng)濟、法律等方面知識的學(xué)習(xí)，勤奮工作，恪盡職守，積極主動地當(dāng)好政府、部門依法行政的參謀、助手和法律顧問。
41.抓好工作落實。縣政府法制辦公室要負(fù)責(zé)對本規(guī)劃所確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)進行分解，同時明確牽頭部門、配合部門和完成時限，加強督查落實。各鎮(zhèn)辦和縣政府各工作部門要把落實本規(guī)劃與實施《丹鳳縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》緊密結(jié)合起來，根據(jù)實際情況制定加強法治政府建設(shè)的具體辦法，明確工作措施和責(zé)任主體，分年度確定工作重點，扎扎實實地推進依法行政工作，確保法治政府建設(shè)不斷取得新成效，實現(xiàn)新突破。
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