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內容

分類

工作任務

責任單位

完成時限

一、加強法制教育培訓,提高依法行政意識和能力

（一）樹立重視法治素養和法治能力的用人導向

1.抓住領導干部這個“關鍵少數”，把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。

縣委組織部、縣人社局牽頭，各鎮辦、各部門配合

2019年底

2.推行領導干部任職前法律知識考試制度，考試結果作為任職的重要依據之一。

縣委組織部牽頭，縣人大辦、縣紀委、縣委政法委各鎮辦、各部門配合

2018年底

3.對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。

縣紀委、縣監察局牽頭，各鎮辦、各部門配合

長期堅持

（二）加強宣傳教育

4.全縣行政機關工作人員特別是各級領導干部要帶頭尊法、學法、守法、用法，牢固樹立依法治國、執政為民、公平正義、服務大局和堅持黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，自覺養成依法執政、依法行政、依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法治方式解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。

縣委辦、縣人大辦、縣政府辦、縣政協辦、縣委組織部、縣委宣傳部、黨校、司法局、縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

長期堅持

（三）落實領導干部學法制度

5.嚴格執行領導干部學法制度，扎實開展縣委中心組、縣政府常務會議、鎮（辦）行政辦公會議、縣級部門局務會議集體學法活動。

縣委辦、縣政府辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

長期堅持

6.制定年度學法計劃并組織實施，做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。

縣委辦、縣政府辦、縣依法治縣辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

長期堅持

一、加強法制教育培訓,提高依法行政意識和能力

（四）落實依法行政培訓制度

7.落實行政執法人員法律知識培訓制度。每年組織行政執法人員進行法律知識培訓，行政執法人員每年參加法律知識培訓的時間不少于40小時。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、縣級各行政執法單位配合

長期堅持

8.新的法律、法規、規章公布后、施行前，負責實施的單位要組織行政執法人員進行專題培訓和考試。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、縣級各行政執法單位配合

長期堅持

9.行政執法人員綜合法律知識和專業法律知識培訓情況、考試成績記入個人考核檔案，作為考核內容和職務晉升的依據。

縣委組織部、縣人社局、縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、縣級各行政執法單位配合

2018年底

二、加快轉變政府職能，推進政府管理創新

（五）科學界定政府職責權限

10.落實行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。理順上下級行政機關之間、部門之間的職責，依法設定職權，避免職能交叉。

縣編辦牽頭，縣政府法制辦配合

2016年底

11.縣級黨政群機關、鎮（辦)“三定”方案應經政府法制機構合法性審查。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2016年底

12.堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，制定公布并嚴格執行政府、部門“權力清單”和“責任清單”，實行動態管理，推進政府事權規范化。

縣編辦、縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2016年底

13.實行統一的市場準入制度，在制定和完善“負面清單”的基礎上，各類市場主體依法平等進入清單之外領域。

縣編辦、縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2019年底

14.落實行政事業性收費和政府性基金目錄清單制度。清理取消不合法、不合理的收費基金項目，公布收費目錄清單。目錄清單之外的，擅自提高征收標準、擴大征收范圍的行政事業性收費和政府性基金一律不得執行。

縣物價局、財政局、編辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

15.強化鎮（辦）政府職責職能，推進權力下移，實現權責一致，保證法律法規得到全面正確實施。

縣編辦、縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2020年底

二、加快轉變政府職能，推進政府管理創新

（六）加快轉變政府職能

16.落實國家“放管服”各項政策措施，實現政府的角色由單純的投資項目審批者向市場條件創造者、公共服務提供者以及市場行為監管者的轉變。

縣編辦、發改局、人社局、市監局、衛計局、科教局牽頭，各鎮辦、各部門配合

2018年底

17.推進全縣基本公共服務均等化、責任化、法定化，加快建設覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系。實現公共服務提供主體與提供方式多元化，促進教育、衛生、文化、社會保障等民生社會事業健康發展。

縣發改局牽頭，各鎮辦、各部門配合

2018年底

18.轉變政府投資管理職能，確立企業投資主體地位，根據國家核準目錄修訂情況，及時修訂完善我縣企業投資項目核準目錄，依法減少投資項目前置審批，鼓勵大眾創業、萬眾創新，營造良好的營商環境。

縣發改局牽頭，各鎮辦、各部門配合

2018年底

19.創新公共服務機制，健全完善政府購買公共服務制度，公開政府購買公共服務目錄，加強政府購買公共服務的質量監管。

縣財政局牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

20.完善以公共服務為導向的政府績效考評體系，提高政府及部門的服務和管理效率，積極開展縣級機關績效和機關作風考評，強化機關服務基層、服務群眾、服務大局的意識和能力。

縣委組織部、縣監察局、縣人社局牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

（七）推進政府信息公開

21.嚴格落實《政府信息公開條例》，堅持以“公開為常態，不公開為例外”的原則，暢通信息公開渠道，不斷拓寬信息公開的領域和范圍，及時、準確、全面、具體地公開政府信息。

縣電子政務中心牽頭，各鎮辦、各部門配合

長期堅持

22.積極推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開和司法公開。

縣電子政務中心牽頭，各鎮辦、各部門配合

長期堅持

23.面向社會服務的政府部門要在辦公場所公開辦事依據、條件、流程、機構和人員、收費標準等信息，并將辦事結果通過適當方式進行公開，為群眾提供優質、高效、便利的服務。

縣電子政務中心、縣政務服務中心牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

二、加快轉變政府職能，推進政府管理創新

（八）深化行政審批制度改革

24.持續清理行政審批事項，全面取消非行政許可審批事項。對直接面向基層、量大面廣的行政許可項目探索實行委托基層鎮辦進行管理。

縣編辦、縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合。

2019年底

25.規范行政許可行為，完善一個窗口辦理、并聯辦理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理等便民高效措施，提高行政效能，激發社會活力。

縣政務服務中心牽頭，縣編辦、縣政府法制辦、各鎮辦、各部門配合

2018年底

26.進一步清理工商登記前置審批，嚴格執行《工商登記前置審批事項目錄》。加快工商登記后置審批改革，清理公布《丹鳳縣工商登記后置審批事項目錄》。

縣市監局負責

2017年底

27.推進工商注冊登記制度便利化，在工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”的基礎上，再整合社會保險和統計登記證，實現“五證合一、一照一碼”，降低創業準入的制度性成本。完善放寬市場主體住所（經營場所）登記條件的規定，推行電子營業執照和全程電子化登記，實行“一址多照”和“一照多址”。

縣市監局牽頭，縣政務服務中心、縣財政局、縣國稅局、縣地稅局、縣社保局、縣統計局配合

2016年底

28.發揮投資項目在線審批監管平臺作用，實現在線監測并向社會公開。

縣發改局牽頭，各鎮辦、各部門配合

2016年底

29.全面清理行政審批中介服務，對保留的行政審批中介服務實行清單管理并向社會公布，推進中介服務行業公平競爭。

縣編辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2016年底

30.加強和創新市場監管，強化事中事后監管，建立透明、規范、高效的協同監管、綜合監管機制，全面推進隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員，及時公布查處結果的“雙隨機、一公開”監管制度。

縣編辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2016年底

31.強化對行政許可實施過程的監督，增強工作透明度，制定行政審批服務績效考核和責任追究辦法。

縣監察局、縣編辦、縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

二、加快轉變政府職能.推進政府管理創新

（九）健全完善便民服務體系

32.建立和完善促進政務服務體系科學發展的體制機制，制定和完善網上政務、實體窗口服務、政府熱線服務、公共資源交易等方面的制度，推進縣、鎮（辦）、村（社區）三級政務服務中心規范化建設。

縣政務服務中心牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

33.運用“互聯網+政務”推動基層服務事項窗口前移、重心下移，在鎮（辦）、村（社區）落實群眾辦事干部代辦制度，優化辦事流程，簡化辦事程序。

縣政務服務中心牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

（十）健全完善社會信用體系

34.編制《丹鳳縣社會信用體系建設規劃》，指導、監督、推進全縣社會信用體系建設。

縣信用辦牽頭，各鎮辦、各部門配合。

2017年底

35.建立政府守信踐諾機制，加快推進政務誠信建設，加強公職人員誠信管理和教育，以各類政務行為主體的誠信施政引領其他社會主體的誠信建設

縣信用辦、人社局牽頭，各鎮辦、各部門配合。

2017年底

36.推行全國統一的社會信用代碼制度，建立健全社會信用信息共享交換平臺，完善信用信息的記錄、整合和應用。

縣信用辦牽頭，各鎮辦、各部門配合。

2017年底

37.建立完善守信激勵和失信懲戒機制，及時公布失信者信息，使守法守信成為各類主體的共同追求和自覺行動。

縣信用辦牽頭，各鎮辦、各部門配合。

2017年底

（十一）強化生態環境保護

38.加快建立和完善有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明政策措施，劃定生態保護紅線，堅定不移實施主體功能區制度。

縣發改局、環保局牽頭，各鎮辦、各部門負責。

2018年底

39.加強環境資源保護，研究制定生態資源、生態補償和農村環境保護等方面的規范性文件，依法推進環境整治、生態補償和循環經濟發展。

縣環保局牽頭，縣政府法制辦、各鎮辦、各部門配合。

2018年底

40.實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制，完善并嚴格實行環境信息公開制度、環境影響評價制度和污染物排放總量控制制度。

縣環保局牽頭，各鎮辦、各部門配合

2019年底

41.健全生態環境保護責任追究制度和生態環境損害賠償制度，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。

縣環保局、縣監察局牽頭，各鎮辦、各部門配合

2019年底

三、健全決策機制,實現科學民主依法決策

（十二）明確科學決策權限

42.依法科學界定和調整縣、鎮政府之間、政府部門之間、政府和部門之間行政決策權限，加強重大行政決策的縣級統籌與協調，強化行政決策主體責任，實現決策權與決策責任的統一。

縣政府辦、縣編辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

（十三）健全完善行政決策機制

43.以規范重大行政決策為重點，嚴格執行《丹鳳縣人民政府工作規則》《丹鳳縣重大行政決策程序規定》等決策制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序。

縣政府辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

長期堅持

44.完善公眾參與、聽證和專家論證制度，充分發揮專家、學者、專業技術人才、政府法律顧問在行政決策中的智力支持作用。

縣政府辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

45.暢通重大決策參與渠道，對涉及全縣的重大行政決策事項，除依法應當保密的之外，要向社會公開征求意見。

縣政府辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

46.建立健全行政機關內部重大行政決策合法性審查機制，未經合法性審查或者經審查不合法的，不能提交會議討論或作出決策。

縣政府辦、縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2016年底

（十四）健全重大行政決策風險評估、事后評估和責任追究制度

47.落實省、市、縣干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”要求，完善重大行政決策責任追究的程序和機制，明確責任追究的主體、范圍。

縣委辦、縣政府辦、縣紀委牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

48.建立和完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的重大行政決策風險評估工作機制，制定化解處置風險預案。

縣維穩辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2016年底

49.建立健全重大行政決策后評估、成本效益分析、跟蹤反饋制度，行政決策實施后，決策實施單位要及時組織進行評估，提出評估報告，決定是否對行政決策予以調整或者停止執行，保障決策的科學化。

縣政府辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

50.對于嚴重違反行政決策程序、決策內容重大違法、出現重大行政決策失誤、造成重大損失的，按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴格依照《行政機關公務員處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等相關規定追究責任。

縣紀委、縣監察局牽頭，各鎮辦、各部門配合

2020年底

三、健全決策機制,實現科學民主依法決策

（十五）全面推行政府法律顧問制度

51.實行政府法律顧問全覆蓋制度，加快建立健全以政府法制機構人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，發揮法律顧問在參與重大行政決策、推行依法行政中的積極作用。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2016年底

52.建立法律顧問列席政府、部門重要會議、參與重大決策工作機制，暢通政府及部門領導與法律顧問的溝通渠道。各單位討論、決定重大事項之前，應當聽取法律顧問的法律意見。起草、論證規范性文件送審稿，應當邀請法律顧問參加，或聽取其法律意見。

縣政府辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

53.建立政府購買法律服務機制，有效規范成本核算、質量控制、績效考核和監督管理，提高政府購買法律服務的質量和效率。

縣財政局、縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

四、創新體制機制，提高政府制度建設質量

（十六）突出制度建設重點

54.圍繞服務全縣經濟社會發展大局，突出重點，著眼于解決深層次的矛盾，重點加強發展循環經濟、保障和改善民生、生態環保、精準脫貧、工業經濟、公共服務、城市管理、產業調整、社會事業、政府自身建設等方面的規范性文件制定。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

長期堅持

（十七）改進制度建設方式

55.實行規范性文件制定計劃制度，每年規范性文件制定由鎮辦、部門申報計劃、法制辦審核、政府文件下發執行。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

長期堅持

56.探索建立法制工作者、行政管理工作者和專家學者相結合的規范性文件起草模式。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

57.擴大公眾參與政府制定規范性文件的途徑，積極落實規范性文件征求意見制度，通過書面和網絡等形式廣泛征求相關職能部門、行政管理相對人的意見建議。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

58.建立健全聽證、專家咨詢論證等制度，保證人民群眾的意見建議得到充分表達和尊重，合理訴求、合法利益得到充分體現，使制度建設符合客觀規律、解決實際問題，切實增強制度建設的科學性和可操作性。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

四、創新體制機制，提高政府制度建設質量

（十八）健全完善規范性文件評估機制

59.針對規范性文件實施情況、經濟社會效益及存在的問題等，政府法制機構與主要負責規范性文件執行的部門應當定期、不定期對其組織進行全面評估，加強對評估成果的運用，為提高制度建設質量提供科學依據。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

長期堅持

（十九）嚴格執行規范性文件管理制度

60.嚴格執行規范性文件“三統一”管理制度，做到規范性文件統一登記、統一編號、統一發布。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

長期堅持

61.完善規范性文件清理機制，定期組織進行全面清理，對不符合經濟社會發展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間明顯不協調的規范性文件，及時修改或者廢止。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

長期堅持

62.嚴格執行規范性文件有效期制度，制發規范性文件要明確有效期，到期自動失效。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

長期堅持

63.落實規范性文件合法性審查制度，堅持“逢文必審”原則，所有涉權涉法文件要經過合法性審查，未經審查或者經審查不合法的，不得上會，不予簽發。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

長期堅持

64.加強規范性文件備案審查，依法及時備案。所有規范性文件都要納入備案審查范圍，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

長期堅持

65.實行規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理，根據規范性文件立改廢情況及時作出調整并通過政府文件、網站等本級政府統一的政府信息發布平臺及時公布。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2016年底

五、深化行政執法體制改革,全面規范行政執法行為

（二十）完善行政執法機制

66.按照整合隊伍、提高效率的原則，推進行政執法組織專門化，一個行政執法機關內，原則上只設置一支行政執法隊伍，實行部門內綜合執法。

縣編辦、縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、縣級各行政執法單位配合

2017年底

67.按照市場監管、城市管理、公共服務、社會管理、環境保護等類別，大力推進部門之間綜合執法。

縣編辦、縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2020年底

68.積極推進城市管理、文化市場和旅游等重點領域綜合執法體制改革。

縣編辦、縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2020年底

69.按照國、省、市的部署，理順行政強制執行體制，提高行政強制執行效率。

縣政府法制辦、縣法院牽頭，各鎮辦、各部門配合

2018年底

70.健全落實行政執法與刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立健全行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。

縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、縣級各行政執法單位配合

2017年底

71.積極推行委托鎮（辦）開展行政執法和綜合執法試點工作，推進執法重心下移和關口前移，把機構改革、政府職能轉變調整出來的人員編制重點用于充實基層執法力量。

縣編辦、縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

（二十一）規范行政執法程序

72.規范行政執法程序，堅持行政執法“程序與實體并重”原則，進一步完善行政執法出示證件、告知、調查取證、聽證、執法文書制作、回避等制度。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、縣級各行政執法單位配合

2017年底

73.建立行政執法全過程記錄制度，嚴格執行《丹鳳縣行政執法全過程記錄制度》，明確執法操作流程，規范執法證據保存，完善執法裁量基準，促進執法公正、公開。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、縣級各行政執法單位配合

2017年底

74.完善行政執法協調聯動機制，及時解決執法職責不清、推諉扯皮、多頭執法、重復執法等問題。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、縣級各行政執法單位配合

2018年底

75.嚴格執行《丹鳳縣重大行政執法決定法制審核制度》，未經法制機構審核、集體討論且審核或討論未通過的，不得作出決定。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、縣級各行政執法單位配合

2017年底

76.全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、縣級各行政執法單位配合

長期堅持

五、深化行政執法體制改革,全面規范行政執法行為

（二十二）創新行政執法方式

77.推進以網上執法辦案系統為重點的行政執法信息化建設，建立統一的行政執法信息平臺，完善網上執法辦案及信息查詢系統，實現行政執法信息共享。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、縣級各行政執法單位配合

2018年底

78.探索建立行政相對人信用記錄制度，推行行政執法公示制度。行政許可、行政處罰決定書原則上要在網上公開。

縣電子政務中心、縣信用辦、縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、縣級各行政執法單位配合

2017年底

79.廣泛運用行政指導、行政獎勵等柔性、激勵性執法方式和說服教育、調解疏導、勸導示范等非強制執法手段，融執法于服務之中，融處罰于教育之中。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、縣級各行政執法單位配合

2018年底

80.建立綜合監管平臺，創新專業監管方式，探索實行“互聯網+監管”新模式，積極運用信息化手段加強執法監管。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、縣級各行政執法單位配合

2019年底

81.加強執法案例指導，推行說理式執法、行政監督勸勉、執法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執法方式。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、縣級各行政執法單位配合

2018年底

（二十三）規范行政裁量權

82.根據法律、法規的“立、改、廢”，及時修訂完善行政裁量基準。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、縣級各行政執法單位配合

2017年底

83.完善行政裁量權說明制度、審核和備案制度、評議考核和過錯責任追究制度。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、縣級各行政執法單位配合

2017年底

84.加強對行政裁量權規范工作的監督檢查和評估考核，促進裁量基準依法執行到位。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、縣級各行政執法單位配合

2017年底

（二十四）深化行政執法責任制

85.完善行政執法責任制體系，做好執法依據和執法職權動態梳理、公布工作，建立動態管理機制。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、縣級各行政執法單位配合

2018年底

86.健全行政執法案卷評查制度，實現行政執法案卷管理規范化。每年組織一次全縣性行政執法案卷評查活動。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、縣級各行政執法單位配合

長期堅持

87.建立健全行政執法評議考核制度和執法過錯責任追究制度。

縣監察局、縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、縣級各行政執法單位配合

2017年底

五、深化行政執法體制改革,全面規范行政執法行為

（二十五）加強行政執法保障

88.推動形成全社會支持行政執法機關依法履職的氛圍，對妨礙行政機關正常工作秩序、阻礙行政執法人員依法履職的違法行為，堅決依法處理。

縣紀委、縣監察局、縣公安局、縣政府法制辦牽頭，各行政執法單位配合

2017年底

89.行政機關履行執法職責所需經費，納入本級財政預算統一保障。不斷改善執法條件，合理安排配備執法裝備、執法人員培訓、科技建設方面的投入。

縣財政局牽頭，各行政執法單位配合

2018年底

90.嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

縣財政局牽頭，各行政執法單位配合

2017年底

六、健全公民權利救濟渠道，依法化解社會矛盾

（二十六）創新行政復議機制

91.暢通復議申請渠道，簡化申請手續，創新案件審理方式，加大調解、和解力度，充分發揮行政復議在化解行政爭議和解決矛盾糾紛中的主渠道作用。

縣政府法制辦牽頭，縣公安局、交通局、農業局等部門及各鎮辦配合

2016年底

92.加快行政復議隊伍專業化建設，確保行政復議案件由兩名以上復議人員辦理。

縣政府法制辦牽頭，縣公安局、交通局、農業局等部門及各鎮辦配合

2017年底

（二十七）規范行政機關應訴行為

93.完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

94.認真落實行政機關負責人出庭應訴制度，對人民法院受理的行政案件，行政機關依法積極應訴。

縣政府辦、縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

長期堅持

（二十八）健全行政賠償和補償制度。

95.健全政府依法賠償和補償制度，重點落實好行政侵權的賠償和土地征收、房屋征收、撤銷或變更后的補償。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

96.積極在行政賠償和補償中引入聽證、調解及和解制度。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2018年底

六、健全公民權利救濟渠道，依法化解社會矛盾

（二十九）完善矛盾糾紛化解機制

97.規范信訪秩序，暢通信訪渠道，堅持依法治訪、陽光信訪，引導群眾依法表達訴求，把信訪納入法治化軌道，保障群眾合理合法訴求依照法律規定和程序合理合法得到解決。

縣委政法委、縣信訪局牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

98.嚴格實行訴訪分離，通過法定途徑分類處理信訪投訴請求。

縣委政法委、縣信訪局牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

99.充分發揮鎮辦綜治維穩機構的作用，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結制度。

縣信訪局、縣綜治辦、縣維穩辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

100.完善行政調解、人民調解和司法調解相結合的大調解工作機制。

縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

101.完善仲裁制度，提高仲裁公信力，發揮仲裁在解決民商事糾紛中的作用。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各有關部門配合

2018年底

七、完善監督機制,強化行政監督和問責

（三十）自覺接受人大及其常委會的法律監督、政協的民主監督、人民法院的司法監督

102.建立健全重大事項向人大報告制度和征求政協意見制度。

縣政府辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

103.積極配合人大、政協的視察、檢查活動，認真接受人大代表的詢問、質詢，進一步提高辦理人大代表議案、批評建議和政協委員提案的實效。

縣委辦、縣政府辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

長期堅持

104.尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。

各鎮辦、各部門負責

2017年底

（三十一）完善政府內部監督機制

105.強化上級政府和部門對下級政府和部門的監督，及時糾正違法或不當的行政行為。

縣委督查室、縣政府督查室、縣監察局、縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2018年底

106.圍繞社會熱點、難點問題及重要法律法規的實施情況，進行專項監督檢查。

縣委督查室、縣政府督查室、縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門負責

長期堅持

（三十二）充分發揮社會監督作用

107.健全投訴舉報制度，完善行政投訴熱線建設和電子監察系統建設。

縣政府辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2018年底

108.充分發揮新聞媒體、社會輿論的監督作用，支持新聞媒體對違法或者不當的行政行為進行曝光。

縣政府新聞辦、縣電子政務中心牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

109.對社會影響較大的問題，應將處理結果及時向社會公布。

縣政府新聞辦、縣電子政務中心牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

七、完善監督機制,強化行政監督和問責

（三十三）嚴格行政

問責

110.嚴格執行《中華人民共和國行政監察法》《中華人民共和國公務員法》《行政機關公務員處分條例》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，堅持有錯必糾、有責必問。

縣紀委、縣監察局、縣委組織部、縣人社局牽頭，各鎮辦、各部門配合

2016年底

111.對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關人員的責任。

縣紀委、縣監察局、縣委組織部、縣人社局牽頭，各鎮辦、各部門配合

2016年底

八、加強組織領導，落實保障措施

（三十四）強化組織

領導

112.健全推進依法行政工作領導機制，成立由主要負責人任組長的法治政府建設（依法行政）工作領導小組，統一領導推進本單位依法行政工作，及時協調解決依法行政工作中存在的突出問題，研究部署全面推進法治政府建設的具體任務和措施，確保依法行政各項要求落到實處。

縣政府辦、縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2016年底

（三十五）營造良好

法治氛圍

113.制定“七五”普法規劃，落實“誰執法誰普法”的普法責任制。

縣司法局牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

114.建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設，進一步推動普法工作向社會各領域、各行業、各方面延伸，實現法制宣傳教育全覆蓋。

縣委政法委、縣司法局牽頭，各鎮辦、各部門配合

2016年底

115.充分發揮廣播電視、報刊、網絡等媒體作用，提升法治宣傳教育工作成效。

縣委宣傳部牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

116.積極推進社會主義法治文化建設，加強法治廣場、法治公園、法治長廊等法治文化宣傳陣地建設，弘揚社會主義法治精神，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

縣委政法委、縣司法局牽頭，各鎮辦、各部門配合

2018年底

117.加強理論研究。加強中國特色社會主義法治政府理論研究，堅持從實際出發，解決實際問題，為法治政府建設提供理論支撐和決策參考。

縣政府法制辦、縣司法局牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

118.加強典型示范。積極開展建設法治政府示范創建活動，大力培育建設法治政府先進典型。通過召開現場會、經驗交流會等形式及時總結、交流和推廣經驗，充分發揮先進典型的示范帶動作用。定期通報和曝光違法行政典型案例，總結經驗教訓。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2018年底

119.大力開展推進依法行政、建設法治政府宣傳工作，強化輿論引導，努力營造尊法、學法、守法、用法的良好法治氛圍。

縣司法局、縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

長期堅持

八、加強組織領導,落實保障措施

（三十六）加強督促指導、監督

檢查

120.加強對全縣依法行政工作的組織領導、統籌部署、綜合協調和監督指導工作，加強對各鎮辦和縣級各部門推進依法行政工作任務完成情況的監督檢查。

縣政府辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

長期堅持

121.縣政府常務會議每年至少聽取兩次依法行政工作報告。

縣政府辦牽頭，縣政府法制辦配合

長期堅持

122.完善縣政府向縣委、縣人大常委會和市政府報告推進依法行政情況，政府部門向本級政府和上一級政府主管部門、各鎮辦部門向縣政府報告推進依法行政情況工作制度。

縣政府辦牽頭，縣政府法制辦、各鎮辦、各部門配合

2017年底

123.將推進依法行政工作和法治政府建設情況納入縣委、縣政府工作督查范圍，督促牽頭單位發揮主導作用、參與單位積極配合，形成工作合力，確保按期完成各項工作任務。

縣委督查室、縣政府督查室、縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

（三十七）嚴格依法行政工作考核

124.科學設定考核指標，把法治政府建設（依法行政）考核評價結果納入各單位年度目標責任考核和績效考評體系，作為衡量領導班子和領導干部工作實績重要內容。逐年增加法治政府考核評價在政府和部門目標責任制考核中的權重，使法治建設真正成為硬標準、硬要求、硬約束。

縣考核辦、縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

（三十七）嚴格依法行政工作考核

125.對依法行政成績突出的單位、個人，要給予表彰；對推進工作不力、存在問題較多的要通報批評、責令改正；對不履行職責、頻發行政違法案件的單位及有關責任人，要依法依紀給予處分。

縣紀委、縣監察局、縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

長期堅持

126.著力抓好行政執法評議考核工作，聽取社會各界特別是行政相對人對行政執法的評價和意見，評議考核結果要作為行政執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。

縣委組織部、縣人社局、縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

127.建立約談制度，對推進依法行政和法治政府建設工作不力的鎮辦、部門負責人進行約談，并通報批評、責令改正，確保法治政府建設各項任務落到實處。

縣委辦、縣政府辦、縣紀委、縣監察局、縣政府法制辦、牽頭，各鎮辦、各部門配合

2017年底

八、加強組織領導,落實保障措施

（三十八）加強法制機構和隊伍

建設

128.加強縣政府法制機構建設，確保人員不少于6人，法律專業人員不少于80%；強化基層法制機構隊伍建設，各鎮辦、各部門主要領導分管法制工作，配備2名以上專職法制工作人員。

縣編辦、縣人社局牽頭，各鎮辦、各部門配合

2018年底

129.法制機構辦公、辦案及推進依法行政、建設法治政府工作經費全部納入財政預算。

縣財政局負責

2018年底

130.推進政府法制工作人員專業化，配備專職的法制人員，加大法制干部培養、交流。

縣編辦、縣人社局、縣委組織部牽頭，各鎮辦、各部門配合

2018年底

（三十九）抓好工作

落實

131.對規劃所確定的發展目標、主要任務進行分解，同時明確牽頭部門、配合部門和完成時限。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2016年底

132.各鎮辦、各部門要把落實本規劃與實施《丹鳳縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》緊密結合起來，根據實際情況制定加強法治政府建設的具體辦法，明確工作措施和責任主體，分年度確定工作重點，扎扎實實地推進依法行政工作，確保法治政府建設不斷取得新成效，實現新突破。

縣政府法制辦牽頭，各鎮辦、各部門配合

2016年底