丹政辦發〔2017〕54號
丹鳳縣人民政府辦公室
關于印發《丹鳳縣就業扶貧工作實施方案》的
通 知
各鎮人民政府，龍駒寨街道辦事處，縣政府各工作部門、事業機構：
現將《丹鳳縣就業扶貧工作實施方案》印發你們，請結合實際，認真抓好落實。
丹鳳縣人民政府辦公室
2017年6月4日
丹鳳縣就業扶貧工作實施方案
為認真貫徹縣委、縣政府關于脫貧攻堅工作的決策部署，落實省市就業扶貧工作安排，推動我縣就業扶貧工作開展，結合實際，制定本方案。
一、指導思想
以貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和縣第十八次黨代會精神為指導，按照縣委、縣政府關于精準扶貧工作的統一部署，以提升貧困勞動力就業創業能力、幫扶貧困勞動力實現穩定就業為首要工作任務，實施轉移就業拓展、自主創業扶持、職業培訓賦能、人才智力支撐、社保能力提升、公共服務優化六大就業扶貧工程，充分發揮就業資金、社會保險和人才服務在精準扶貧中的重要作用，落實優惠政策，促進全縣貧困家庭盡快脫貧。
二、目標任務
全面深入實施六大就業扶貧工程，推動就業扶貧工作取得實效，力爭2017年至2019年全縣通過就業創業實現脫貧人口8100人，分年度：2017年4800人，2018年2300人，2019年1000人。2017年實現貧困勞動力轉移就業1600人，創業83人，參加免費技能培訓910人，通過就業創業實現就業脫貧4800人。
三、重點工作
（一）全面實施轉移就業拓展工程，促進貧困勞動力就業
1.提高勞務輸出質量。繼續加大勞務輸出工作力度，發揮勞務增收主渠道作用，積極開展與南京雨花區對口扶貧勞務協作，合作在丹鳳建立勞務培訓基地。配合國資委有關企業建立丹鳳勞務基地，組織定向輸出。加強與新疆、浙江、西安等集中輸入地開展勞務對接，聯系外地企業來我縣招收貧困勞務人員，提高輸出組織化程度。開展輸出前訂單式培訓，全面提升我縣勞務輸出質量。落實貧困勞動力轉移就業交通補貼，轉移到縣外市內就業的每人每年不超過150元，轉移到市外省內就業的每人每年不超過300元，轉移到省外就業的每人每年不超過500元。鼓勵和支持丹鳳籍在外創業人士、勞務能人組織帶動農村勞動力進行勞務輸出，對帶動作用明顯的單位和個人，通過以獎代補形式給予獎勵，全年組織輸出50至199人的一次性獎勵5000元，組織輸出200至399人的一次性獎勵10000元，組織輸出400至799人的一次性獎勵20000元，組織輸出800人以上的一次性獎勵30000元，獎勵資金由縣財政承擔。
2.擴大縣內企業招用貧困勞動力數量。引導和支持縣工業集中區、東河產業園內企業以及縣內其他重點企業為貧困勞動力提供就業崗位，對吸納貧困勞動力10人以上的企業認定為就業扶貧基地，優先享受企業崗前培訓、創業擔保貸款、社會保險補貼、獎補性職業介紹補貼等政策。就業扶貧基地招用貧困勞動力、且與貧困勞動力簽訂1年以上勞動合同的給予獎補性職業介紹補貼，補貼標準為每人每次500元，每年只能享受一次。
3.支持發展社區工廠吸納貧困勞動力就業。鼓勵鎮、村緊扣產業發展，大力發展規模種養殖、農產品加工、手工藝品制作等勞動密集型產業，通過政策支持縣內外各類企業、合作社和創業人員在村（社區）、移民搬遷社區設立工廠（分廠）或加工車間，為當地貧困勞動力提供就業崗位，幫助貧困家庭脫貧。社區工廠每吸納一個貧困勞動力就業、且簽訂不低于一年期限勞動合同的，給予1000元的一次性崗位補貼。季節性用工崗位、就業期限6個月以上且月工資不低于最低工資標準1380元的，給予600元的一次性崗位補貼，就業期限3個月以上且月工資不低于最低工資標準的，給予400元的一次性崗位補貼。社區工廠吸納貧困勞動力人數不低于其員工總數1/3的，對其生產經營場地租賃費、水電費，按不超過實際支出額50%的標準給予補貼，補貼期限兩年。
4.開發就業扶貧公益性崗位保障就業。針對無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動力，通過公益性崗位實行托底安置，使其實現就地就近就業。2017年在全縣89個貧困村特別設立就業扶貧公益性崗位，貧困村為鎮政府駐地的每個村設立公益性崗位3個，其余每個貧困村設立2個。設立的公益性崗位包括村保潔、治安維護、公路養護等，由各村根據實際需求開發。公益性崗位按非全日制用工形式管理，招用的貧困勞動力與各鎮（辦）簽訂勞動合同，并由單位繳納工傷保險，日常考核管理由村委會負責。工資標準為每月400元，從就業專項資金中補貼，期限為3年。統籌使用已開發的公益性崗位，當年退出的公益性崗位，特別是城管局保潔公益性崗位，優先安置貧困勞動力。
5.鼓勵人力資源服務企業介紹貧困勞動力就業。依法依規設立的經營性人力資源服務機構向貧困勞動力提供職業介紹服務、且貧困勞動力與用人單位或勞務派遣公司簽訂1年以上勞動合同的，對職介機構給予職業介紹補貼，補貼標準為每人500元；職介機構介紹貧困勞動力到季節性用工崗位就業、就業期限不少于3個月的，補貼標準為每人200元。享受貧困勞動力季節性用工職業介紹補貼，每人每年不超過兩次。
6.優先安排貧困家庭高校畢業生就業見習。鼓勵縣內各類經濟組織和單位積極為未就業貧困家庭高校畢業生提供就業見習崗位，落實見習生活補貼，用人單位接收高校畢業生見習且留用率不低于50%的，按留用人數對企業給予每人2000元的一次性見習留用補貼。縣人才交流中心要優先安排貧困家庭高校畢業生就業見習，并按規定發放見習期生活補貼。
（二）積極實施自主創業扶持工程，鼓勵創業帶動貧困勞動力就業
7.支持貧困勞動力自主創業脫貧。對有創業愿望、具備一定創業能力的貧困勞動力，優先享受創業培訓、創業指導、創業擔保貸款、后續跟蹤等服務。引導貧困勞動力入駐我縣創業孵化基地（孵化園）進行自主創業，享受場地租金、水電費減免。鼓勵鎮村盤活閑置廠房、學校場地資源，為創業者提供低成本的創業場所。貧困勞動力創業成功的，按規定享受3000元一次性創業補貼。開展信用村創建工作，重點向貧困村傾斜，信用村貧困勞動力申辦創業擔保貸款的，降低反擔保條件。
8.鼓勵創業示范企業和基地帶動貧困勞動力就業。積極推進省級創業型城市創建工作，引導各類創業示范單位吸納貧困勞動力就業。對創業（孵化）示范基地及基地內企業吸納一定數量貧困勞動力就業的，適當增加場地租賃、設施維護和水電費補貼，降低其經營成本。優先享受崗前培訓、社保補貼政策、創業擔保貸款等扶持政策，優先認定為就業扶貧基地，享受獎補性職業介紹補貼。
（三）大力實施職業培訓提升工程，提高貧困勞動力就業創業能力
9.組織實施“技能脫貧千校行動”。縣人社部門會同扶貧部門組織實施好國家技能脫貧千校行動。加大技工院校招生宣傳力度，通過多種形式，宣傳技工院校國家助學金、免學費優惠政策，宣傳技能成才的典型，宣傳掌握技能對于促進就業創業、提高收入水平的重要作用，引導全縣廣大貧困家庭子女上技校、學技能。對農村建檔立卡貧困家庭子女就讀技工院校并擁有全日制正式學籍的，按照每生每年3000元的標準給予補助，所需資金從財政扶貧資金中列支。
10.強化貧困勞動力就業創業培訓。圍繞我縣特色產業和企業用工需求，大力開展農村實用技術培訓、就業技能培訓、崗位技能提升培訓，采取訂單培訓、定向培訓、崗前培訓等就業導向培訓模式，幫助貧困勞動力掌握一定的職業技能，促進穩定就業。對定點培訓機構組織貧困勞動力技能培訓的，按市、縣有關文件精神落實培訓補貼，并對初次參加職業技能鑒定的貧困家庭學生（學員），實行免費鑒定，免費發證。
11.推動就業創業培訓進村（社區）。鼓勵支持我縣職業培訓機構與鎮、村（社區）聯手，采取鎮村集中組織、培訓機構在群眾家門口開展培訓的模式，為貧困勞動力學習技能提供便利，使他們通過專門培訓至少掌握一門致富技能。貧困勞動力參加80課時以上免費就業創業培訓的，每人每天給予50元的生活和交通費補貼，每年只能享受一次。
（四）實施人才智力支撐工程，補強基層扶貧工作人才不足短板
12.加大基層公務員和專業技術人才隊伍建設。積極爭取為我縣基層增加公務員考錄和事業單位人員招聘名額，適當放寬招聘條件，提高丹鳳籍學生考錄比例，設立部分崗位專門面向村官和鎮辦事業單位等基層一線人員招考。充實扶貧干部隊伍，加強工作力量。
13.組織專家深入貧困村開展服務活動。加強對專業技術人才培養培訓支持。引導和鼓勵高校畢業生到基層工作，通過政策支持更多高校畢業生到基層就業創業。
14.開展扶貧開發表彰獎勵工作。對扶貧工作考核優秀的單位和個人按規定實施表彰獎勵，切實發揮先進典型的示范引領作用。
（五）實施社保能力提升工程，提高貧困人口社會保險水平
15.確保城鄉居民基本養老保險政策對貧困人口的全覆蓋。深入貧困家庭有針對性地開展政策宣傳，引導貧困人口積極參保續保。在提高最低繳費檔次時，對貧困人口保留現行最低繳費檔次，減輕其繳費負擔。探索建立政府或集體按最低繳費檔次為貧困入口代繳全部或部分養老保險費的機制。
16.開展社會保險經辦優質服務窗口建設活動。加強社會保險經辦機構能力建設，提供優質、高效服務。優先向建檔立卡貧困人口發放社會保障卡。
（六）實施公共服務優化工程，推動就業扶貧工作開展
17.建立貧困勞動力就業創業臺賬。根據上級貧困勞動力信息平臺工作要求，由人社部門與扶貧部門對貧困勞動力信息進行比對，各鎮辦對全縣貧困勞動力數量、分布情況、就業狀況、就業創業意向及培訓愿望等信息進行摸底調查，建立貧困勞動力就業創業臺賬，主要內容包括“一庫五冊”，“一庫”是指人社部門依托扶貧部門扶貧數據信息系統建立的農村貧困勞動力實名制登記數據庫；“五冊”是指各貧困村登記造冊的貧困勞動力名冊、就業培訓人員名冊、轉移就業人員名冊、自主創業人員名冊、公益性崗位安置人員名冊。縣就業管理局主要建立電子臺賬；鎮和貧困村勞動保障平臺同時建立紙質和電子就業扶貧臺賬。落實就業扶貧實名報告制度。縣、鎮、村三級人社服務平臺要及時收集、確認、登記貧困勞動力就業狀況變化，定期與扶貧部門對接核準數據信息變化，實行精準動態管理，為分類開展就業幫扶提供有效信息支持，并按要求做好全縣就業扶貧報表的收集、匯總和上報工作。具體就業扶貧數據、臺帳、報表的填報由人社部門進行安排，縣扶貧部門、各鎮（辦）積極配合。
18.暢通就業扶貧信息網絡。健全縣、鎮、村三級就業創業服務平臺網絡，各鎮（辦）要加強協調配合，同步、全力推進就業創業扶貧工作，每個鎮（辦）至少要安排2人以上專職人員負責就業扶貧工作，在全縣143個村（社區）特設就業扶貧村級信息員，從事村勞動力信息調查、數據維護、報表上報、就業創業信息服務工作，就業扶貧信息員優先使用貧困勞動力。就業扶貧信息員月補貼200元，按扶貧公益性崗位資金從就業專項資金支出。要在人口密集的鎮街道、村（社區）設立就業扶貧信息發布欄，定期發布用工信息，為貧困勞動力搭建就業信息平臺。扎實組織開展“就業援助月”、“春風行動”等專項活動，大力宣傳促進貧困勞動力就業創業各項優惠政策，為貧困勞動力定向發布招聘信息，免費提供技能培訓、職業指導、職業介紹等服務。
19.開展就業扶貧示范單位創建工作。打造培育就業扶貧示范鎮、示范村，樹立典型，推廣經驗，充分發揮先進典型的示范引導作用，促進貧困勞動力轉移就業工作。2017年-2019年，創建就業扶貧示范鎮3個，示范村9個。加大示范鎮村創建工作資金支持，對認定的就業扶貧示范鎮給予獎勵性經費3萬元，示范村給予獎勵性經費1萬元。
20.加強人社干部就業扶貧工作業務培訓。2017年縣人社局要對全系統就業扶貧工作戰線上的干部進行至少一次業務培訓，提升基層經辦人員的素質和能力，提高就業扶貧工作質量。
四、保障措施
（一）加強組織領導。在縣人社局成立就業扶貧工作領導小組，組長由人社局黨組書記、局長張社生擔任，副組長由人社局副局長李勇、縣就業局局長李丹毅擔任。下設就業扶貧工作領導小組辦公室于縣就業管理局，李丹毅任辦公室主任。各鎮（辦）也要相應成立就業扶貧工作領導機構，形成主要領導負總責，分管領導具體抓，明確單位及各站所責任，確保工作順利開展。
（二）加強宣傳引導。各鎮（辦）、人社部門要結合實際，運用多種渠道，采取多種措施，加大對就業扶貧工作的宣傳力度，著力宣傳就業扶貧各項惠民政策。要及時總結推廣好的經驗做法，培育就業扶貧典型，發揮示范引領作用，充分調動貧困勞動力的主觀能動性，激發貧困群眾脫貧致富內生動力。
（三）加強督查考核。將就業扶貧工作納入脫貧攻堅重點考核內容，對各鎮（辦）、相關部門進行督促檢查，實行月督查、季點評等機制，以督促抓落實、以考核促實效，確保就業扶貧工作如期完成。
抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協辦，縣紀委辦，縣人武部政工科。
縣法院，縣檢察院，各人民團體。
中省市駐丹各單位。
丹鳳縣人民政府辦公室 2017年6月4日印發
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