丹政辦發(fā)〔2017〕74號
丹鳳縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)土壤污染防治2017年度工作方案
的通知
各鎮(zhèn)人民政府，龍駒寨街道辦事處，縣政府有關(guān)工作部門、事業(yè)機(jī)構(gòu)：
《丹鳳縣土壤污染防治2017年度工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
丹鳳縣人民政府辦公室
2017年 8月11日
丹鳳縣土壤污染防治2017年度工作方案
為貫徹落實《陜西省土壤污染防治工作方案》《陜西省土壤污染防治2017年度工作方案》《商洛市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<商洛市土壤污染防治工作實施方案>的通知》（商政辦發(fā)〔2017〕4號）《商洛市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<商洛市土壤污染防治2017年度工作方案>的通知》（商政辦發(fā)〔2017〕39號）《丹鳳縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<丹鳳縣土壤污染防治工作實施方案>的通知》（丹政辦發(fā)〔2017〕29號），推進(jìn)我縣2017年度土壤污染防治重點任務(wù)的落實，結(jié)合實際制訂本方案。
一、工作目標(biāo)
總體要求：構(gòu)建土壤污染防治體系，分解土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)，夯實土壤環(huán)境管理責(zé)任；啟動全縣土壤污染狀況詳查、建立國控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實土壤環(huán)境保護(hù)措施，開展土壤污染治理與修復(fù)，推進(jìn)土地安全利用。
控制指標(biāo)：受污染耕地安全利用率不低于70%。輕度和中度污染耕地安全利用面積不低于省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積不低于省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，受污染耕地治理與修復(fù)面積不低于省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。重點行業(yè)的重金屬排放量與2013年相比下降3%。
二、重點任務(wù)
（一）開展土壤環(huán)境監(jiān)測調(diào)查
1.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完成我縣土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，初步建成土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信辦、縣國土局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局配合，負(fù)責(zé)落實。以下均需各鎮(zhèn)落實，除特別說明不再列出）
2.啟動土壤污染狀況詳查。落實陜西省土壤污染狀況詳查方案，開展全縣農(nóng)用地、重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查，完成土壤污染調(diào)查年度工作任務(wù)。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、縣國土局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)計局等配合）
（二）實施農(nóng)用地分類管控
3.加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)力度。完善政策制度，有序推進(jìn)秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。督導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方履行土壤環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局等配合）
４.推進(jìn)污染耕地安全利用。按照農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有掌握的受污染耕地面積和分布，推進(jìn)受污染耕地安全利用，全縣輕度和中度污染耕地安全利用面積不低于省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣國土局配合）
５.嚴(yán)控重度污染耕地。按照農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有掌握的重度污染耕地面積和分布，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林
還草計劃，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積不低于省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局等配合）
（三）實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理
6.建立調(diào)查評估制度。在土地使用權(quán)回收和用途變更過程中，建立土壤環(huán)境調(diào)查評估制度。按照國家和省上有關(guān)技術(shù)規(guī)定，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地的鎮(zhèn)政府（辦事處）負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣住建局、縣衛(wèi)計局配合）
7.明確管理措施。初步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單形成機(jī)制，合理確定土地用途，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。（縣國土局牽頭，縣環(huán)保局、縣住建局、縣水務(wù)局配合）
8.落實監(jiān)管責(zé)任。對建設(shè)用地實行國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)動監(jiān)管，建立信息溝通機(jī)制。用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的重點行業(yè)的企業(yè)用地達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。（縣國土局、縣住建局、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化源頭風(fēng)險管控
9.加強(qiáng)飲用水源地周邊土壤環(huán)境保護(hù)。制定集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)水源地周邊土壤保護(hù)和污染防控，
確保飲用水質(zhì)安全。（縣環(huán)保局牽頭，縣城管局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局配合）
10.防范建設(shè)用地新增污染。嚴(yán)格審批排放重點污染物的建設(shè)項目，增加土壤環(huán)境影響評價內(nèi)容，提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。重點行業(yè)企業(yè)用地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的建設(shè)項目，增加土壤環(huán)境評價內(nèi)容。（縣環(huán)保局負(fù)責(zé)落實）
11.嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。制定歷史遺留尾礦庫整治計劃，并完成年度任務(wù)。(縣安監(jiān)局牽頭,縣工信辦、縣國土局、縣環(huán)保局配合)
12.加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，加強(qiáng)涉重金屬企業(yè)監(jiān)督檢查，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)關(guān)閉，并向社會公布企業(yè)名單。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信辦、縣國土局、縣衛(wèi)計局、縣安監(jiān)局、縣市監(jiān)局、縣供電局配合）
完成有色金屬礦采選及冶煉、鉛蓄電池生產(chǎn)及回收再生鉛、皮革加工、鉻鹽生產(chǎn)、聚氯乙烯（電石法）生產(chǎn)、電鍍加工、硫
酸生產(chǎn)（硫鐵礦）等7個重點行業(yè)的重金屬（鎘、汞、砷、鉛、鉻）排放量與2013年相比下降3%的任務(wù)。（縣發(fā)改局牽頭，縣工信辦、縣財政局、縣環(huán)保局、縣統(tǒng)計局配合）
按照鉛酸蓄電池等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步淘汰落后產(chǎn)能。（縣工信辦牽
頭，縣發(fā)改局配合）
13.規(guī)范工業(yè)廢物處置。清查尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、鉻渣以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生的固體廢物堆存場所，摸清底數(shù)，有序?qū)嵤┚C合整治。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信辦、縣國土局配合）
編制危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)處置設(shè)施建設(shè)；鼓勵區(qū)域和工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物處理處置設(shè)施，完善危險廢物收運體系；加強(qiáng)歷史遺留危險廢物處理處置，強(qiáng)化危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理考核。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信辦、縣財政局、縣國土局、縣衛(wèi)計局、縣安監(jiān)局配合）
制訂電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動的清理、規(guī)范整頓方案，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用的加工工藝集聚發(fā)展。（縣發(fā)改局牽頭，縣公安局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣市監(jiān)局、縣供銷社配合）
14.嚴(yán)控農(nóng)業(yè)污染?？茖W(xué)合理施用化肥農(nóng)藥，化肥使用量年增長率控制在1%以內(nèi)，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物直接用作肥料；農(nóng)
藥有效利用率較上年提高0.7%以上。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣供銷社等配合）
制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理激勵辦法，鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣工信辦、縣公安局、縣市監(jiān)局、縣供銷社等配合）
強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，開展規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施情況排查，查清未達(dá)到要求的規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）數(shù)量。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)保局配合）
加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理，制定實施灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測計劃，開展評價工作。（縣水務(wù)局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局配合）
15.減少生活污染。完成全縣非正規(guī)垃圾填埋場排查工作，組織制定非正規(guī)垃圾填埋場整治計劃，推動完成年度任務(wù)。（縣住建局牽頭，縣城管局、縣發(fā)改局、縣工信辦、縣財政局、縣環(huán)保局等配合）
完成全縣155個建制村環(huán)境綜合整治。（縣環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（五）開展土壤污染治理修復(fù)
16.制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定本行政區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度計劃，建立項目庫。2017年9月底前，將全縣的土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃和項目庫文件報市環(huán)保局審查后報省環(huán)保廳備案。（縣環(huán)保局牽頭，縣
財政局、縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局配合）
17.落實企業(yè)治理責(zé)任。重點土壤環(huán)境監(jiān)管企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，重點監(jiān)管企業(yè)要作出土壤環(huán)境保護(hù)承諾，嚴(yán)格執(zhí)行各項法律法規(guī)，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，落實治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責(zé)任，確保重點污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對造成土壤污染的，要承擔(dān)損害監(jiān)測與評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐
步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制，國有重點企業(yè)要帶頭落實。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信辦、縣國土局配合）
18.實施土壤污染治理與修復(fù)。根據(jù)國土、農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有掌握的受污染耕地情況，實施治理與修復(fù)。受污染耕地治理與修復(fù)面積不低于省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。（縣國土局、縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣財政局、縣環(huán)保局、縣住建局配合）
（六）強(qiáng)化土壤環(huán)境執(zhí)法
19.嚴(yán)格依法治“土”。嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面有關(guān)土壤污染防治法律法規(guī)和管理辦法。（縣政府法制辦牽頭，縣環(huán)保局、縣工信辦、縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局配合）
20.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。重點監(jiān)管有色金屬礦采選、冶煉、化工、鉻鹽生產(chǎn)等行業(yè)，加強(qiáng)土壤中重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物監(jiān)測。確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信辦、縣國土局、縣住建局、
縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局配合）
21.嚴(yán)打非法排污。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格作用，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)掛牌督辦、限期治理，對治理后仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅決關(guān)停。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信辦、縣公安局、縣國土局、縣住建局、
縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣安監(jiān)局配合）
依法嚴(yán)厲打擊向裂隙、灘涂、沼澤地（濕地）等未利用地違法排放污染物的行為，對通過暗管、滲井、灌注等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，及時移送公安機(jī)關(guān)。（縣環(huán)保局、縣國土局、縣公安局牽頭，縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局等配合）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市督促、縣區(qū)落實”原則，建立縣級土壤污染防治工作聯(lián)合調(diào)度會議制度，定期通報重點任務(wù)完成情況，研究、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決土壤污染防治工作中的重大問題。將土壤污染防治年度重點工作納入各鎮(zhèn)（辦）和縣級有關(guān)部門環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，分解落實任務(wù)，明確土壤污染防治管理責(zé)任。建立土壤污染防治督查制度，督查各鎮(zhèn)（辦）各有關(guān)部門落實屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、重點企業(yè)污染治
理主體責(zé)任及土壤污染防治工作情況等，確保按期完成年度工作任務(wù)。（縣環(huán)保局牽頭，縣考核辦、縣審計局配合）
（二）加大資金投入。要加大資金統(tǒng)籌力度，支持開展土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)、監(jiān)督管理等工作的資金投入，重點向土壤污染狀況詳查傾斜。將農(nóng)村垃圾收集、清運、處理處置及農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)、運行資金納入縣財政預(yù)算，形成長效的資金投入機(jī)制。（縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信辦、縣國土局、縣林業(yè)局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣水務(wù)局、
縣農(nóng)業(yè)局等配合）
（三）狠抓能力建設(shè)。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急能力等建設(shè)，建立土壤環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)，完善應(yīng)急預(yù)案。加大土壤污染防治管理和技術(shù)培訓(xùn)，每年至少參加1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、縣國土局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局等配合）
（四）加快科研創(chuàng)新。充分發(fā)揮高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等自身科研優(yōu)勢，開展土壤污染調(diào)查監(jiān)測、風(fēng)險管控、治理修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研究。培育土壤污染防治重點實驗室、科研基地，加大對土壤污染防治類科研項目支持力度。加快土壤污染防治研究成果、技術(shù)的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（縣科教局、縣發(fā)改局牽頭，縣工信辦、縣財政局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)計局等配合）
（五）加強(qiáng)社會監(jiān)督。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、網(wǎng)站、微博、微信平臺等，對超標(biāo)排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的違法行為進(jìn)行監(jiān)督。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各鎮(zhèn)（辦）各有關(guān)部門應(yīng)積極配合司法機(jī)關(guān)辦理相關(guān)案件和檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟。（縣檢察院牽頭，縣法院、縣環(huán)保局、縣國土局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)計局配合）
（六）開展宣傳教育。制訂土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案，結(jié)合“世界環(huán)境日”、“世界土壤日”、“全國土地日”等主題宣傳
活動，普及土壤環(huán)境保護(hù)知識，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，樹立保護(hù)土壤人人有責(zé)的意識，營造土壤環(huán)境保護(hù)濃厚社會氛圍。（縣環(huán)保局牽頭，縣委宣傳部、縣網(wǎng)信辦、縣科協(xié)、縣科教局、縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣文廣局、縣糧食局等配合）
抄送：市環(huán)保局。
縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣紀(jì)委辦，縣人武部政工科。
縣法院，縣檢察院，各人民團(tuán)體。
中省市駐丹有關(guān)單位。
丹鳳縣人民政府辦公室 2017年8月14日印發(fā)
陜公網(wǎng)安備：61102202611023號
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