丹規(guī)〔2018〕002—縣政府辦001
丹政辦發(fā)〔2018〕12號
丹鳳縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)丹鳳縣縣域工業(yè)集中區(qū)
入園企業(yè)管理辦法的通知
各鎮(zhèn)人民政府，龍駒寨街道辦事處，縣政府各工作部門、事業(yè)機構(gòu)：
《丹鳳縣縣域工業(yè)集中區(qū)入園企業(yè)管理辦法》已重新修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
文件電子版：
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丹鳳縣人民政府辦公室
2018年3月19日
丹鳳縣縣域工業(yè)集中區(qū)入園企業(yè)管理辦法
第一章總 則
第一條 為了進一步規(guī)范入駐我縣縣域工業(yè)集中區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）企業(yè)管理，提高土地利用率和入園項目實施質(zhì)量，加快園區(qū)建設(shè)步伐，為企業(yè)入園提供快速、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建成布局合理、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范的園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展，根據(jù)國土資源部《閑置土地處置辦法》《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》《陜西省關(guān)于加快縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《丹鳳縣招商引資優(yōu)惠政策》等有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于入駐園區(qū)的新招企業(yè)、新建企業(yè)、投產(chǎn)企業(yè)以及投產(chǎn)企業(yè)的改擴建項目。凡入駐園區(qū)的企業(yè)均應(yīng)遵守本辦法，自覺履行責(zé)任和義務(wù)。
第三條 縣人民政府負(fù)責(zé)對入園企業(yè)實施的項目實際投資、創(chuàng)稅、用地、建設(shè)、財政獎勵、稅收獎勵等事項進行審核。
縣工業(yè)集中區(qū)管委會（以下簡稱“園區(qū)管委會”）為本辦法的實施主體，協(xié)調(diào)相關(guān)鎮(zhèn)辦和部門負(fù)責(zé)做好入園企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。
縣發(fā)改、安監(jiān)、環(huán)保、國稅、地稅、經(jīng)貿(mào)、國土、住建、市監(jiān)等部門按照各自職責(zé)履行監(jiān)管職責(zé)并積極為入園企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第二章 企業(yè)入園條件和程序
第四條 申請進入縣工業(yè)園區(qū)的投資項目必須具備以下條件：
（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)投資項目管理要求；
（二）符合節(jié)約集約用地、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護要求和相關(guān)法律法規(guī)；
（三）符合工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局。其中，商棣工業(yè)精深加工區(qū)以東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、光學(xué)儀器、特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代材料為主；東河電子產(chǎn)業(yè)園以輕工電子、果酒食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主；
（四）項目固定資產(chǎn)投資強度不低于200萬元/畝。高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)禁止入園。
第五條 申請入駐園區(qū)的新建項目，投資者應(yīng)當(dāng)向園區(qū)管委會提供以下資料：
（一）項目入園申請書;
（二）投資者有效身份證件及復(fù)印件;
（三）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照及復(fù)印件;
（四）企業(yè)的國稅、地稅登記證及復(fù)印件;
（五）項目申請報告的核準(zhǔn)或備案文件。
第六條 企業(yè)入園的審批程序：
（一）投資者向園區(qū)管委會提交項目入園申請書，并提供可行性研究報告、營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)資料；
（二）經(jīng)縣人民政府審核同意后，投資者與園區(qū)管委會簽訂入園合同書，同時頒發(fā)《企業(yè)入園許可證書》；
（三）由園區(qū)管委會牽頭，與縣國土、住建等部門會審確定入園企業(yè)用地界址面積、建筑控制紅線及規(guī)劃建設(shè)方案等；
（四）企業(yè)項目建筑設(shè)計方案經(jīng)縣人民政府審核通過并辦理建設(shè)用地、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)后，方可開工建設(shè)。
第七條 入園企業(yè)的項目申報方案中，要有備選項目，在申報項目困難不能實施時，選用備選項目，避免項目因不可抗力不能實施時給企業(yè)造成不必要的損失，并可使園區(qū)有限的土地、電力、水利等資源得到有效利用。
第八條 凡新引進的項目，由縣人民政府召集園區(qū)管委會、住建、環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土、安監(jiān)等相關(guān)職能部門對項目進行研究預(yù)審，根據(jù)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)相關(guān)的行業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)類型、項目規(guī)模、科技含量、投資強度、投入產(chǎn)出、環(huán)保要求、項目前期的可研論證等對投資意向者的主要建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)工藝、經(jīng)濟社會效益分析等進行審核，批準(zhǔn)同意后方可入駐園區(qū)。
第三章 企業(yè)入園服務(wù)
第九條 經(jīng)批準(zhǔn)同意入駐園區(qū)的企業(yè)，可實行“一企一策”。企業(yè)入駐所需相關(guān)手續(xù)，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門，通過現(xiàn)場辦公等方式為企業(yè)實行“一站式”服務(wù)。各相關(guān)部門具體承擔(dān)的職責(zé)：
（一）園區(qū)管委會負(fù)責(zé)會同住建、國土等部門陪同企業(yè)現(xiàn)場踏勘，按產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃選址，協(xié)助辦理項目用地規(guī)劃選點和用地面積報批；負(fù)責(zé)協(xié)助辦理《入園企業(yè)投資協(xié)議》中約定的其它事項。
（二）縣國土局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)通過“招、拍、掛”方式取得項目土地使用權(quán)，辦理完善相關(guān)土地手續(xù)。
（三）縣住建局負(fù)責(zé)按程序?qū)ζ髽I(yè)平面布局圖、建筑設(shè)計方案進行審核，按照園區(qū)總體規(guī)劃，依法做好項目建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)辦理等工作。
（四）縣環(huán)保局負(fù)責(zé)參與入園項目的論證工作，負(fù)責(zé)對項目環(huán)境影響評價文本的審批或積極協(xié)調(diào)上級環(huán)保部門辦理審批手續(xù)。
（五）縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)參與入園項目的論證工作，按《陜西省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》《陜西省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)入園上報的有資質(zhì)單位編制的《項目申請報告》等相關(guān)資料進行審查，按照管理權(quán)限報上級主管部門核準(zhǔn)或備案，屬縣發(fā)改局備案權(quán)限的由縣發(fā)改局備案。
（六）縣安監(jiān)局參與入園項目的論證工作，負(fù)責(zé)對項目安全生產(chǎn)的檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)許可證制度，新建、改建、擴建項目均實行“安監(jiān)”審查把關(guān)。
（七）由園區(qū)管委會協(xié)調(diào)消防部門對基本建設(shè)工程的設(shè)施設(shè)備進行消防安全審查，園區(qū)管委會協(xié)助企業(yè)辦理消防工程施工許可證;協(xié)調(diào)縣市監(jiān)局為企業(yè)辦理入駐企業(yè)核準(zhǔn)、登記、注冊，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、辦理組織機構(gòu)代碼證;協(xié)調(diào)縣國稅局、地稅局為企業(yè)辦理稅務(wù)登記證; 協(xié)調(diào)縣公安局為企業(yè)辦理公章刻制等工作。
（八）縣水務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)助辦理重大入園企業(yè)“水土保持方案”的審批工作。
第十條 實行入園企業(yè)服務(wù)事項限時辦結(jié)和責(zé)任追究制度，對在法定期限或承諾時限內(nèi)未辦結(jié)、在辦理相關(guān)手續(xù)過程中存在“吃、拿、卡、要”等行為的部門，一經(jīng)查實，由縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)予以處理。
第十一條 完善基礎(chǔ)設(shè)施。園區(qū)管委會按照與企業(yè)簽訂的合同如期實現(xiàn)“三通一平”（即通水、通電、通路、土地平整），為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)越條件，增強園區(qū)承載功能。
第十二條 實行管理機制配套。樹立“發(fā)展園區(qū)、企業(yè)為本、服務(wù)至上”的工作理念，對入園項目實行一個項目“一名科級領(lǐng)導(dǎo)、一個包抓科室、一名包抓干部、一套包抓方案”的“四個一”項目推進機制，及時解決入園企業(yè)在項目建設(shè)過程中遇到的困難和問題。
第十三條 實行融資平臺配套。園區(qū)管委會協(xié)助企業(yè)申報各類項目資金，最大限度爭取省上政策性支持。縣政府適時召開政、銀、企座談會，為企業(yè)融資搭建平臺。
第十四條 實行執(zhí)法檢查許可制。除環(huán)保、稅務(wù)、安監(jiān)部門外的其它各行政執(zhí)法部門確因工作需要檢查外，其它任何部門和單位不得到企業(yè)進行各類檢查，確需檢查時必須到縣監(jiān)察局備案，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可進入企業(yè)開展檢查活動。擅自檢查的，企業(yè)有權(quán)拒絕并可向縣客商投訴中心或縣紀(jì)檢監(jiān)察委員會舉報，一經(jīng)查實，將追究當(dāng)事人及責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第四章 入園企業(yè)建設(shè)管理
第十五條 企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)入駐園區(qū)后，應(yīng)向園區(qū)管委會提供項目建設(shè)設(shè)計圖紙（包括廠區(qū)平面圖、建筑物及廠容廠貌效果圖、施工圖、豎向設(shè)計圖、排水工程、消防工程等圖件），整體設(shè)計效果應(yīng)美觀、大方，并符合園區(qū)的總體規(guī)劃。
第十六條 企業(yè)在取得用地紅線圖后，應(yīng)依據(jù)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃及住建部門出具的規(guī)劃設(shè)計條件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行總體方案設(shè)計，總體方案設(shè)計經(jīng)批準(zhǔn)后方可進行建筑方案設(shè)計；總體方案設(shè)計、建筑設(shè)計方案均需經(jīng)園區(qū)管委會初審、住建部門審簽通過，再由管委會會同住建等部門按照園區(qū)規(guī)劃進行放線后，方可動工建設(shè)。
第十七條 企業(yè)必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的規(guī)劃（建筑）設(shè)計方案、施工圖紙和采用合格的建筑材料施工，并接受有關(guān)部門的質(zhì)量及安全生產(chǎn)監(jiān)管。若擅自改變平面布局、外墻色彩、單體設(shè)計、不按合同約定時間開工或不按批準(zhǔn)的規(guī)劃方案建設(shè)的，園區(qū)管委會、相關(guān)部門可責(zé)令其停建、限期整改。對不按要求進行整改的，將組織相關(guān)部門依法予以強行拆除或收回土地，所造成的損失由企業(yè)自行承擔(dān)。
第十八條 入園企業(yè)應(yīng)節(jié)約利用土地，廠房建筑一般要求達到三層及以上標(biāo)準(zhǔn)，若因安全及生產(chǎn)工藝流程有特殊要求建單層廠房或兩層廠房的，項目業(yè)主要向園區(qū)管委會提出書面說明，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可實施。
第十九條 入園企業(yè)應(yīng)合理利用土地，嚴(yán)格按照土地用途集約、節(jié)約使用土地，凡擅自改變土地用途、變更或轉(zhuǎn)讓土地的，由縣國土部門依法解除合同，收回項目用地，并依法予以處罰。
第二十條 入園企業(yè)取得土地后造成土地閑置的，縣國土部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土資源部《閑置土地處理辦法》依法進行查處。
第二十一條 入園企業(yè)必須將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍承建，按規(guī)定使用新型建筑墻體材料及商品混凝土，并聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理，督促施工單位及時足額支付民工工資。
第二十二條 企業(yè)必須按合同約定的期限進行建設(shè)，建設(shè)期限原則上不超過2年，從供地之日起計算，至項目驗收之日止。其中：固定資產(chǎn)投資額在2000萬元以下的，建設(shè)期限不超過10個月；固定資產(chǎn)投資額在2001—3000萬元的，建設(shè)期限不超過12個月；固定資產(chǎn)投資額在3001— 5000萬元的，建設(shè)期限不超過15個月；固定資產(chǎn)投資額在5000萬元以上的，建設(shè)期限以合同約定為準(zhǔn)。如遇特殊情況需順延開工期或建設(shè)期的，須經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。
第二十三條 企業(yè)在項目建設(shè)過程中，安全、消防、節(jié)能及環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入使用。工程施工堅持安全生產(chǎn)、文明作業(yè)，積極履行安全責(zé)任，堅決杜絕不安全事故發(fā)生。
第二十四條 為及時掌握項目進度，以便為項目提供必要服務(wù)，各在建企業(yè)要按月報送進度報表，報送時間為每月20日前，報送對象為縣域工業(yè)集中區(qū)管委會，報送內(nèi)容包括到位資金、完成投資、形象進度等。
第二十五條 項目竣工后，企業(yè)應(yīng)聘請有資質(zhì)的評審機構(gòu)對其固定資產(chǎn)投資額進行審計，并及時向園區(qū)管委會申請驗收。園區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織財政、發(fā)改、國土、住建、監(jiān)察、審計、消防、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、招商、安監(jiān)等部門，根據(jù)《入園企業(yè)投資協(xié)議》約定事項及行業(yè)規(guī)定進行驗收，達到投資強度要求的，確定簽字后兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策；達不到投資強度要求的，投資方應(yīng)按協(xié)議約定增加投資；否則，將取消入園企業(yè)享受的各項優(yōu)惠政策,并按協(xié)議約定收取違約金或收回供應(yīng)土地。
第二十六條 不動產(chǎn)權(quán)證書在企業(yè)竣工驗收投產(chǎn)后按程序辦理。
第五章 生產(chǎn)經(jīng)營管理
第二十七條 入園企業(yè)必須依法注冊登記、納稅、遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營，自覺接受相關(guān)職能部門及管委會的監(jiān)督管理。
第二十八條 入園企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，鼓勵采用先進的環(huán)保設(shè)施、清潔的生產(chǎn)工藝，保證污染物的排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)和園區(qū)有關(guān)規(guī)定。
第二十九條 入園企業(yè)須與縣安監(jiān)局等相關(guān)部門簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，制定嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，并配合安監(jiān)局、園區(qū)管委會及相關(guān)部門組織安全生產(chǎn)檢查，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時整改；企業(yè)對發(fā)生的安全事故要按國家有關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)確地向園區(qū)管委會、安監(jiān)局和縣政府報告，主動接受和配合相關(guān)部門調(diào)查處理。
第三十條 入園企業(yè)須建立規(guī)范的財務(wù)帳表及安全、環(huán)保、節(jié)能減排、勞動保障、質(zhì)檢等方面的管理制度，指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作，按規(guī)定報送相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、會計報表和企業(yè)年檢報告及園區(qū)管委會下發(fā)的各類調(diào)查和統(tǒng)計報表。
第三十一條 入園企業(yè)統(tǒng)一使用園區(qū)內(nèi)的水、電、路等資源及公用設(shè)施，不得擅自在廠區(qū)內(nèi)外打井、鋪設(shè)供排水管道、架設(shè)輸電線路、修筑交通便道及建設(shè)其他設(shè)施。如有特殊要求的，須經(jīng)園區(qū)管委會及相關(guān)職能部門批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按園區(qū)規(guī)劃和要求進行建設(shè)。
第三十二條 入園企業(yè)應(yīng)遵守有關(guān)治安管理的法律法規(guī)，配合做好園區(qū)的治安管理工作。
第三十三條 對生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好的入園企業(yè)，經(jīng)縣人民政府審核同意并在園區(qū)管委會備案后，可優(yōu)先申報國家專項扶持項目。項目報發(fā)改部門按程序逐級上報審批。審批的資金必須按批準(zhǔn)的用途使用，嚴(yán)禁擠占、挪用項目資金。
對申報國家專項扶持項目的企業(yè)，應(yīng)將近三年來企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況向社會公示。公示內(nèi)容包括近三年來企業(yè)納稅額、國家扶持資金數(shù)量、企業(yè)用工數(shù)量、企業(yè)年支付工人工資等內(nèi)容，并接受社會監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為。
第三十四條 入園企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策向發(fā)改部門申報國家專項扶持資金時應(yīng)提交以下資料：
（一）入園協(xié)議；
（二）入園許可證書；
（三）丹鳳縣縣域工業(yè)集中區(qū)管委會項目備案證明資料；
（四）發(fā)改部門核準(zhǔn)備案文件，能評審批文件，土地審批文件，環(huán)評審批文件，規(guī)劃選址審批文件，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)資料。
第三十五條 入園企業(yè)停產(chǎn)兩年或破產(chǎn)的，縣國土局和園區(qū)管委會可依據(jù)原土地出讓價格、該土地地上建筑物和構(gòu)筑物的評估價進行折算后，對入園企業(yè)給予一定補償，并收回其土地使用權(quán)及該土地地上建筑物和構(gòu)筑物，另行招商。
第三十六條 企業(yè)依法進行合并、分立、停業(yè)及注銷等，需提前一個月書面報告園區(qū)管委會，經(jīng)批準(zhǔn)后，依法進行債權(quán)債務(wù)處理。
第六章園區(qū)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生管理
第三十七條 園區(qū)內(nèi)任何企業(yè)和個人不得損壞、擅自移動、涂改園區(qū)道路附屬設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施；不得堆放、吊掛影響園容的物品。
第三十八條 入園企業(yè)設(shè)置的廣告牌、標(biāo)語牌、宣傳欄等，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容健康、外形美觀、用字規(guī)范、設(shè)計科學(xué)，并定期進行維修、清理。
第三十九條 入園企業(yè)對責(zé)任區(qū)內(nèi)的道路、交通、給排水、電力、照明、通訊等公共設(shè)施，應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定規(guī)范建設(shè)，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，并經(jīng)常維護，保持完好、整潔、美觀。
第四十條 入園企業(yè)和建筑施工單位所產(chǎn)生的各種垃圾按垃圾處理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 入園企業(yè)在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的有毒有害廢棄物必須按照國家有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)格管理和處置，如出現(xiàn)泄漏，由企業(yè)自行承擔(dān)責(zé)任。
第四十二條 園區(qū)管委會、各主管部門及工作人員在園區(qū)服務(wù)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、尚未構(gòu)成犯罪的，由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第四十三條 入園企業(yè)違反國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，尚未構(gòu)成犯罪的，由園區(qū)管委會和相關(guān)主管部門予以制止，并責(zé)令其限期整改；拒不整改的，由相關(guān)主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十四條 本辦法自2018年4月20日起施行，至2023年4月19日起廢止。原《丹鳳縣縣域工業(yè)集中區(qū)入園企業(yè)管理辦法》（丹政辦發(fā)〔2013〕28號）自行廢止。
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