丹辦字〔2018〕30號
中共丹鳳縣委辦公室
丹鳳縣人民政府辦公室
關于開展法治政府建設示范單位創建活動的
通 知
各鎮（街道）黨委、政府（辦事處），縣委和縣級國家機關各部門、直屬管理機構，各人民團體，中省市駐丹各單位：
為深入落實省、市關于開展法治政府建設示范單位創建活動有關要求,確保我縣創建法治政府建設示范縣各項任務全面按期完成、創建目標順利實現，縣委、縣政府決定在全縣開展法治政府建設示范單位創建活動，現就有關事項通知如下。
一、總的要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，根據《綱要》和《丹鳳縣法治政府建設“十三五”規劃》的總體要求，按照“四個全面”戰略布局要求，圍繞建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府目標，扎實開展“法治政府建設示范單位”創建活動，為譜寫新時代丹鳳追趕超越新篇章提供有力的法治保障。
二、創建方式和步驟
法治政府建設示范單位創建活動，由縣法治政府建設示范縣創建工作領導小組辦公室（縣政府法制辦）牽頭組織，采取確定創建單位、開展創建活動、組織考評驗收、表彰命名授牌的方式進行。具體步驟為：
（一）確定創建鎮和單位（2018年2月）。縣政府確定棣花鎮、鐵峪鋪鎮、竹林關鎮和縣公安局、林業局、市監局、衛計局、司法局、文廣局等9個單位為創建單位。
（二）開展創建活動（3月至8月）。創建單位按照本方案要求，依據法治政府建設示范單位創建標準，組織開展創建活動，完成創建工作任務。
（三）組織考評驗收（8月至9月）。由縣政府法制辦牽頭組成考評驗收組，通過聽取匯報、查閱資料、實地查看等方式進行檢查考評，向縣委、縣政府提出法治政府建設示范單位建議名單。
（四）表彰命名授牌（9月至10月）。經過審核公示，報縣委、縣政府批準后，命名“丹鳳縣法治政府建設示范鎮”、“丹鳳縣法治政府建設示范單位”，并予以授牌。
三、創建標準
（一）重大行政決策遵循“五項程序”
1.公眾參與。對涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，公開向社會征求意見，與利害關系人進行溝通。
2.專家論證。對專業性較強的決策事項，邀請專家、律師、社會組織或專業機構進行必要性、科學性、可行性等論證。
3.風險評估。建立和完善重大行政決策事項風險評估機制，重大事項按程序開展評估，制定防風險預案。
4.合法性審查。重大行政決策提請審議前必須通過法制機構、律師進行合法性審查。
5.集體討論決定。重大行政決策經集體研究作出決定通過后組織實施。
（二）政務公開堅持“五個原則”
1.普遍公開原則。對行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私外，做到全面公開。
2.方便群眾原則。公開采取電視、廣播、報刊、網站、微信、辦公場所、政務公開欄、發放宣傳冊（單）等多種形式進行。
3.及時準確原則。公開內容必須及時、真實、準確，充分反映廣大群眾關切。
4.互通共享原則。加強信息互通共享，節約信息公開運作的成本，改變各自為政的粗放式信息管理方式。
5.與時俱進原則。公開內容與經濟社會發展和法治政府建設要求相適應。
(三)防范和化解社會矛盾做到“五個到位”
1.排查到位。按照“屬地管理，源頭防范”的原則，深入村組、住戶、學校、企業，開展走訪、摸排，做到底數清。
2.化解到位。對發現問題堅持因人而異、因事施策，采取多方介入、綜合協調、析理說法、情理疏導等多種調解方法，將各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。
3.處理到位。對因鄰里糾紛、債務糾紛等引發傷害、損財、擾亂秩序等違法行為，第一時間調查取證，迅速處理到位。
4.宣傳到位。對典型案例做好宣傳，營造人人遵法、人人守法的良好社會氛圍。
5.回訪到位。對化解到位、處理到位的問題，做好回訪教育，防止矛盾反彈，促進和諧。
（四）權力行使監督做到“五個自覺”
1.自覺接受黨內監督。單位黨組（黨委）要切實履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對黨風廉政建設負總責。
2.自覺接受人大、政協監督。及時落實人大及其常委會的審議意見，認真辦理人大代表建議。積極為政協委員履職提供便利，及時辦理政協委員提案。
3.自覺接受司法監督。支持人民法院審理行政案件，落實行政機關負責人出庭應訴制度，執行人民法院裁判，及時整改人民法院司法建議。積極配合檢察機關對行政違法行為進行監督，支持檢察機關開展公益訴訟。
4.自覺接受社會監督。公開監督電話，暢通監督渠道，對群眾投訴舉報、反映的問題，依法及時調查處理。
5.自覺接受媒體監督。重視發揮媒體作用，建立健全網絡輿情監測、收集、研判、處置、互動機制，及時回應媒體關注、群眾訴求。
（五）依法全面履職做到“五不發生”
1.不發生重大決策失誤、瀆職失職及違規出臺政策問題。
2.不發生因制度不健全、管理不規范、工作不落實導致重大涉法涉訴事件。
3.不發生因監管不力、違法行政、違規執法導致危害群眾生命財產安全的重大事件。
4.不發生因行政不作為、亂作為等問題被媒體曝光事件。
5.不發生濫用職權、徇私枉法或領導班子成員違紀違法問題。
（六）規范性文件監管落實“十項制度”
1.制定計劃制度。每年年初，根據鎮辦、部門申報情況擬定下發縣政府年度規范性文件制定計劃，并嚴格執行。
2.征求意見制度。規范性文件在文件起草過程中通過文件、網絡、座談會等形式廣泛征求和吸納公眾的意見和建議。
3.前置審查制度。規范性文件提請會議研究或下發前須經同級法制機構、進行法律顧問進行合法性審查。
4.集體討論制度。規范性文件制定須會議集體討論通過后印發執行。
5.社會公眾異議審查制度。公民、法人或者其他組織認為規范性文件制定超越權限、違規違法的，提出書面申請，有權機關依法進行審查認定。
6.備案審查制度。對報送備案的規范性文件實行“有件必備”“有備必審”“有錯必糾”。
7.有效期和定期清理制度。明確規范性文件制定施行和廢止日期，執行管理辦法類五年、通告類三年、暫行試行類兩年的有效期規定；每五年組織進行一次清理。
8.統一登記統一編號統一公布制度。規范性文件在公布前進行統一登記、統一編號、統一公布，執行“三統一”管理。
9.評估報告制度。定期、不定期組織對實施一年以上的規范性文件執行效果進行評估，分析實施情況，提出修改意見，形成評估報告、報送制定機關工作決策參考。
10.統計報告和檢查通報制度。每年年末填報規范性文件統計報表，年初制定發布上年度規范性文件發文目錄，不定期進行檢查，對檢查備案情況進行通報。
（七）規范執法落實“十項舉措”
1.委托鎮辦執法。開展委托鎮（辦）執法試點工作，推進執法重心下移和關口前移。
2.制定完善行政裁量權基準。細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度，規范行政裁量行為。
3.落實行政執法全過程記錄制度。配備執法記錄儀、攝像機等執法設備，對執法活動全程記錄，實現執法行為全過程留痕和可回溯管理。
4.落實重大行政執法決定法制審核制度。重大執法決定作出前，須經同級法制機構或法律顧問進行審核，并經集體研究通過后方可做出決定，決定報政府法制機構備案。
5.推行行政執法公示制度。各行政執法部門要主動向社會公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、隨機抽查清單、結果、監督方式、救濟途徑等執法信息，接受監督。
6.開展行政執法案卷評查活動。組織開展行政執法案卷評查、優秀執法案卷和辦案能手評選活動，提高辦案質量。
7.開展行政執法人員培訓。開設法治講堂，舉辦依法行政、行政執法人員培訓班，增強公務人員、執法人員的法治素養。
8.組織行政執法人員學法考試。開展行政執法人員學法考試活動，提高執法水平。
9.開展行政執法人員清理。嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，對不符合條件的予以全面清理。
10.開展優秀執法調研成果評選活動。結合行政執法工作實際，組織開展執法理論調研文章的征集、評選活動。
（八）法治宣傳教育做好“十個一”
1.制定一個普法宣傳教育活動計劃。結合實際，制定一個覆蓋全面、參與廣泛的年度普法宣傳教育行動計劃。
2.組建一批法治宣傳隊伍。建立法治宣傳教育隊伍、普法課程儲備庫，組建普法宣傳隊伍，深入開展普法宣傳教育活動。
3.建好一批法治文化宣傳網絡平臺。發揮網站、微博、微信等平臺作用，廣泛宣傳國家法律法規政策。
4.建成一批法治文化宣傳場所。結合縣城、城鎮、精準脫貧村文化活動廣場建設，建成一批法治文化宣傳廣場、法治文化街、文化墻。
5.開展一次領導干部帶頭集中學法活動。開展集體學法活動，領導干部帶頭講一次法治課，營造學法的濃厚氛圍。
6.發放一批法治宣傳教育讀本。開展法律知識宣傳“六進”活動，發放普法宣傳教育資料。
7.拍攝一部法治宣傳教育微電影。把普法宣傳與傳統文化結合起來，以法治為題材創作一部貼近群眾、貼近生活的電視節目。
8.辦好一個法治宣傳教育專欄。結合普法宣傳教育，創辦專欄，制作一批法治宣傳教育電視專題、廣播節目。
9.建成一批普法宣傳教育示范單位。通過宣傳,表彰命名一批法治宣傳先進單位、企業、學校、鎮、村（社區），發揮好示范引領作用。
10.樹立一批法治宣傳教育典型。對普法宣傳教育工作表現突出的單位、個人進行宣傳，樹立典型，營造學法、懂法、遵法、守法、護法的強大輿論氛圍。
四、工作要求
（一）統一思想，提高認識。開展依法行政示范示范單位創建活動，是我縣創建法治政府示范縣的重要舉措，是實現法治政府基本建成目標的重要保障，各鎮辦、各部門要高度重視，切實加強領導，精心組織安排，采取有效措施，全力抓好推進，確保創建活動順利開展。
（二）制定方案，細化措施。確定的創建單位要對照創建標準，結合各自實際，認真制定創建工作方案，3月底前將創建工作方案報送縣政府法制辦公室。（法制辦郵箱：dfzffzb@163.com，聯系電話：3329886 3328042，聯系人：鄢振華 周林峰）
（三）抓點示范，全面推進。縣政府法制辦要加強對創建單位的督促指導，按照創建標準，扎實有效地推進創建工作。同時，各鎮辦、各部門要對照創建標準，積極開展各項工作，符合條件的，及時申報縣政府法制辦納入創建范圍，按程序組織開展示范創建，樹立典型，全面提高我縣法治政府建設工作水平。
中共丹鳳縣委辦公室 丹鳳縣人民政府辦公室
2018年3月23日
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