丹辦字〔2019〕66號
中共丹鳳縣委辦公室
丹鳳縣人民政府辦公室
關于印發《丹鳳縣2019年法治政府建設
工作要點》的通知
各鎮（街道）黨委、政府（辦事處），縣委各工作機關，縣級國家機關各部門，直屬管理機構，各人民團體，中省市駐丹各單位：
《丹鳳縣2019年法治政府建設工作要點》已經縣委、縣政府同意，現印發你們，請認真組織實施。
中共丹鳳縣委辦公室 丹鳳縣人民政府辦公室
2019年7月19日
丹鳳縣2019年法治政府建設工作要點
為了認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，深入推進依法行政，加快建設法治政府，根據中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《法治政府建設與責任落實督察工作規定》、省委、省政府和市委、市政府《法治政府建設實施方案（2016—2020年）》精神，結合我縣實際，現提出丹鳳縣2019年法治政府建設工作要點。
一、依法全面履行政府職能
1.深化行政審批制度改革。按照國務院“五個為”和“六個一”要求，繼續依法取消、下放行政許可事項。推行相對集中行政許可權改革，推進“一枚印章管審批”。加快審批服務辦理事項流程優化再造，推進政務信息系統整合集成共享，加強政務服務大廳建設管理，推進審批服務便民化。深化證明事項清理工作，全面推行證明事項告知承諾制，持續開展“減證便民”行動。規范行政審批中介服務，推進中介服務行業公平競爭。（縣審批局、縣政府辦、縣司法局、各鎮辦、縣政府其他組成部門負責）
2.繼續推行權責清單和負面清單制度。做好政府機構權責清單與“三定”規定有機銜接，加強對權責清單和公共服務事項清單的動態管理，做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。實施市場準入負面清單管理，政策出臺前要實行公平競爭審查評估，落實“非禁即入”。（縣審批局、縣政府辦、縣司法局、縣發改局、縣經貿局、縣財政局、各鎮辦、縣政府有關工作部門負責）
3.優化提升營商環境。以優化提升營商環境十大行動方案和三年行動計劃、五大專項行動為抓手，推進工程建設項目審批制度改革，方便企業獲得水電氣暖、辦理不動產登記，降低企業獲得信貸難度和成本。落實減稅降費政策，降低企業運行成本。（縣發改局、縣政府辦、縣住建局、縣資源局、縣稅務局、縣財政局、縣經貿局、縣審批局、各鎮辦、縣政府有關工作部門負責）
4.加強市場監管。深化“多證合一”、“證照分離”改革，實施企業登記全程電子化。健全“雙隨機、一公開”監管體制，推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。（縣市場監管局、縣財政局、縣人社局、縣統計局、縣經貿局、縣信用辦、各鎮辦、縣政府有關工作部門負責）
5.打造共建共治共享的社會治理格局。加快推進立體化、信息化社會治安防控體系建設，推進掃黑除惡專項斗爭縱深發展，深化“平安丹鳳”建設。逐步建立自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推進城鄉社區治理和服務創新。做好應急管理、安全生產和防災減災工作，加強專業化應急救援力量建設，嚴防嚴管嚴控食品藥品安全風險，加強對網絡社團社群的監督管理。（縣委政法委、縣公安局、縣民政局、縣委組織部、縣應急局、縣市場監管局、縣農業農村局、縣網信辦、各鎮辦負責）
6.優化公共服務。大力發展教育、衛生、養老、社保、公共文化等社會事業，提升公共服務供給能力和信息化建設水平。深化公共法律服務體系建設，加快整合法律服務資源。在傳統基礎設施和公共服務領域，有序推進政府和社會資本合作。（縣科教體局、縣衛健局、縣民政局、縣人社局、縣文旅局、縣司法局、縣發改局、縣財政局、各鎮辦負責）
7.強化生態環境保護。鞏固秦嶺違建專項整治工作成果，修訂完善秦嶺生態環境保護規劃，推進四級網格化監管體系和平臺建設。實施鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動、丹江等流域污染防治四年行動計劃和青山藍天碧水凈土四大保衛戰，強化河流水系整治和水源地保護，抓實“河長制”，大力整治非法采砂采石，推進綠色礦山建設。全面推進環境保護督察，加強生態環境綜合執法檢查，深入開展打擊整治破壞秦嶺野生動物資源違法犯罪專項行動。加強領導干部自然資源資產離任審計，進一步夯實生態環境保護責任。（縣環境局、縣發改局、縣資源局、縣水利局、縣農業農村局、縣林業局、縣審計局、縣委組織部、各鎮辦負責）
二、完善依法行政制度體系
8.做好重點領域規范性文件制定。嚴格落實《商洛市行政規范性文件制定和監督管理實施辦法》，加強調查研究，拓寬公眾參與途徑，重視民意收集和采納，重點制定涉及重大項目建設、新型城鎮化建設、精準扶貧、生態環境保護、放管服改革、保障改善民生等方面的規范性文件。做好省市政府立法調研和征求意見上報工作。（縣司法局、各鎮辦、縣政府有關工作部門負責）
9.加強行政規范性文件監督管理工作。落實《丹鳳縣2019年規范性文件制定計劃》，健全完善行政規范性文件合法性審核機制，加大規范性文件審查備案力度，鞏固規范性文件“三統一”全覆蓋成果。建立規范性文件動態數據庫，收錄已制定和新發布的規范性文件，方便社會公眾查閱和監督。（縣政府有關部門、縣司法局、各鎮辦負責）
三、推進行政決策科學化、民主化、法治化
10.健全重大行政決策機制。修訂《丹鳳縣人民政府工作規則》和《丹鳳縣人民政府重大行政決策程序規定》，完善政府工作流程，嚴格履行決策法定程序，增強公眾參與實效，提高專家論證和風險評估質量，不斷提高重大行政決策質量。落實重大行政決策責任追究和責任倒查制度。（縣政府辦、縣司法局、縣審計局、縣財政局、縣政府有關部門、各鎮辦負責）
11.完善政府法律顧問制度。嚴格執行《丹鳳縣政府法律顧問管理辦法》，暢通政府及部門領導與法律顧問的溝通渠道，提高政府購買法律服務的質量和效率。組織法律顧問參與政府立法、重大決策法律咨詢論證、重大疑難行政復議、行政訴訟案件和矛盾糾紛化解等工作，充分發揮法律顧問的作用。（縣司法局、縣政府各部門、各鎮辦負責）
四、堅持嚴格規范公正文明執法
12.深化行政執法體制改革。重點推進市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等領域綜合執法改革，加大對事關群眾切身利益重點領域的執法力度。推進行政執法與刑事司法、行政檢察銜接機制試點工作。（縣委編辦、縣司法局、縣市場監管局、縣環境局、縣文旅局、縣交通局、縣農業農村局、縣檢察院、縣委政法委、各鎮辦負責）
13.健全落實行政執法制度。全面推行行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核“三項制度”，實現行政執法領域全覆蓋目標。推進行政自由裁量依據制度化、裁量行為規范化。加強行政執法辦案信息化記錄平臺建設和信息共享，推進與社會征信系統的銜接。（縣司法局、縣財政局、縣政府有關部門、各鎮辦負責）
14.全面落實行政執法責任制。修訂《丹鳳縣行政執法責任制實施辦法》，根據法律法規立改廢釋情況和權責清單，及時調整行政執法依據并向社會公布。嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，加強執法人員教育培訓，規范執法輔助人員管理，開展行政執法證件申領和換發工作。（縣司法局、縣政府辦、縣政府有關部門、各鎮辦負責）
五、強化對行政權力的制約和監督
15.形成行政權力運行制約監督的合力。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、監察監督、司法監督，充分發揮社會輿論監督作用。落實行政機關負責人出庭應訴制度，尊重并執行人民法院的生效裁判。配合支持檢察機關開展公益訴訟。修訂《丹鳳縣行政執法案卷評查和管理辦法》，健全行政執法投訴舉報等制度，加強對法律法規貫徹執行情況的監督。（縣政府有關部門、縣委宣傳部、縣司法局、縣法院、縣檢察院、各鎮辦負責）
16.深入推進政務公開。重點做好公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等方面的政府信息公開，積極推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”。完善政府守信踐諾機制，利用政務微博、微信、移動客戶端等新媒體，及時回應社會關切。持續開展大學生到政府機關見習等活動。（縣政府辦、縣財政局、縣發改局、縣經貿局、縣委宣傳部、縣網信辦、各鎮辦負責）
17.完善糾錯問責機制。嚴格落實中共中央辦公廳《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》和省委“三項機制”要求，持之以恒糾正“四風”，加強行政問責規范化、制度化建設，深入落實黨風廉政建設責任制，對“四風”問題突出、發生頂風違紀問題的單位嚴格追責問責。（縣紀委監委、縣委組織部、縣政府有關部門負責）
六、依法預防和化解社會矛盾
18.依法預防和化解矛盾糾紛。深入排查梳理各領域重大風險隱患，依法防范和化解意識形態、金融、安全生產等領域重大風險。落實救濟救助和法律援助制度。依法強化危害食品藥品安全、破壞網絡安全等重點問題治理，促進社會和諧穩定。學習借鑒“楓橋經驗”，完善人民調解、行政調解、司法調解的聯動工作體系，推行“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”，實施訴訪分離。（縣委政法委、縣委宣傳部、縣政府辦、縣應急局、縣司法局、縣公安局、縣市場監管局、縣網信辦、縣信訪局、各鎮辦負責）
19.加強行政復議、行政裁決和仲裁工作。對重大、疑難行政復議案件進行聽證、專家論證和集體討論，提高辦案質量和效率。落實司法行政機關與人民法院聯絡機制，依法做好行政應訴工作。加強對基層行政復議、行政訴訟工作的監督指導，推進行政復議、行政應訴規范化建設。加強與仲裁機構的聯系和指導，推進仲裁規范化建設。（縣司法局、縣人社局、縣政府有關部門、各鎮辦負責）
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
20.持續開展法治政府建設示范單位創建活動。鞏固省、市法治政府建設示范縣創建成果，持續深入開展示范單位創建活動，加強對示范創建工作的督促指導，充分發揮典型示范帶動作用，不斷提高全縣法治政府建設水平。（縣司法局、縣政府各部門、各鎮辦負責）
21.提高政府工作人員依法行政能力。深入開展憲法法律宣傳教育，嚴格落實“誰執法誰普法”的普法責任，采取組織舉辦培訓班、專題講座、以案說法等形式開展法治教育?？h政府常務會議、各部門領導班子會議、全體干部會議開展集體學法不少于3次，縣委縣政府和部門至少舉辦一期法治專題培訓。各部門要切實加強對公務員和行政執法人員的法治培訓，行政執法人員學法不少于40小時，不斷提高工作人員的法治素質和能力。（縣委辦、縣政府辦、縣政府各部門、縣委組織部、縣委宣傳部、縣司法局、各鎮辦負責）
22.堅持重視法治素養和法治能力的用人導向。抓住領導干部這個“關鍵少數”，推行領導干部任職前法律知識考查和政府工作人員法治能力考察測試制度，把法治素養和依法辦事能力作為任職、晉升的重要依據。增加機關事業單位遴選工作人員和事業單位招聘工作人員考試中法律知識的比重。（縣委組織部、縣人社局、縣司法局、各鎮辦、縣政府各部門負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各鎮辦、各部門要切實落實黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人的職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。每年研究法治政府建設工作不少于2次，及時解決存在的困難和問題。同時，要明確承擔推進依法行政、建設法治政府工作任務的機構和人員，強化任務傳導，加強協調配合，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。
（二）對標任務清單。各鎮辦、各部門要按照《丹鳳縣法治政府建設“十三五”規劃》（丹發﹝2016﹞7號）及《丹鳳縣法治政府建設“十三五”規劃任務清單》（丹辦字﹝2016﹞161號）要求，結合法治政府建設示范創建工作，對標任務清單涉及本單位的工作任務，逐項抓落實，深入推進依法行政、建設法治政府。
（三）強化考核督導。堅持實行法治政府建設年度考核，科學設置考核指標，細化量化目標任務，進一步發揮考核的評價、導向、激勵作用。認真執行《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，結合法治政府建設年度重點任務，開展定期檢查和專項督察，對工作成績突出的單位給予表彰獎勵；對工作不力、問題較多的單位進行約談、責令整改、通報批評，促進法治政府建設各項任務的落實。各鎮辦、各部門要結合實際制定本單位2019年法治政府建設工作要點，并于7月31日前報縣司法局。
聯系人：張寶珍 電 話：0914-3325620
傳 真：0914-3388144
地 點：縣司法局二樓
2019年7月19日
中共丹鳳縣委辦公室 2019年7月19日印發
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