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丹政發〔2020〕14號

丹鳳縣人民政府

關于落實2020年防汛抗旱工作責任制的通知

各鎮人民政府，龍駒寨街道辦事處，縣政府各工作部門：

為了進一步落實各級各部門的防汛抗旱工作職責，確保安全度汛。現就落實2020年防汛抗旱工作責任制通知如下：

一、落實行政首長負責制

按照《中華人民共和國防洪法》和國務院《防汛條例》關于“防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。各有關部門實行防汛崗位責任制”的規定，縣級有關部門、各鎮（辦）主要負責人是本行政區域防汛工作的第一責任人，分管領導是本行政區防汛抗旱工作的直接責任人，鎮（辦）農綜站站長是技術責任人，鎮（辦）武裝部長是搶險隊長。

縣級各有關部門主要責任人負責落實本行業防汛抗旱有關工作職責。各鎮（辦）主要責任人對本行政區的防汛抗旱工作負總責：一是負責本行政區防汛抗旱工作安排部署，做好防汛宣傳和思想動員工作；二是負責健全本行政區防汛抗旱指揮機構，落實防汛抗旱經費；三是落實崗位責任制、巡堤查險責任制、抗洪搶險責任制等制度，分解落實到人；四是負責修訂本行政區內主要江河、水庫、山洪災害防洪預案，做好宣傳和演練；五是負責本行政區防汛抗洪指揮調度工作，及時組織當地干部群眾參加抗洪搶險，遇有重大情況及時向上級報告，堅決執行上級防汛調度命令，千方百計確保人員安全，盡力減少損失；六是洪災過后，迅速組織各方力量，做好生產自救，修復水毀工程，安排好群眾生活，確保社會穩定。直接責任人按照主要責任人工作安排抓好落實。技術責任人為主要責任人和直接責任人提供技術支撐。搶險隊長負責搶險隊伍的調整充實和培訓演練，根據需要及時組織投入應急搶險工作。

二、落實江河防汛責任制

江河防汛工作按照行政區域由沿江河道的鎮（辦）政府負責。一是落實防洪工程建設責任。各級防汛工作直接責任人對本行政區江河防洪工程建設負領導責任。縣發改、財政部門負責項目計劃安排和資金籌措。縣水利部門負責技術指導和質量管理。各工程建設單位按照工程項目的建設計劃、設計規模、施工規范、技術標準進行建設，確保工程質量和效益。二是落實河道清淤除障責任。各鎮（辦）及其防汛工作直接責任人，負責組織沿河群眾定期清理河道淤積物，組織有關部門查處在河道行洪范圍內的亂建、亂占、亂棄等各類設障行為，并責令限期完成清障任務。三是落實巡堤查險責任。各鎮(辦)及其防汛工作直接責任人負責對本行政區所有江河堤防建立健全巡堤查險制度，落實巡堤查險隊伍，組織開展巡堤查險工作。鎮(辦)防汛工作直接責任人是巡堤查險工作的具體組織者，要按照責任區段，以村、組為單位分段包干，分組編排巡堤查險人員，每個巡堤查險小組都要有一名村組干部或黨員擔任組長，負責召集人員、跟班巡查、填寫記錄和聯絡報告工作。鎮(辦)防汛直接負責人接到重要降雨或洪水預報，應立即組織帶領巡堤查險人員到達巡堤查險堤段開展工作，切實做到早預防，早發現，早處理。四是落實險情報告制度。各鎮(辦)遇到險情，要按照“及時、準確、負責”的要求逐級上報。一般險情要在30分鐘內報至縣防汛抗旱指揮部；較大險情要立即向縣防汛指揮部報告。險情報告要說明險情類別、出險時間、地點、位置及特征、尺寸、出險原因、險情發展趨勢、危害程度、威脅對象和擬采取的搶護措施，由各級政府防汛指揮負責人簽發。五是落實抗洪搶險責任。抗洪搶險實行“統一指揮，分級、分部門負責”，由各級防汛抗旱指揮部按照縣防汛指揮部調度令負責組織實施。發現險情時，要邊報告邊組織搶險，搶險工作必須按照預定方案進行，對預先估計不到的險情要及時組織技術人員會商，完善搶險方案。對較大險情，要成立由縣水利局、縣住建局、縣公安局、縣民政局、縣交通局、縣供電局、縣資源局等部門組成的現場搶險指揮部。指揮長由鎮（辦）防汛工作直接責任人擔任，搶險方案由指揮長簽署并組織實施。

搶險結束后，由鎮（辦）防汛抗旱指揮部在5日內寫出搶險工作總結報告，報縣防汛抗旱指揮部備案。

三、落實城鎮防汛責任制

縣城管局負責縣城防汛抗洪的組織、協調、監督和指導，負責縣城城區內防汛及內澇防治工作，包括制定防治內澇工作規劃，做好排澇除險以及排澇工程的建設和管理。各鎮（辦）及駐鎮（辦）各單位為城鎮防洪的責任主體，其主要負責人為城鎮防洪第一責任人和直接責任人，負責具體組織實施工作。

主要職責：一是負責城鎮防洪、除澇規劃的編制，組織開展城鎮防洪、除澇工程設施的建設、維修、加固以及排洪通道的清淤除障。二是負責城鎮防洪、除澇預案的編制，建立健全部門分工責任和巡堤查險責任制，組建落實防汛搶險隊伍和搶險物資。三是負責城鎮防洪搶險指揮決策，動員組織城鎮企、事業單位和居民積極開展抗洪、除澇搶險，確保防洪安全。

四、落實水庫防汛責任制

全縣7座水庫按照附件3內容管理職責，逐庫認真落實2020年水庫度汛安全責任。包庫責任人主要職責：一是負責水庫除險加固工作。做好加固項目的技術、資金、物資準備，保證加固工程質量。二是建立巡庫查險制度，落實巡庫查險責任，組織開展巡查工作。三是負責防汛搶險指揮決定。按照“防、搶、撤”方案，保證及時、果斷、正確、科學地實施指揮。水庫管理單位主要職責：負責所管水庫防汛日常業務技術工作。一是組織制定水庫度汛計劃和“防、搶、撤”方案。二是負責水庫除險加固工程建設和技術質量管理。三是負責收集掌握汛情、工情、險情，及時組織會商分析，提出汛情預報和防洪調度意見。四是擬定洪水調度方案，落實調度措施，實施科學調度。五是擬定水庫搶險技術方案，負責實施技術指導。水庫主管部門要督促水庫管理單位做好水庫大壩安全監測工作，建立定期檢查和日常巡查制度，汛期必須落實險情檢查、報告責任。一是要確保水庫大壩24小時有人值班，監測水情、工情。二是在汛前、汛后及發生超標準洪水時，要由水庫負責人主持對水庫大壩進行全面檢查，發現問題，及時提出處理意見。三是按照“及時、準確、負責”的要求逐級上報險情，重大險情要同時報告上一級防汛指揮機構。

險情發生后，轄區鎮（辦）要按照預定方案落實搶險隊伍，運送搶險物料，組織人力搶險。要組織技術會商，預測險情變化，完善搶險方案。對重大險情，要成立現場搶險指揮部，由政府防汛工作直接責任人擔任指揮長，簽署方案，組織實施。搶險結束后，水庫管理單位應在5日內寫出搶險工作總結報告，報本級防汛指揮部和上級主管部門備案。

五、落實防汛搶險物資儲備責任制

防汛搶險物資儲備實行分級負責制。各級人民政府要根據本行政區防汛工作的實際，按照國家儲備、社會團體儲備和群眾儲備相結合的原則，保證防汛物資足額儲備。

國家儲備以防汛機構和水利部門儲備為主，采取實物儲備和資金儲備相結合，商家代儲和自行儲備的方式，根據當地防汛實際需要，儲備一定數量的草袋、編織袋、麻袋、鐵絲、橡皮船、救生衣等物資。社會團體儲備由當地人民政府組織廠礦、企事業單位和社會團體，根據防汛需要，籌集和掌握必要的搶險設備、交通運輸工具、救生器材、發電照明設備、燃料和搶險物資等，逐項逐單位登記造冊，以備防汛搶險急需。群眾儲備由當地政府組織群眾分散存儲自用的搶險勞動工具、救生器材和簡易搶險物料。

各級防汛儲備物資的代儲，定點供應單位要積極做好日常管理工作，確保汛期能夠隨時發放各種搶險物資。防汛儲備物資的調用遵循“先近后遠、先主后次”的原則，各儲備單位接到調撥令后，必須立即組織發貨，不得拖延貽誤。

六、落實汛情監測預報和通訊聯絡責任制

氣象部門要把預報作為主要工作任務，由主要負責人牽頭主抓，落實監測、預報方案，完善分析會商制度，定期向縣政府和縣防汛指揮部提供雨情和短、中、長期天氣預報。遇有重要降雨天氣，要及時加密測報，及時會商，盡力提高預報精度、延長預見期。

水文部門要把汛期江河水情監測、預報作為中心工作，由主要負責人牽頭主抓，制定洪水測、報方案，做好測洪設施檢查修復，嚴密監視流域降雨和江河水情變化趨勢，堅持汛期24小時值班，做到“及時、準確、安全”測報洪水。當江河測站洪峰達到警戒標準時，要在30分鐘內將汛情信息傳遞到縣防汛指揮部。當測站洪峰達到設防標準時，要將測報段次加密到1小時1報，并在20分鐘內傳遞到縣防汛指揮部。

電信局、移動公司、聯通公司等通訊部門要優先為防汛抗洪提供通信服務，制定防汛通信保障方案，做好線路和設施檢查維修，確保防汛調度指令、水情、工情信息通訊聯絡及時、暢通。防汛機構建立的專用通信系統，要不斷完善聯絡制度，優化通信效果，提高快速反應能力。

七、落實地質災害防御責任制

防御滑坡（含崩塌）、泥石流等地質災害是各級政府和自然資源部門的重要職責。各鎮（辦）防滑主要領導和分管領導負責本行政區防御滑坡災害的規章制度、搬遷治理方案的宣傳，督促檢查防滑減災措施的落實，指揮防滑搶險和避險救災工作。縣自然資源局主要負責地質災害隱患點的普查、監測、預報和地質災害防汛預案的修訂審查報備，信息傳遞、險情處置，組織實施危險區群眾遷安、治理方案，開展宣傳和業務培訓。

八、落實防汛責任制各項措施

一要夯實防汛責任。各級各部門要及時公布防汛責任人名單，在防洪工程責任區段設立標志樁和防汛責任牌，明確每個單位和相關責任人的防汛任務和職責，實行群眾監督。增加防汛工作透明度，切實把各項責任制真正落到實處。二要嚴明防汛紀律。各有關部門對防汛工作中不負責任擅離職守、不服從指揮調度、造成嚴重后果的，要堅決追究有關單位主要領導和當事人的責任。構成犯罪的，要按照《中華人民共和國防洪法》等法律法規，嚴肅查處，決不姑息遷就。三要加強督促檢查。由防汛辦會同相關防指成員單位成立督查組，對防汛責任制和抗洪搶險調度指令情況進行督查，對工作不力的單位和個人進行批評，提出處理建議和整改措施。在特別緊急情況下，督查組對違反防汛有關規定和上級防汛指揮部指令情節嚴重的，按照相關程序處理。四要嚴格責任追究。各級防汛責任人必須對所承擔的防汛任務切實負責，對因思想麻痹、工作疏忽或處置不當造成損失的，要從嚴從重追究責任。不能因離退、調動和職務變動而放棄或減輕對其防汛責任的追究。五要加大宣傳力度。重點宣傳各級政府的防汛職責，防汛抗洪指揮調度權限、防洪責任人名單及職責任務，增強各級防汛責任人的責任意識。

附件：1.丹鳳縣2020年各鎮（辦）防汛責任人名單

2.丹鳳縣2020年主要河段及河道采砂安全度汛責任人名單

3.丹鳳縣2020年水庫度汛安全責任人名單

丹鳳縣人民政府

2020年5月8日

附件2

丹鳳縣2020年主要河段及河道采砂安全度汛責任人名單

附件3

丹鳳縣2020年水庫度汛安全責任人名單

丹鳳縣人民政府辦公室 2020年5月8日印發