丹鳳縣工業強縣三年（2013 -2015）振興計劃
為了強力推進工業經濟跨越發展，提升工業經濟發展整體水平，使我縣工業經濟“十二五”期間實現翻番，三年內達到全市中等行列，特制定丹鳳縣工業強縣三年（2013 -2015）振興計劃。
一、準確把握形勢，增強工業振興的緊迫感
近年來，我縣積極實施“工業強縣”戰略，引投資、上項目，調結構、轉方式，建園區、促聚集，擴總量、提效益，工業經濟快速發展，工業在縣域經濟的貢獻份額不斷增加，支撐和拉動作用明顯提升。
盡管我縣工業經濟實現了從小到大的發展，但仍處于起步階段，面臨的困難和存在的問題依然十分突出，主要表現在：一是總量小,比重低，規模企業少。二是人才、技術、資金匱乏，企業管理水平低，創新能力不強，產業鏈條短。三是工業集中區規劃滯后，建設緩慢，平臺作用、聚集效應一時難以發揮。四是粗放經營和分散經營突出，群體不大，個體不強，發展水平較低，運行質量不高，工業經濟整體在全市位置比較靠后。
在認真分析我縣工業經濟發展現狀的同時，也應該清醒的看到我縣工業振興具備的有利條件：一是我縣納入“一體兩區”，是商丹一體化的主戰場，發展工業將享受到諸多中省政策支持。二是國家高度重視發展實體經濟和循環經濟，我縣確立的“四大戰略”、“四大重點區域”，為工業振興指明了方向；三是近年來通過招商引資，一些大企業已先后落戶我縣，一批重點項目正在實施，必將形成新的經濟增長點。同時，隨著基礎設施承載能力不斷增強，必將夯實工業振興的基礎。
二、理清發展思路，明確工業振興目標和重點
（一）工作思路：以科學發展觀為指導，以資源循環利用為方向，積極實施“工業強縣”戰略，按照“擴張總量、提升質量”的思路，在現代材料、綠色食品、輕工電子、農產品加工等方面擴量提效，全力推進丹鳳工業振興。
（二）工作目標
積極實施“工業強縣”戰略，到2015年，全縣工業總產值突破100億元，其中規模工業產值達50億元以上，規模工業增加值16億元，規模企業戶數達40戶，實現四個翻番目標。（詳見附表1：丹鳳縣工業強縣三年振興計劃經濟指標計劃表）
積極實施“1165工程”，奠定工業振興基礎。即：用5年時間基本建成1個100億元企業集群、1個30億元企業集群、6個10億元企業集群、5個過1億元企業集群。（詳見附表2：丹鳳縣工業強縣三年振興計劃項目投資計劃表）
（三）工作重點
1、基本建成四大產業聚集區。按照“規劃先行、基礎配套、統籌兼顧、錯位發展”的思路，加快東片丹鳳工業園、西片商棣工業精深加工區、北片現代材料加工區、南片釩業產業加工區四大產業聚集區建設。到2015年，基本建成以輕工電子為主導的丹鳳工業園，以特色產業精深加工為主導的商棣精深加工區，以銻、銅、石墨等礦產品開發為主導的北片現代材料加工區，以五氧化二釩、釩電池、釩產品開發等為主導的南片釩業產業加工區，產業聚集區實現產值占全縣工業總產值的80%以上。
2、基本形成四大工業體系。把重大工業項目建設作為工業發展的核心，扭住骨干企業培育、產業鏈條延伸，策劃重大工業項目，舉全縣之力實施重點工業項目建設，依托資源優勢，發展工業企業，增強工業發展后勁。未來三年，重點加快水泥、銻、石墨、電子、鉀長石、華茂億只雞、皇臺尾礦資源綜合利用、綠色農產品等項目建設進度，夯實工業發展基礎。到2015年，基本形成現代材料、綠色食品、輕工電子、農產品加工四大工業產業體系。
3、循環產業鏈條初具規模。按照“產業循環發展、資源綜合利用”的思路，進一步調整工業發展結構，轉變經濟增長方式。到2015年，新建循環經濟示范企業5個，尾礦綜合利用類項目6個，資源循環利用率達60%以上，萬元工業增加值能耗較2012年累計下降10%。落實各項優惠政策，鼓勵民間資本投資興辦各類生產加工業、關聯配套型企業和生產性服務業，培育一批有規模、有效益、有競爭力的民營企業，力爭每年新發展微小型企業50戶以上。
4、特色企業集群初具雛形。未來三年，我縣工業發展按照“依托資源、突出特色、循環發展、延長鏈條”的發展思路，把現有企業的達產達效、下游產業鏈條延伸、對外招商引資和全民創業結合起來，瞄準“百億元”目標，加大技術創新，研發新產品，加快培育一批規模大、檔次高、市場競爭力強的品牌企業，促進資源向規模企業集中，要素向優勢企業集中，效益向品牌企業集中，傾力打造特色企業艦隊。到2015年，“1165工程”初具規模。即：依托鉀長石資源，以引進的國內外500強的鉀長石企業為龍頭，延長產業鏈條，培育年產值100億元的大型企業集群。依托石墨資源，以秦興礦業、辰翔礦業為龍頭，實施石墨系列產品深加工，延長產業鏈條，形成產值30億元的產業集群。依托鐵、鎂、碳酸鈣資源及現有的電子產業，以宏巖礦業、堯柏水泥、皇臺礦業為龍頭，實施鐵、鎂等現代材料系列開發；以華茂牧業為龍頭，實施生態肉雞系列產品開發；以恒大產業園為龍頭，實施輕工系列產品開發，通過延長礦產資源、農產品和輕工產品產業鏈條，以天元電子、榮毅電子、常興科技等企業為龍頭，實施電子產品開發項目，形成6個產值過10億元的企業集群。依托銻、釩、百年葡萄酒資源和新型保溫材料及農產品開發，以辰州礦業、豪盛礦業、光大礦業、丹鳳葡萄酒廠、商山丹水公司、鑫圣源保溫材料等為龍頭，形成5個產值過1億元的企業集群。
三、落實扶持措施，舉全縣之力推進工業振興
（一）政策支持。認真落實中省市各項發展工業政策,特別是落實好西部大開發、關天經濟區、商丹循環工業園區建設中的有關稅收、工商、項目落地等政策；對規模企業用地、用水、用電優先供給，最大限度地優惠企業，通過政策支持促進規模企業健康發展。
（二）資金支持。通過多渠道、多方式籌措資金，一是研究用活國家產業扶持政策向上爭取各類政策性扶持資金支持企業發展。二是加大招商引資和項目推介，使更多有實力的大集團大企業落戶丹鳳，擴大招商引資到位資金。三是市場融資，對我縣開發潛力較大的石墨、鉀長石、石英石、螢石等資源做好地質勘探及項目開發儲備工作，成立礦產收儲公司，為合理開發利用資源和招商引資做好基礎性工作；四是銀行融資。引導縣內各金融機構加大對重點建設項目、特色產業、龍頭企業信貸投放力度，廣泛吸納社會資金。五是財政扶持?？h財政每年預算工業發展資金1000萬元以上，滾動使用，扶持骨干企業，支持重點工業項目建設，加快工業經濟發展。
（三）用地支持。結合土地利用總體規劃、城市建設規劃，適時調整用地規劃，全力保障工業發展用地需求，加大對土地的收儲力度，對已收儲的土地，優先供應于企業項目建設。對未收儲的土地，結合工業產業布局規劃， 提前申報用地指標，及時收儲，確保后續用地。
（四）人才支持。積極實施“人才強企”戰略，促進企業與高等院校以及科研院所的聯系合作，推進專利轉換，開發新產品，提高產能，創建知名品牌；積極引進高素質的管理人才和專業技術人才，繼續把人才振興計劃與工業振興計劃緊密結合起來，每年招聘一定數量的大學畢業生到企業生產、項目建設一線鍛煉，為工業經濟持續發展儲備人才。
四、加強組織領導，確保工業強縣振興計劃全面實施
（一）加強組織領導。加強對工業振興工作的組織領導，成立由縣長任組長、主管縣長任副組長，縣工信、發改、經貿、招商、工業集中區管委會等部門為成員單位的丹鳳縣工業振興工作領導小組，具體負責工業振興工作的組織協調、分析研判、解決問題、督促檢查、考核評比等工作，全力促進工業經濟發展。繼續實行縣級領導包抓工業重大項目、重點企業責任制，定人員、定任務、定目標，納入年度目標責任考核，確保各項目標順利實現。
（二 ）創新工作機制。圍繞工業強縣中心，突破老觀念，創新新機制。建立工業聯席會議制度，加強企業運行監測，定期研判工業形勢，及時協調解決重大問題，提高工業經濟運行質量和效益。健全督查考核機制。加強對工業經濟振興工作的督促檢查、考核通報，分層建立領導干部抓落實責任制，由兩辦督查室、考核辦、工信辦對工業生產、工業重點項目實行月通報、季評比、年考核，確保目標實現。
（三）優化發展環境。繼續深入開展企業服務年活動，以打造中小企業服務中心和集中區建設為平臺，簡化辦事程序，提高辦事效率。創新政務服務，加大環境綜合整治力度，及時打擊處理破壞投資環境的人和事，健全完善環境治理長效機制，努力為工業經濟振興打造優良寬松的軟環境。
（四）完善激勵機制。對在工業生產、項目包抓、招商引資中做出突出貢獻的鎮、部門和個人予以獎勵，對工作成績突出的干部優先提拔使用；對于完成任務差，年終考核排位靠后的予以通報批評。對于產值稅收任務完成出色、項目建設成績顯著的企業，年終予以獎勵。
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