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丹鳳縣人民政府辦公室

關(guān)于做好2023-2025年村莊規(guī)劃工作的通知

各鎮(zhèn)人民政府，龍駒寨街道辦事處，縣政府各工作部門(mén)、事業(yè)機(jī)構(gòu)：

根據(jù)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》和省委、省政府《關(guān)于加快建立并監(jiān)督實(shí)施陜西省國(guó)土空間規(guī)劃體系的實(shí)施意見(jiàn)》《陜西省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理專項(xiàng)推進(jìn)方案》等文件精神和要求，現(xiàn)就做好我縣2023-2025年村莊規(guī)劃工作通知如下：

一、高度重視村莊規(guī)劃工作

村莊規(guī)劃為城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是鄉(xiāng)村地區(qū)開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，必須做好村莊規(guī)劃，堅(jiān)持村莊規(guī)劃引領(lǐng)，做到發(fā)展有遵循、建設(shè)有依據(jù)，確保鄉(xiāng)村振興始終沿著正確的方向發(fā)展。

二、明確村莊規(guī)劃工作的總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，完成縣域村莊布局規(guī)劃，明確集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類等村莊分類，積極開(kāi)展村莊規(guī)劃試點(diǎn)，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，對(duì)有條件、有需求的村莊盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)發(fā)展有目標(biāo)、重要建設(shè)項(xiàng)目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施。集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊加快編制，城郊融合類的村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制，搬遷撤并類的村莊原則上不編制，避免脫離實(shí)際追求村莊規(guī)劃全覆蓋。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)村莊規(guī)劃編制

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立推進(jìn)機(jī)制。落實(shí)鎮(zhèn)（辦）組織編制村莊規(guī)劃主體責(zé)任，縣資源局做好村莊規(guī)劃編制技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料提供等工作，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局等相關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作配合，形成工作合力。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)

配合單位：縣資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣住建局

2.完成全縣村莊布局規(guī)劃村莊分類成果。進(jìn)一步完善全縣村莊布局規(guī)劃村莊分類，對(duì)全縣132個(gè)行政村，其中集聚提升類56個(gè)村，城郊融合類18個(gè)村，特色保護(hù)類20個(gè)村，暫時(shí)看不準(zhǔn)類38個(gè)村，6月底完成成果審定。

責(zé)任單位：縣資源局

配合單位：各鎮(zhèn)（辦）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣民政局

3.有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。2023年完成28個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村的村莊規(guī)劃編制，2024年完成不少于24個(gè)村莊規(guī)劃編制，2025年完成不少于29個(gè)村莊規(guī)劃編制，達(dá)到省市關(guān)于2025年底全縣村莊規(guī)劃完成不少于90%的目標(biāo)要求，對(duì)有條件有需求的村莊規(guī)劃編制，要做到應(yīng)編盡編。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（辦）

配合單位：縣資源局

4.加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)資金保障。村莊堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，各類鄉(xiāng)村振興財(cái)政資金優(yōu)先向編制完成村莊規(guī)劃的村莊投入，將村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

責(zé)任單位：縣財(cái)政局、各鎮(zhèn)（辦）

配合單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣資源局配合

四、充分發(fā)揮村民主體作用

1.強(qiáng)化村“兩委”責(zé)任。緊緊依托村黨組織和村民委員會(huì)開(kāi)展村莊規(guī)劃工作，發(fā)揮好第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)等的力量，注重發(fā)現(xiàn)、吸納具有規(guī)劃知識(shí)和一定眼界能力的人才充實(shí)到村莊規(guī)劃工作中來(lái)。

2.充分聽(tīng)取村民訴求和意見(jiàn)。加強(qiáng)駐村調(diào)研、入戶訪談，深入了解村民的真實(shí)想法和訴求，找準(zhǔn)規(guī)劃重點(diǎn)，確保規(guī)劃符合村民意愿。規(guī)劃報(bào)批前，要經(jīng)村民代表大會(huì)審議通過(guò)。

3.引導(dǎo)村民參與規(guī)劃管理。規(guī)劃批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)通過(guò)“上墻、上網(wǎng)”等多種方式及時(shí)公布并長(zhǎng)期公開(kāi)，方便村民了解和查詢規(guī)劃及管控要求。要把規(guī)劃的約束內(nèi)容作為村規(guī)民約的重要內(nèi)容，引導(dǎo)村民依照村莊規(guī)劃開(kāi)展生產(chǎn)生活。要采取符合農(nóng)村特點(diǎn)、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，積極開(kāi)展大眾化的村莊規(guī)劃宣講，既要傳達(dá)給本村常住居民，也要讓在外求學(xué)、務(wù)工人員了解相關(guān)情況。

4.搭建聯(lián)合行動(dòng)平臺(tái)。建立管理部門(mén)、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、駐村（鎮(zhèn)）規(guī)劃師、社會(huì)投資主體和村集體、村民等多方參與的協(xié)商機(jī)制，做到共商共建共治共享。

五、做好村莊規(guī)劃編制和實(shí)施管理工作

村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)（辦）組織編制，報(bào)縣政府審批。縣資源局要做好技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料提供等工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)（辦）構(gòu)建村莊規(guī)劃數(shù)字化管理系統(tǒng)。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)在村內(nèi)公示30日，報(bào)送審批時(shí)應(yīng)附村民委員會(huì)審議意見(jiàn)和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)的決議。村民委員會(huì)要將規(guī)劃主要內(nèi)容納入村規(guī)民約。村莊規(guī)劃成果要吸引人、看得懂、記得住，能落地、好監(jiān)督，鼓勵(lì)采用“前圖后則”（即規(guī)劃圖表+管制規(guī)則）的成果表達(dá)形式。村莊規(guī)劃批準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，規(guī)劃成果應(yīng)通過(guò)“上墻、上網(wǎng)”等多種方式公開(kāi)，30個(gè)工作日內(nèi)，規(guī)劃成果逐級(jí)匯交至省級(jí)自然資源主管部門(mén)，疊加到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上。村莊規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，鄉(xiāng)村建設(shè)等各類空間開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，必須按照法定村莊規(guī)劃實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，確需修改規(guī)劃的，嚴(yán)格按程序報(bào)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

六、強(qiáng)化督導(dǎo)考核

村莊規(guī)劃編制工作納入鎮(zhèn)（辦）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍，并作為鎮(zhèn)（辦）黨委政府向縣委、縣政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況的重要內(nèi)容，由縣鄉(xiāng)村振興局按期通報(bào)。村莊規(guī)劃編制工作納入各鎮(zhèn)（辦）年終考核任務(wù)，縣委（政府）督查辦、縣鄉(xiāng)村振興局、縣資源局要組織不定期開(kāi)展針對(duì)性的督查督辦，對(duì)各鎮(zhèn)（辦）村莊規(guī)劃編制工作進(jìn)行季度、年終考核，對(duì)工作不力、進(jìn)度滯后的鎮(zhèn)（辦）要及時(shí)約談通報(bào)處理。

建立村莊規(guī)劃信息報(bào)送季報(bào)制度，各鎮(zhèn)（辦）要將村莊規(guī)劃編制工作中的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題、做法和工作進(jìn)展情況，從二季度開(kāi)始，于每季度最后一個(gè)月20日前報(bào)縣委（政府）督查辦、縣鄉(xiāng)村振興局、縣資源局。

附件：各鎮(zhèn)（街道辦）2023-2025年村莊規(guī)劃編制工作任務(wù)表

丹鳳縣人民政府辦公室

2023年4月23日

附件

各鎮(zhèn)（辦）2023-2025年村莊規(guī)劃任務(wù)表