商洛市人民政府法制辦公室
關(guān)于《商洛市人民政府重大行政決策程序
規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知
為了規(guī)范政府重大行政決策程序，增強(qiáng)規(guī)范性文件的科學(xué)性、透明度，現(xiàn)將市政府法制辦公室起草的《商洛市人民政府重大行政決策程序規(guī)定（征求意見稿）》全文公布。歡迎社會各界人士于2013年6月9日前通過信函、傳真或者電子郵件向市政府法制辦公室提出反饋意見。
通信地址：商洛市人民政府法制辦公室
郵政編碼：726000
聯(lián)系人：李鵬
傳真：0914-2312767
電子郵箱：slfzb2009@163.com
2013年5月30日
商洛市人民政府重大行政決策程序規(guī)定
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范政府重大行政決策行為，提高行政決策的質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》以及《陜西省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱重大行政決策，是指由市政府依據(jù)法定職權(quán)作出的涉及全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)。
第三條 市政府辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定。
市政府各工作部門、事業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府重大行政決策的起草工作。
市政府法制辦公室負(fù)責(zé)政府重大行政決策的合法性審查工作。
市監(jiān)察局負(fù)責(zé)政府重大行政決策執(zhí)行情況的監(jiān)督。
第四條 市政府重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、合法的原則。
政府重大行政決策除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，決策事項(xiàng)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。
第五條 本規(guī)定所指的重大行政決策事項(xiàng)主要包括：
（一）政府工作報(bào)告；
（二）編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃；
（三）編制財(cái)政預(yù)決算草案；
（四）編制和修改經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展和公共服務(wù)等方面的總體規(guī)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃；
（五）制定城市管理、土地管理、環(huán)境保護(hù)、社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、交通管理等方面的重大措施；
（六）處置重大國有資產(chǎn)，使用重大財(cái)政資金，安排重大政府投資項(xiàng)目；
（七）其他涉及基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性需要由政府決策的重大事項(xiàng)。
第六條 以下事項(xiàng)不適用本規(guī)定：
（一）人事任免；
（二）內(nèi)部事務(wù)管理措施；
（三）突發(fā)事件的應(yīng)急處理；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章已對決策程序作出規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第七條 市長提出的重大行政決策事項(xiàng)，直接進(jìn)入重大行政決策程序。
副市長提出的行政決策建議，報(bào)市長確定是否進(jìn)入重大行政決策程序。
市政府工作部門和縣區(qū)政府提出的行政決策建議，先經(jīng)分管副市長審核，再報(bào)市長確定是否進(jìn)入重大決策程序。
公民、法人或者其他組織提出的行政決策建議，由市政府辦公室負(fù)責(zé)審核，在征求相關(guān)部門意見，提出初審意見后，報(bào)分管副市長審核、市長確定。
第八條 決策起草部門依照部門職權(quán)確定或者由市長指定。
第二章 調(diào)研起草
第九條 決策起草部門應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際開展調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確地掌握決策所需的情況，采取多種形式聽取公眾意見和建議，形成決策調(diào)研報(bào)告。
對專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策起草部門可以委托有關(guān)專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織進(jìn)行調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告。
第十條 決策調(diào)研的主要內(nèi)容包括：
（一）決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀；
（二）決策事項(xiàng)的必要性；
（三）決策事項(xiàng)的可行性；
（四）實(shí)施決策事項(xiàng)的利弊分析；
（五）其他需要調(diào)研的內(nèi)容。
第十一條 決策調(diào)研工作完成后，決策起草部門應(yīng)當(dāng)擬定決策方案。需要對多個方案進(jìn)行比較研究的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬定兩個以上可供選擇的決策備選方案。
第三章 公眾參與
第十二條 對規(guī)劃建設(shè)、交通管理、生態(tài)環(huán)境、教育衛(wèi)生、住房保障、公共服務(wù)、價(jià)格調(diào)整等涉及公民、法人或者其他組織利益的決策方案，決策起草部門應(yīng)當(dāng)公開征求意見。
第十三條 決策起草部門根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)和對公眾影響的范圍、程度，可以采取召開座談會、論證會、問卷調(diào)查等方式征求意見。
第十四條 以公示方式向社會公開征求意見的重大行政決策事項(xiàng)，決策起草部門可以通過網(wǎng)絡(luò)征詢、新聞媒體、政務(wù)公開欄等形式向社會公布，征求公眾意見。公示時間不得少于10日。
第十五條 決策起草部門應(yīng)對征集的意見進(jìn)行歸類整理、研究分析并采納合理意見，對不予采納的意見說明理由，聽取意見情況可以形成報(bào)告或者在起草說明中予以說明。
對其他部門或者下級政府的意見不予采納的，決策起草部門可以與提出意見的單位進(jìn)行溝通；經(jīng)協(xié)商達(dá)不成一致意見的，應(yīng)當(dāng)說明有關(guān)情況。
第十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的行政決策，涉及重大公共利益、群眾切身利益的重大行政決策應(yīng)當(dāng)召開聽證會。
第十七條 在起草階段，聽證會由決策起草部門作為聽證機(jī)關(guān)組織實(shí)施。決策草案報(bào)送市政府審議后，市政府可以根據(jù)決策情況委托有關(guān)行政機(jī)關(guān)再次組織聽證。
第十八條 聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行的10個工作日前，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公告聽證事項(xiàng)、聽證代表報(bào)名條件等相關(guān)內(nèi)容，接受公眾報(bào)名。
第十九條 聽證機(jī)關(guān)根據(jù)聽證事項(xiàng)的內(nèi)容、性質(zhì)、復(fù)雜程度和影響范圍，合理確定各方面利益群體比例及代表，聽證代表人數(shù)不得少于10人。
聽證會應(yīng)當(dāng)在2/3以上聽證代表出席時方可舉行；出席會議的聽證代表人數(shù)不足2/3的，聽證會應(yīng)當(dāng)延期舉行。
公民、法人或者其他組織要求旁聽聽證會的，可以向聽證機(jī)關(guān)提出申請。
第二十條 聽證會應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，形成聽證報(bào)告。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)地反映聽證代表提出的意見和建議。
第二十一條 市政府召開常務(wù)會議討論決定重大行政決策事項(xiàng)時，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，可以邀請人大代表、政協(xié)委員和公民代表旁聽會議。
第四章 專家咨詢
第二十二條 對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、影響經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展和社會穩(wěn)定的決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)咨詢專家意見。
咨詢可以采取書面咨詢或者召開咨詢會、論證會等方式進(jìn)行。召開咨詢會、論證會的，應(yīng)當(dāng)邀請3名以上相關(guān)領(lǐng)域的專家參加。
第二十三條 參與咨詢的專家應(yīng)當(dāng)就咨詢事項(xiàng)出具書面咨詢意見，并對所發(fā)表意見的科學(xué)性負(fù)責(zé)。
第五章 風(fēng)險(xiǎn)評估
第二十四條 在作出關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾切身利益的重大決策前，應(yīng)當(dāng)對決策涉及的社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的風(fēng)險(xiǎn)作出評估，對可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，并且提出防范、減緩或者化解的措施。
第二十五條 對專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評估，決策起草部門可以委托有關(guān)專家、專門研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織進(jìn)行。
第二十六條 風(fēng)險(xiǎn)評估可以采取文獻(xiàn)研究、抽樣調(diào)查、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、專家咨詢、召開座談會或者論證會等方式進(jìn)行，在研究分析收集的資料信息和客觀情況后形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。
第二十七條 對房屋征收、企業(yè)改制等容易引發(fā)社會矛盾，可能造成群體性事件的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，并將評估報(bào)告報(bào)市政府，抄送市政府法制辦公室。
第六章 合法性審查
第二十八條 提交市政府討論決定的重大行政決策事項(xiàng)，決策起草部門應(yīng)當(dāng)向市政府法制辦公室報(bào)送以下材料：
(一)決策方案及起草說明;
(二)法律、法規(guī)和政策依據(jù)；
(三)征求有關(guān)部門和社會公眾意見情況;
(四)專家咨詢意見;
(五)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告；
(六)市外相同決策事項(xiàng)的有關(guān)資料;
(七)本部門法制機(jī)構(gòu)的合法性審查意見;
(八)應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
第二十九條 市政府法制辦公室自收到材料之日起15個工作日內(nèi)提出合法性審查意見。對特別重大、疑難、復(fù)雜的決策草案，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人同意后，可以延長10個工作日。
第三十條 市政府法制辦公室進(jìn)行合法性審查一般采取書面審查方式，對涉及重大問題的，可以進(jìn)行調(diào)查研究，組織有關(guān)單位、專家進(jìn)行咨詢或者論證，所需時間不計(jì)入合法性審查期限。
第三十一條 在合法性審查過程中，市政府法制辦公室可以要求決策起草部門和其他有關(guān)單位補(bǔ)充提供相關(guān)材料。決策起草部門和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時提交與重大行政決策事項(xiàng)相關(guān)的材料，并對其真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。
第三十二條 未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的，市政府不作出重大行政決策。
第七章 集體決定
第三十三條 重大行政決策方案經(jīng)分管副市長審核后，由市長決定提交政府全體會議或常務(wù)會議討論決定。
第三十四條 政府全體會議或常務(wù)會議主持人根據(jù)會議討論情況，作出通過、不予通過、修改或者再次討論的決定。
重大行政決策通過時，應(yīng)當(dāng)明確決策實(shí)施單位。
第三十五條 政府全體會議或常務(wù)會議討論重大行政決策，應(yīng)當(dāng)記錄會議討論情況及決定，并且載明不同意見，形成會議紀(jì)要。
第三十六條 政府重大行政決策需要報(bào)黨委或者上一級政府批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
政府重大行政決策依法應(yīng)當(dāng)提請人大及其常委會審議決定的，依照法定程序辦理。
第三十七條 重大行政決策作出后，應(yīng)當(dāng)及時通過政府網(wǎng)站、廣播電視、報(bào)刊等媒體向社會公布。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。
第八章 監(jiān)督檢查
第三十八條 政府作出重大行政決策，應(yīng)當(dāng)接受黨委、人大、政協(xié)和社會公眾的監(jiān)督。
第三十九條 市政府辦公室、市監(jiān)察局依照各自職責(zé)，根據(jù)重大行政決策的內(nèi)容和政府工作部署，采取跟蹤檢查、督查督辦等措施，對決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，并向市政府報(bào)告有關(guān)情況，保證重大行政決策的正確實(shí)施。
第四十條 重大行政決策實(shí)施后，決策實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托第三方對重大行政決策實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)，形成評價(jià)報(bào)告報(bào)市政府。
第四十一條 根據(jù)重大行政決策實(shí)施過程中發(fā)生的新情況、新問題，市政府決定修改、廢止或者停止執(zhí)行重大行政決策的，決策實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并且采取有效措施，避免或者減少經(jīng)濟(jì)損失和不良社會影響。
第四十二條 有下列情形之一，導(dǎo)致決策失誤并造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)應(yīng)當(dāng)作出決策而不作為、玩忽職守、貽誤工作的;
(二)提供決策的事實(shí)有重大出入的;
(三)提供決策的依據(jù)錯誤的;
(四)未按法定權(quán)限或程序報(bào)請決策的;
(五)有關(guān)部門審核不嚴(yán)，失職、瀆職的;
(六)其他導(dǎo)致決策違法的情形。
第九章 附 則
第四十三條 對于市政府規(guī)范性文件，按照《商洛市規(guī)范性文件監(jiān)督管理實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條 縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制定重大行政決策程序規(guī)定。
第四十五條 本規(guī)定自2013年 月 日起施行，至2018年 月 日廢止。
陜公網(wǎng)安備：61102202611023號
陜公網(wǎng)安備：61102202611023號