重點項目建設(shè)為丹鳳轉(zhuǎn)型發(fā)展插上騰飛之翼
——丹鳳縣2016年度重點項目建設(shè)亮點掃描
策劃/王舒 文字/胡根 樊利仁 馮永發(fā) 攝影/彭剛軍
金秋送爽，丹桂飄香。當您走進丹鳳縣棣花鎮(zhèn)，到處機器轟鳴，車輛穿梭，人頭攢動，一幅幅熱火朝天的施工場面映入眼簾，一排排經(jīng)過改造的人字頂、黃泥墻、吉字窗的民居整齊有序，棣花景區(qū)東西兩個停車場已初現(xiàn)雛形，作家村一棟棟廠房拔地而起，長7.5公里的棣花環(huán)山路將核桃主題公園和葡萄公園連為一體……這只是丹鳳項目建設(shè)的一個縮影。
今年以來，丹鳳縣瞄準“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”目標，圍繞事關(guān)丹鳳經(jīng)濟長遠發(fā)展的大事、社會和群眾普遍關(guān)注的實事，精心策劃好項目，強力推進大項目，形成了梯次遞進、多元支撐的項目建設(shè)新格局，在項目帶動下全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新突破。
截止9月底，全縣60個縣級重點項目開工57個，完成投資72.04億元，占年計劃的86%；20個市級重點項目全部開工，完成投資35.4億元，占年計劃的103.4%；146個前期項目完成131個，占年計劃的90%。
“五大理念”引領(lǐng)：抓住“牛鼻子”，挺起“鐵脊梁”
丹鳳縣以“五大理念”為指引，緊扣商洛“一體兩翼”中心城市建設(shè)戰(zhàn)略部署，突出重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，實施項目帶動戰(zhàn)略，以重點項目為抓手，策劃循環(huán)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、精準脫貧等領(lǐng)域重大項目184個，總投資1048.2億元。
——創(chuàng)新發(fā)展，培育新動力。圍繞打造“商洛新城、產(chǎn)業(yè)新區(qū)”定位，以創(chuàng)新驅(qū)動為引擎，推動經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，在壯大新型工業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育全域旅游、構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，策劃實施了民樂循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)代循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目43個、總投資420億元。計劃投資50億元用于建設(shè)年產(chǎn)200萬平方米石墨太陽能聚熱板、10萬件高鐵剎車片、100萬只石墨烯超級電容器等21個石墨產(chǎn)業(yè)園循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈項目，著力打造百億元石墨產(chǎn)業(yè)集群。著力培育工業(yè)拉動的新動力、爭創(chuàng)新優(yōu)勢，挺起丹鳳工業(yè)經(jīng)濟“脊梁”。
——協(xié)調(diào)發(fā)展，打造引領(lǐng)力。 圍繞“山水園林、秀美城市”定位，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，策劃實施了祥瑞物聯(lián)商貿(mào)綜合體、丹南經(jīng)濟主干線等32個項目，總投資152億元。迎賓大道與民居環(huán)境綜合整治、312國道二改一等項目同步實施，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。著力優(yōu)化空間布局，改善發(fā)展環(huán)境，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。
——綠色發(fā)展，增強持續(xù)力。把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟發(fā)展全過程，堅持環(huán)境整治與生態(tài)保護并舉、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展同步，突出改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以商於古道文化景區(qū)建設(shè)為主線，利用縣內(nèi)優(yōu)勢旅游資源串珠狀布局各大景點。策劃實施了中國秦嶺飛行小鎮(zhèn)、商鞅邑城文化景區(qū)開發(fā)、四皓博覽園、核桃主題公園、上運石地質(zhì)公園等16個生態(tài)旅游項目，總投資164億元，大力推進全域旅游和生態(tài)丹鳳建設(shè)。
——開放發(fā)展，形成新合力。圍繞全面擴大對外開放，創(chuàng)新招商方式，拓寬引資渠道，堅持招商引資、激活民資兩手并舉，策劃實施了棣花秀苑、通用機場建設(shè)、中醫(yī)院遷建等19個項目，總投資186億元。引進西部機場集團、陜西旅游集團、陜西水務(wù)集團等大集團、大企業(yè)落戶丹鳳，招商引資到位資金達51億元。隨著這一個個“重磅”項目成功落戶，丹鳳資金技術(shù)的“洼地效應(yīng)”日益凸顯。
——共享發(fā)展，增強凝聚力。按照人人參與、人人共享的要求，加大民生項目的投入，在精準脫貧、教育衛(wèi)生、休閑養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)嵤┝说ぶ心闲^(qū)、商邑苑移民搬遷、縣第二幼兒園、金山養(yǎng)老公寓等53個項目，總投資126.2億元，補齊民生短板，促進公共服務(wù)均等化，廣大群眾在共建共享中有了更多的獲得感、幸福感和安全感。
“五大理念”引領(lǐng)，助推幸福丹鳳建設(shè)。實施項目帶動，探索“園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作組織、互助資金、電子商務(wù)”+貧困戶五種推進模式，以新型工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等園區(qū)建設(shè)為承載，輻射帶動更多貧困戶脫貧“摘帽”。
“五方融合”布局：區(qū)域“大聯(lián)動”，拓展“長鏈條”
丹鳳縣進一步優(yōu)化重點項目布局，抓住多種機遇重疊形成黃金發(fā)展時期，突出龍駒、商鎮(zhèn)、竹林關(guān)、棣花等“四大區(qū)域”和商於古道開發(fā)帶，加大循環(huán)工業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、文化旅游景區(qū)、新型社區(qū)“四區(qū)同建”步伐，實施移民搬遷、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、精準扶貧、消費市場培育等“五位一體”，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等融合式聯(lián)動發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人口融合，以形成擴大內(nèi)需新的增長點，推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。
將重點項目與城市建設(shè)融合，加大地下、地上用地和空間立體開發(fā)，實施了縣城中心廣場地下人防工程，建成地下人防設(shè)施1.7萬平方米，繁榮了商貿(mào)和物流三產(chǎn)，節(jié)約用地50余畝；與脫貧攻堅融合，圍繞脫貧抓項目，民樂循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目年綜合利用核桃殼等廢料10萬噸，建成核桃殼濾料、活性炭等系列產(chǎn)品生產(chǎn)線，實現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動500余名貧困群眾在種植、加工等產(chǎn)業(yè)鏈上增收致富；與特色小鎮(zhèn)融合，丹南經(jīng)濟主干線、迎賓大道項目將“一體兩翼”區(qū)域內(nèi)“龍商棣一體化”發(fā)展，服務(wù)和推進棣花文創(chuàng)光影、商鎮(zhèn)低空飛行、龍駒葡萄酒城等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，帶動了商丹同城化發(fā)展；與產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合，祥瑞物聯(lián)商貿(mào)綜合體項目建設(shè)13.8萬平方米的特色農(nóng)產(chǎn)品、電子商務(wù)、建材倉儲物流基地，服務(wù)恒大材料包裝產(chǎn)業(yè)園、華茂食品產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)孵化園，既解決了老君移民安置小區(qū)群眾就業(yè)問題，也為企業(yè)解決了用工難題，聚集了人氣和商氣；與旅游景區(qū)融合，堅持“三大會客廳”同時打造，把桃花谷、鳳冠山景區(qū)等旅游資源整合到商於古道文化景區(qū)之中，推進旅游景區(qū)、重點鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村一體化建設(shè)，商鎮(zhèn)擠入國家重點建設(shè)小城鎮(zhèn)序列，棣花古鎮(zhèn)國家4A級景區(qū)創(chuàng)建通過評審，棣花鎮(zhèn)、竹林關(guān)鎮(zhèn)分別晉升為省級文化旅游名鎮(zhèn)、重點示范鎮(zhèn)、竹林關(guān)鎮(zhèn)將成為全市首個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。
“五個保障”推進：打通“腸梗阻”，簡政“亮綠燈”
今年以來，丹鳳縣更加重視項目建設(shè)的環(huán)境保障問題，不斷強化問題導向，更新服務(wù)理念，破解瓶頸制約，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)項目建設(shè)。
優(yōu)化包抓保障，落實重大項目縣級領(lǐng)導包抓責任制，嚴格落實重大項目建設(shè)“六個一”包抓責任，夯實各項目包抓領(lǐng)導、牽頭部門、協(xié)作部門、具體承辦單位的責任，建立橫向到邊、縱向到底的責任固化網(wǎng)絡(luò)。并成立30個包抓工作隊，從項目立項、可研到建成投運，全程跟蹤服務(wù)。
優(yōu)化用地保障，用活用足土地政策，向上爭取土地指標600畝，盤活存量土地560畝，流轉(zhuǎn)土地1200畝；向集約要地優(yōu)化增量，引進鄭州恩典服飾、安徽渦藥藥業(yè)等企業(yè)入駐中小企業(yè)孵化園，共享公共資源；向存量要地，實施移民搬遷舊宅基地騰退、建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補平衡，提高了土地利用率。
優(yōu)化融資保障，爭取中省預算內(nèi)投資、政府性投資貸款和專項建設(shè)債券資金3.18億元，通過縣建設(shè)發(fā)展公司、商於古道文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司等平臺融資8.6億元，從省工行、開行、農(nóng)商銀行融資17.16億元。整合涉農(nóng)項目資金5.2億元，用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
優(yōu)化審批保障，取消、減少行政審批事項71項，精減率達36.6%。開辟項目審批、手續(xù)辦理“綠色通道”，急事急辦、特事特辦、難事設(shè)法辦，聯(lián)合、并聯(lián)審批項目68個，通過“企業(yè)投資在線審批監(jiān)管平臺”審批項目29個，加速了項目落地。
優(yōu)化環(huán)境保障，縣上成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導任正、副組長的項目建設(shè)環(huán)境保障領(lǐng)導小組，為項目建設(shè)掃清發(fā)展障礙，制定了《丹鳳縣進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的實施意見》，堅持改革創(chuàng)新，積極探索、破解各類瓶頸制約，服務(wù)全縣項目建設(shè)。深入開展客商評價股所長、企業(yè)服務(wù)年等活動，讓企業(yè)給服務(wù)單位打分評議，全程監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。縣上還組織開展了為期百天的項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進開工、征地拆遷、要素保障“四個專項行動”，嚴厲打擊阻撓破壞項目建設(shè)的人和事，有力地推動項目順利建設(shè)。
“五項機制”監(jiān)督：按下“快捷鍵”，創(chuàng)出“加速度”
丹鳳縣不斷健全完善項目建設(shè)推進機制，分析促進、加壓倒逼，創(chuàng)出了丹鳳項目建設(shè)的“加速度”。
一是督查推進機制。實行重大項目建設(shè)周督查通報、月排名點評、年考核獎懲和流動紅旗、黃牌警告考核激勵機制，加大督查力度和密度，推進項目快速進展。二是評比推進機制。每月對市級重大項目建設(shè)實地巡查、現(xiàn)場點評、打分評比、排名公示，計入責任單位年度綜合考核成績，調(diào)動了建設(shè)單位的工作積極性。三是觀摩推進機制。縣委常委會、縣政府常務(wù)會定期聽取重點項目建設(shè)情況匯報，緊盯重點項目建設(shè)任務(wù)、進度時間節(jié)點，分類組織開展了5次觀摩活動，現(xiàn)場分析促進，協(xié)調(diào)解決存在問題，促進項目建設(shè)提速提質(zhì)。四是承諾推進機制。在縣電視臺開設(shè)“重大項目建設(shè)進行時”專欄，定期由責任單位主要負責人介紹項目建設(shè)進展情況、存在問題和推進措施，做出進度承諾，發(fā)揮社會各界監(jiān)督作用，加快項目建設(shè)進度。五是問責推進機制。建立項目建設(shè)橫向到邊、縱向到底的責任網(wǎng)格，對連續(xù)兩次督查排名同類后三位的責任單位，啟動問責程序；對進度緩慢、影響整體形象的責任單位，嚴格實施責任追究。同時，把重點項目建設(shè)作為落實“三項機制”的主戰(zhàn)場，嚴格兌現(xiàn)獎懲，有效激發(fā)了各級抓項目、抓發(fā)展的積極性。強化紀檢監(jiān)察部門職能，對建設(shè)進度緩慢、連續(xù)排名靠后的責任單位和包抓領(lǐng)導，適時啟動問責程序，對連續(xù)未完成既定建設(shè)任務(wù)、影響項目進度的，嚴格進行責任追究，確保項目建設(shè)各項工作任務(wù)有人管、有人抓、有人落實。
重點項目是加快丹鳳發(fā)展的重大引擎，是促進丹鳳發(fā)展的重要因素。一波接一波的項目建設(shè)熱潮，涌動在丹鳳這塊充滿希望的土地上，成為促進全縣經(jīng)濟發(fā)展、改善民生的強勁動力。項目建設(shè)的鏗鏘音符，匯入全面建成“六個丹鳳”的昂揚旋律，將丹鳳發(fā)展的樂章演繹得更加動人。
先鋒引領(lǐng)千帆競，丹鳳朝陽啟新程。丹鳳，正邁開矯健的步伐，在全面建成小康社會的新征程中譜寫更加壯麗的篇章！
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