丹鳳縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益，保證行政機關(guān)履行職責(zé)，促進各項事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)和《陜西省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》等規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、按國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其它經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等。
第三條 本辦法適用于全縣各級黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各級各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動。
第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理;明確資產(chǎn)管理責(zé)任, 保障資產(chǎn)的安全和完整；健全各項規(guī)章制度,規(guī)范資產(chǎn)使用行為；建立資產(chǎn)監(jiān)督管理機制,推動資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約有效使用；實行資產(chǎn)有償使用，實現(xiàn)其保值增值。
第五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、收益管理、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計報告、績效考核和監(jiān)督檢查等。
第六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用的管理體制，堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。
第二章 管理機構(gòu)及其職責(zé)
第七條 財政部門是政府負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，按照“統(tǒng)一政策，分級管理”的原則，對本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施綜合管理。主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策；
（二）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體實施辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；
（三）研究制定本級行政事業(yè)單位實物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負責(zé)資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置事項的審批，組織產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告等基礎(chǔ)管理工作；
（四）審批行政事業(yè)單位規(guī)定限額以上或特定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動事項；監(jiān)督管理與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)；組織行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制；加強事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；
（五）負責(zé)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，集中收繳國有資產(chǎn)收益；
（六）建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理；
（七）監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查本級主管部門、下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作；
（八）向本級政府和上級財政部門報告工作。
第八條 各主管部門（指國有資產(chǎn)基礎(chǔ)工作的歸口管理機構(gòu),即行政主管部門）負責(zé)對本部門所屬行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)政府和財政部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；
（二）負責(zé)組織本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；
（三）審核本部門所屬行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項，按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)購置、處置事項；
（四）負責(zé)本部門所屬行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，推動資產(chǎn)共享共用；
（五）督促本部門及所屬行政事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；
（六）接受同級財政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報告有關(guān)單位國有資產(chǎn)管理工作。
第九條 行政事業(yè)單位對占有使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施；
（二）負責(zé)本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理和資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；
（三）負責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置和對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項的報批工作；
（四）負責(zé)本單位用于對外投資、出租、出借和擔(dān)保資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益；負責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任；
（五）負責(zé)本單位存量資產(chǎn)的合理有效利用，參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺建設(shè)工作；
（六）接受主管部門和同級財政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。
第十條 財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，明確管理機構(gòu)、指定專人，具體負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。
第三章 資產(chǎn)配置
第十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置是指行政事業(yè)單位使用財政性資金或自籌資金按照國家法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置或者調(diào)劑等方式配備資產(chǎn)的行為。
第十二條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；
（二）與行政事業(yè)單位履行職能需要相適應(yīng)；
（三）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；
（四）先調(diào)劑、后租賃，再購置；
（五）勤儉節(jié)約，從嚴控制。
第十三條 行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）確為單位履行行政事業(yè)職能所必須，且現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足需要；
（二）無法通過與其他單位共享、共用實現(xiàn)其功能；
（三）該資產(chǎn)提供的產(chǎn)品或服務(wù)無法通過市場購買或通過市場購買成本過高。
第十四條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，由同級財政部門根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)政策，單位履行職能的需要，結(jié)合地方財力狀況制定；另外，事業(yè)單位專用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，由財政部門會同主管部門共同制定。
行政事業(yè)單位對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，按照標(biāo)準(zhǔn)進行配備；對沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配置。
第十五條 行政事業(yè)單位購置資產(chǎn),須編制年度具體購置計劃,經(jīng)主管部門審核后,報同級財政部門審批,經(jīng)審批的購置項目列入年度部門預(yù)算。具體報批程序為：
（一）各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門在年度部門預(yù)算編制前，審核資產(chǎn)存量，結(jié)合人員編制和工作需要提出下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責(zé)人審簽后報主管部門審核；
（二）主管部門根據(jù)單位資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核、匯總行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置計劃，報同級財政部門審批；
（三）同級財政部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對行政事業(yè)單位提出的資產(chǎn)購置計劃進行審批；
（四）經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)購置計劃，行政事業(yè)單位列入年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報同級財政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。
第十六條 在預(yù)算執(zhí)行過程中，一般不再審批資產(chǎn)購建事項，因特殊情況確需購置資產(chǎn)或者行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由申請購置資產(chǎn)的單位或者會議、活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序分事項進行申報，財政部門按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則進行審批，并對購置資產(chǎn)進行跟蹤管理。
第十七條 行政事業(yè)單位用其他資金購置單位價值或總價值在0.3萬元以下資產(chǎn)的，報主管部門審批；主管部門應(yīng)當(dāng)將所屬單位的資產(chǎn)配置結(jié)果于每年6月30日和12月31日前報同級財政部門備案。
第十八條 行政事業(yè)單位向主管部門或者其他部門申請項目經(jīng)費的，有關(guān)部門在下達經(jīng)費前，要將所涉及的價值在0.3萬元以上的（含0.3萬元）資產(chǎn)購置事項報同級財政部門批準(zhǔn)。
第十九條 行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，首先經(jīng)過資產(chǎn)主管部門審批同意，方可按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定實施采購。
第二十條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。會計核算中心根據(jù)單位提供的財政主管部門的審批購置文件和有關(guān)資料為依據(jù)做相應(yīng)賬務(wù)處理,無財政主管部門的批復(fù)意見不予報賬和入賬。無償調(diào)入或接受捐贈形成的國有資產(chǎn)，按行政事業(yè)單位財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定作價入賬，并要及時報財政主管部門備案。
第二十一條 行政事業(yè)單位應(yīng)執(zhí)行國有資產(chǎn)購建審批規(guī)定，不得超越資產(chǎn)預(yù)算項目或未經(jīng)審批自行購建國有資產(chǎn)。
第四章 資產(chǎn)使用
第二十二條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和依法對外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式。
第二十三條 行政事業(yè)單位要建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為，認真做好國有資產(chǎn)的日常使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費。
第二十四條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立國有資產(chǎn)管理工作行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到單位部門和個人，保證賬實、賬表、賬賬相符。
第二十五條 行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)要定期清查，避免資產(chǎn)閑置和重復(fù)購置，加強對本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)的管理，以防止資產(chǎn)流失。
第二十六條 行政事業(yè)單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。
行政事業(yè)單位不得以任何形式用占有、使用單位國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政事業(yè)單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管。財政部門對其經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況進行監(jiān)督檢查。
第二十七條 行政事業(yè)單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，應(yīng)事先上報同級財政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得對外出租、出借。同級財政部門根據(jù)實際情況對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。
第二十八條 各有關(guān)行政事業(yè)單位在本辦法施行前利用國有資產(chǎn)進行對外投資、出租、出借和擔(dān)保等生產(chǎn)、經(jīng)營活動，未履行審批手續(xù)的，應(yīng)自本辦法施行之日起2個月內(nèi)補辦審批手續(xù)。
第二十九條 對行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的國有資產(chǎn)，要按照資產(chǎn)優(yōu)化配置的要求，進行合理調(diào)劑。
（一）行政事業(yè)單位的資產(chǎn)（除房屋、土地、車輛等重要資產(chǎn)外）在本級同一部門內(nèi)部之間的調(diào)劑，由主管部門負責(zé)，調(diào)劑資產(chǎn)所發(fā)文件應(yīng)抄送財政部門；
（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)在不同部門之間調(diào)劑，由相關(guān)主管部門協(xié)商同意，報同級財政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，或由財政部門根據(jù)需要直接調(diào)劑；
（三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)的調(diào)出、調(diào)入要以財政部門或主管部門的調(diào)劑批復(fù)文件為依據(jù)，按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度進行相應(yīng)的賬務(wù)處理。
第三十條 行政事業(yè)單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
第五章 資產(chǎn)處置
第三十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為，處置方式包括出售、出讓、無償轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
第三十二條 行政事業(yè)單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：
（一）閑置資產(chǎn)；
（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過權(quán)威機構(gòu)鑒定，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；
（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；
（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；
（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；
（六）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。
第三十三條 行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)時必須遵循公開、公正、公平原則，出售、出讓資產(chǎn)數(shù)量較多或價值較高的資產(chǎn)要通過拍賣、競價出售、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行公開處置。
第三十四條 行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，必須嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置要按規(guī)定程序進行，由行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。
第三十五條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)按以下程序進行：
（1）申報。行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用部門提出意見，資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后，向主管部門提交資產(chǎn)處置申請，填報《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報表》，并按有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)文件、證件及資料。
（2）評估。行政事業(yè)單位出售、出讓、報損、報廢的資產(chǎn)需要評估的，應(yīng)當(dāng)委托資產(chǎn)評估機構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)部門對其進行評估或技術(shù)鑒定，評估、鑒定報告書必須按有關(guān)規(guī)定，報主管部門和同級財政部門核準(zhǔn)或備案。
（3）審批。主管部門、同級財政部門根據(jù)國家和省上的有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定進行審核審批。
（4）處理。行政事業(yè)單位應(yīng)按照財政部門、主管部門的資產(chǎn)處置批復(fù)進行資產(chǎn)處置。資產(chǎn)處置價低于評估價90%的，須報同級財政部門批準(zhǔn)。
（5）備案。資產(chǎn)處置后，行政事業(yè)單位主管部門每季度結(jié)束后，10日內(nèi)將資產(chǎn)處置結(jié)果報同級財政部門備案。
第三十六條 行政事業(yè)單位發(fā)生下列情形時，需辦理如下處置手續(xù)：
（一）對行政事業(yè)單位占有使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，單位價值或總價值（原值）在0.2萬元以上的（含0.2萬元）儀器設(shè)備等資產(chǎn)的處置以及貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，經(jīng)主管部門審核后，報財政部門審批；0.2萬元以下的報主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果及時報財政部門備案。數(shù)額較大的，應(yīng)報請政府主管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，提交同級政府會議審定。
（二）對行政事業(yè)單位發(fā)生的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓及價值較高的報廢、報損資產(chǎn)，需經(jīng)專業(yè)技術(shù)部門或社會中介機構(gòu)鑒定、評估，并出具報告。
（三）行政事業(yè)單位以本單位不需用或閑置的資產(chǎn)對外捐贈的，由主管部門審批，資產(chǎn)原值單個或批量在0.3萬元以上的（含原值0.3萬元），經(jīng)主管部門審核，報同級財政部門審批。
（四）撤銷、分立、合并、轉(zhuǎn)企等需劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的,由原占有、使用單位或由主管部門在組織資產(chǎn)清理后，提出處理意見，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批，并辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第三十七條 根據(jù)需要可將需處置的資產(chǎn)收回財政，統(tǒng)一委托拍賣機構(gòu)，集中進行評估，公開批量進行資產(chǎn)處置。數(shù)額較大的由財政部門拿出意見，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后方可實施。
第三十八條 財政部門或者主管部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)，是財政部門重新安排單位有關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算項目的參考依據(jù)，是單位調(diào)整相關(guān)會計賬目的憑證。會計核算中心進行調(diào)帳時必須以財政部門的批復(fù)為依據(jù)，否則不予辦理。凡有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，申報單位不得低于批復(fù)文件核定的價格進行交易。
第三十九條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，上交同級財政。
第四十條 各執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中所有罰沒資產(chǎn)，只有罰沒收交權(quán)，沒有占有、使用和處置權(quán)，處置權(quán)一律交同級財政部門進行公開處置。
第六章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理
第四十一條 產(chǎn)權(quán)登記是對行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，并依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有使用權(quán)的法律行為。產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變更產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記，并實行年度檢查制度。
第四十二條 行政事業(yè)單位必須向同級財政部門申報辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財政部門按照規(guī)定的程序組織清理各類行政事業(yè)單位資產(chǎn)，核實國有資產(chǎn)總量，辦理產(chǎn)權(quán)登記和年檢具體事宜。財政部門核發(fā)的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》是國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)享有所有權(quán)、單位享有占有使用權(quán)的法律憑證，是行政事業(yè)單位辦理法人年檢、政府采購、單位改制、資產(chǎn)運營與處置等事項的必備證件。對沒有依法取得《產(chǎn)權(quán)登記證》的，政府有關(guān)部門將不予辦理上述有關(guān)事項。
第四十三條 產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：
(一)單位名稱、住所、負責(zé)人及成立時間；
(二)單位性質(zhì)、主管部門；
(三)單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況、對外投資情況；
(四)其他需要登記的事項。
第四十四條 行政事業(yè)單位按照以下規(guī)定進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：
(一)新設(shè)立的行政事業(yè)單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記；
(二)發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記；
(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。
第四十五條 財政部門應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實行定期檢查。
第四十六條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指單位間由于資產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利歸屬不清而發(fā)生的爭議。
第四十七條 行政事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級或者共同上一級財政部門申請調(diào)解或者裁定，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。
第四十八條 行政事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，應(yīng)先提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準(zhǔn)后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)糾紛經(jīng)同級財政部門調(diào)處界定后，發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動的，需進行產(chǎn)權(quán)變更登記。
第七章 行政事業(yè)資產(chǎn)的收益管理
第四十九條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益具體包括國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)出售收入、閑置資產(chǎn)處置收入、國有資產(chǎn)對外投資收入、出租經(jīng)營收入、出借收入、國有資產(chǎn)報廢報損變價收入以及其他按規(guī)定應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)收入。
第五十條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益屬于國家所有，實行“財政收繳、專戶管理、專項使用”。同級財政部門開設(shè)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理專戶，對本級行政事業(yè)單位各類國有資產(chǎn)收入集中統(tǒng)一收繳后全部納入專戶，實行收支兩條線管理。
第五十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益專項用于按照標(biāo)準(zhǔn)需配備資產(chǎn)的單位購置資產(chǎn)，改善本級行政事業(yè)單位的辦公條件和本級政府在資產(chǎn)購建方面的統(tǒng)籌安排。使用時由單位提出申請，主管部門審核，同級財政部門審批。數(shù)額較大的由財政部門提出意見，報同級政府審批。
第五十二條 行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)收益可提出使用申請，經(jīng)同級財政部門審核后，視實際情況按一定比例核撥給單位用于改善辦公條件。行政事業(yè)單位對核撥的國有資產(chǎn)收入必須按規(guī)定用途使用。
第五十三條 行政事業(yè)單位應(yīng)按規(guī)定將國有資產(chǎn)收益及時足額上繳同級財政專戶。對不按期繳納國有資產(chǎn)收入的行政事業(yè)單位，財政部門采取預(yù)算扣款和預(yù)算外收入抵扣等方式強制收繳。凡因強制扣款方式收繳的國有資產(chǎn)收入一律不予核撥；拖欠、挪用、截留和私分國有資產(chǎn)收入的單位，財政部門停撥經(jīng)費，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門追究相關(guān)人員責(zé)任。
第八章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查
第五十四條 資產(chǎn)評估是對國有資產(chǎn)價值估計和判斷的社會中介活動。行政事業(yè)單位資產(chǎn)評估工作，必須按照國家關(guān)于國有資產(chǎn)評估管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財政部門對經(jīng)同級政府批準(zhǔn)的涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動、對外投資等經(jīng)濟行為的重大經(jīng)濟項目，其國有資產(chǎn)評估實行核準(zhǔn)制，對其他國有資產(chǎn)評估項目實行備案制。
第五十五條 行政事業(yè)單位有下列行為之一的，必須對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：
(一)整體或部分改制為企業(yè)；
(二)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；
(三)合并、分立、清算；
(四)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；
(五)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；
(六)確定涉訟資產(chǎn)價值；
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。
第五十六條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：
(一)經(jīng)批準(zhǔn)行政事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；
(二)行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；
(三)發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)同級財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。
第五十七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)由財政部門委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。
財政部門負責(zé)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)拍賣機構(gòu)的資格審核認定工作。
行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。
第五十八條 資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的具體辦法由財政部門另行制定。
第五十九條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查：
(一)根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；
(二)進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；
(三)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；
(四)會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；
(五)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；
(六)同級財政部門認為應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查的其他情形。
第六十條 行政事業(yè)單位自行組織資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)向主管部門提出申請，并按照規(guī)定程序報同級財政部門批準(zhǔn)立項后組織實施，但根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府工作需要進行的資產(chǎn)清查除外。
第九章 統(tǒng)計報告與績效考核
第六十一條 行政事業(yè)單位對所占用的資產(chǎn)變動管理執(zhí)行年度報告制度。各單位應(yīng)于每年度終結(jié)前對本單位國有資產(chǎn)管理工作進行總結(jié)，向主管部門報送國有資產(chǎn)的增減結(jié)存情況，并就有關(guān)問題作出說明。各行政事業(yè)單位主管部門應(yīng)按統(tǒng)一格式對本部門國有資產(chǎn)管理情況進行整理匯總，向同級財政部門作出工作報告和說明。財政部門按照規(guī)定的時間和要求，編制匯總報表及分析說明和工作總結(jié)，向上級財政部門和同級政府報告國有資產(chǎn)管理工作。
第六十二條 行政事業(yè)單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)做到真實、準(zhǔn)確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況作出文字分析說明。
第六十三條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。
第六十四條 財政部門、主管部門應(yīng)建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價方法和制度，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況進行評價考核，建立與預(yù)算管理相結(jié)合的激勵和約束機制，實行國有資產(chǎn)績效管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和財政資金使用效益。
第十章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第六十五條 財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員，應(yīng)認真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。
第六十六條 財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全科學(xué)合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任落實到具體部門、單位和個人，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。
第六十七條 未經(jīng)審批任何單位不得利用國有資產(chǎn)進行擔(dān)保，對因擅自利用國有資產(chǎn)擔(dān)保造成損失的單位和個人，交由紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)機關(guān)依法依紀(jì)查處。
第六十八條 財政部門在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，由同級政府責(zé)令改正，并對單位負責(zé)人和直接責(zé)任人員追究責(zé)任：
(一)未按規(guī)定履行其監(jiān)管職責(zé)，對反映出的資產(chǎn)流失問題不查處、不采取管理措施的；
(二)在產(chǎn)權(quán)管理工作中，未按有關(guān)法律、法規(guī)辦事，濫用職權(quán)，造成嚴重后果的。
第六十九條 主管部門及其工作人員在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，有下列行為之一，財政部門有權(quán)責(zé)令其改正；構(gòu)成財政違法的，按照國家關(guān)于《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰、處分；情節(jié)嚴重，觸犯刑律的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
(一)未履行職責(zé)要求，放松資產(chǎn)管理，造成嚴重后果的；
(二)不按規(guī)定權(quán)限，擅自批準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)變動的；
(三)對資產(chǎn)損失、浪費和流失不報告、不采取措施的；
(四)對資產(chǎn)使用監(jiān)管失控造成權(quán)益流失、資產(chǎn)損失的。
第七十條 行政事業(yè)資產(chǎn)的占有、使用單位，有下列行為之一的，財政部門和主管部門根據(jù)情況緩撥、減撥、停撥有關(guān)經(jīng)費，責(zé)令其改正，并按管理權(quán)限，由上級機關(guān)或所在單位追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成財政違法的，按照國家關(guān)于《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰、處分；情節(jié)嚴重，觸犯刑律的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
(一)未履行職責(zé)要求，資產(chǎn)管理不善，造成重大損失的；
(二)不如實進行產(chǎn)權(quán)登記、填報資產(chǎn)報表、隱瞞真實情況造成資產(chǎn)流失的；
(三)未按規(guī)定程序報批，擅自轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)或?qū)⑿姓聵I(yè)資產(chǎn)用于對外投資、出租、出借或擔(dān)保的；
(四)弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的；
(五)對本單位已超標(biāo)準(zhǔn)配置或低效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，不服從主管部門或財政部門調(diào)劑的；
(六)對批準(zhǔn)用于經(jīng)營投資的資產(chǎn)，不認真進行監(jiān)督管理，不維護投資者權(quán)益，造成損失的。
第七十一條 對長期閑置不用的資產(chǎn)拒絕進行調(diào)劑處理的行政事業(yè)單位，由政府收回其閑置資產(chǎn)，并由財政部門扣減單位10%—30%的年度經(jīng)費。
第十一章 附 則
第七十二條 實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位。以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。
第七十三條 本辦法自2010年6月1日起施行，此前頒布的有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定與之相抵觸的，按照本辦法執(zhí)行。
主題詞：財政 資產(chǎn) 管理 辦法 通知
抄送：市政府
市財政局，縣委，縣人大，縣政協(xié)，縣紀(jì)委，縣人武部
縣法院，縣檢察院，縣委各部門，各人民團體。
丹鳳縣人民政府辦公室 2010年4月23日印發(fā)
共印180份
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