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丹政辦發〔2024〕35號

丹鳳縣人民政府辦公室

關于印發《丹鳳縣政府投資項目建成后續管護辦法（試行）》的通知

各鎮人民政府，龍駒寨街道辦事處，縣政府各工作部門、事業機構:

《丹鳳縣政府投資項目建成后續管護辦法（試行）》已經縣政府同意，現予以印發，請遵照執行。

丹鳳縣人民政府辦公室

2024年11月25日

（此件公開發布）（規范性文件：丹規〔2024〕004—縣政府辦003）

丹鳳縣政府投資項目建成后續管護辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步規范我縣政府投資項目建成后續資產管護，確保項目建成投用發揮效益最大化，依據《陜西省農村集體資產管理條例》，根據《關于加強扶貧項目資產后續管理實施意見的通知》（陜政辦函〔2021〕96號）、《丹鳳縣政府投資項目管理辦法（試行）》（丹政辦發〔2023〕39號）、《關于做好全縣2023年扶貧資產移交的通知》（丹農發〔2024〕24號）及有關政策法規的規定，結合我縣實際情況，現出臺丹鳳縣政府投資項目建成后續管護辦法（試行）。

第二條 本辦法適用于本縣行政區域內由政府投資建成項目的后續管護活動。政府投資項目按行業分類、實施地點、建設內容明確項目單位，履行項目監管責任。

（一）縣資源局主要負責礦產資源開發、耕地占補平衡、地質災害治理、廢棄礦山恢復治理、生態修復、土地整理等項目；

（二）縣環境局主要負責污染治理、農村環境綜合整治、農村污水處理、飲用水源地保護等項目；

（三）縣住建局主要負責農村垃圾處理、農村危房改造等項目；

（四）縣交通局主要負責新增省道、縣鄉公路、旅游路等交通建設設施項目；

（五）縣財政局主要負責革命老區建設、一事一議等項目；

（六）縣科貿局主要負責工業經濟項目、商貿流通、高科技成果轉化（除經營性項目）等項目；

（七）縣水利局主要負責中小河流綜合治理、小流域綜合治理、山洪災害治理、水利設施維修養護、水源建設、安全飲水等項目；

（八）縣林業局主要負責森林資源保護與修復、造林綠化、林業產業、中藥材產業發展等項目；

（九）縣教體局主要負責學前教育、義務教育、普通高中教育、職業教育、體育設施設備、農體工程等項目；

（十）縣移民辦主要負責移民搬遷安置點及附屬配套設施等項目；

（十一）縣農業農村局主要負責高標準農田建設、人居環境整治、農村廢棄物治理及資源化利用、現代農業發展等項目；

（十二）縣衛健局負責公共醫療衛生健康等項目；

（十三）縣文旅局負責城鄉文化設施、景區建設、文化傳承保護利用等項目；

（十四）縣民政局負責社會保障及養老設施等項目；

（十五）縣城管局負責城市環境衛生作業發包的組織實施、 城市環境衛生設施的建設管理、城市綠化管護提升、排污設施、縣城規劃區路網、排水設施、鎮污水處理、鎮污水處理廠（站）等項目；

（十六）其他機關事業單位以及國有企業等負責各自領域內的項目；

（十七）各鎮（街道）負責本轄區內除以上單位負責項目以外的其它新改擴建項目，做好轄區重點項目環境保障工作；

（十八）縣政府根據省市要求及工作需要指定項目單位的，按相關要求執行。

第二章 資產分類

第三條 建成后項目分為經營類、公益類（公共性基礎設施類與公共服務類項目）、到戶類。

（一）經營類項目，主要為具有經營性質的產業就業類項目固定資產及權益性資產（包括項目資金直接投入市場經營主體形成的股權、債權）等。

（二）公益類項目，主要為公益性基礎設施類、公共服務類等固定資產項目。

（三）到戶類項目，主要為通過財政補助等形式幫助群眾（企業）發展所形成的固定資產等。

第三章 資產摸底清查

第四條 建成項目資產摸底清查工作由行業主管部門和鎮（街道）分類實施，力求摸清項目資產底數，匯總形成建成項目資產臺賬。

第五條 建成項目資產清查的內容包括項目名稱、項目類別、項目屬性、資金投入、項目規模、項目所在地、資產權屬、管護運營、收益分配等信息，相關信息要及時錄入縣級行業主管部門和鎮（街道）建成項目資產后續管護臺賬。

第四章 資產確權移交

第六條 縣級行業主管部門、鎮（街道）按照“誰主管、誰負責”的原則負責建成項目資產確權登記工作，對于需要重新確權的建成項目，通過簽訂資產權屬確認協議書的方式（詳見附件1），穩妥推進符合條件的建成項目資產確權登記。

第七條 項目建成確權后應及時辦理移交手續，通過簽訂資產移交管理協議書和填寫資產移交清單等方式（詳見附件2、附件3），認真做好資產移交。

第八條 建成項目資產登記。登記實行分級負責，已確權的建成項目資產全部進行登記造冊，建立行業主管部門、鎮（街道）、村（社區）級登記臺賬，建成項目資產管理信息同時錄入相關管理系統，按年度進行匯總管理。

第九條 建成項目資產的基礎信息、收益分配等變動情況，應及時進行信息采集，同時在管理臺賬和管理系統進行內容更新。

第五章 資產運營管護

第十條 對經營類項目，按“誰所有、誰使用、誰管護”的原則,確定運營主體、經營方式和期限，明確運營各方權利義務，盤活用好相關項目資產，促進項目資產保值增值。經營類項目管護經費，原則上從經營收益中列支。

第十一條 對公益類項目，結合“林長制”“路長制”“河長制”等機制，通過積極開發公益性崗位進行日常管護,公益性崗位優先聘請符合條件的脫貧人口和監測對象參與管護。鼓勵產權主體按照“自覺自愿、方便就近”的原則，組織動員農村黨員、村組成員做好公益類項目日常管護工作。管護人員定期做好項目巡查工作，對項目日常運行中存在的問題，縣級行業主管部門或鎮（街道）安排專人對損壞處進行維護，確保公益類項目正常投入運行。公益類項目由相應的產權主體落實管護經費，可由村集體經營收益、地方財政資金、地方公益類資金或爭取上級資金等方式統籌解決。

第十二條 對到戶類項目，由農戶（企業）自行管理，村（社區）、行業主管部門要加強指導和幫扶，使項目更好地發揮效益。

第十三條 縣級行業主管部門牽頭做好建成項目資產的跟蹤監測和風險預警，對長期閑置、效益較差甚至虧損的建成項目資產，及早預警、及時發現、及時干預、及時幫扶，督促指導管護主體和運營主體管好用好資產，避免項目資產閑置流失。

第六章 資產收益分配

第十四條 發揮建成項目資產的幫扶作用，建成項目資產收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現鄉村振興，嚴禁采用簡單發錢發物、一分了之的做法進行收益分配。

第十五條 屬于村集體的建成資產收益，主要通過開發公益崗位用于脫貧人口和監測對象受益，鼓勵采取參加村內項目建設和發展等勞動增收方式進行分配，激發群眾內生動力。

第十六條 經營類項目資產收益分配按照現行資產管理制度實施，對制度未予明確規定的，應通過民主決策程序提出具體分配方案并主動進行公開，體現精準和差異化扶持。產權歸屬村集體的由村集體進行分配，收益分配方案原則上按照“村集體提方案、鎮（街道）審核、縣級行業主管部門備案”的流程，并履行相應審批程序，分配方案和分配結果要及時公開。產權歸屬國有資產的按照國有資產有關管理規定進行分配。

第七章 資產處置

第十七條 處置要求。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體建成項目資產。建成項目資產因自然災害、意外事故、發展規劃、達到使用年限等情形確需處置的，應嚴格按照國有資產、集體資產管理有關規定，履行相應審批手續進行規范處置。將建成項目資產進行抵押擔保的，要嚴格按照相關法律法規執行。對以個人、村集體經濟組織名義入股或參股企業等經營主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現鄉村振興。

第十八條 處置程序。建成項目資產處置原則上按照“村集體申請、鎮（街道）審核、縣級審批”的程序辦理，要明確處置緣由，擬定處置計劃，開展資產評估，及時公示公告，經縣級政府或行業主管部門同意后，規范開展資產處置，并建立建成項目資產處置臺賬。

第八章 組織保障

第十九條 縣級行業主管部門牽頭成立政府投資建成項目后續管護工作領導小組，按照職責分工，強化組織領導，密切溝通協作，共同將政府投資建成項目資產后續管護各項工作落實到位。

第二十條 縣級行業主管部門、鎮（街道）負責建成項目資產后續管理的日常監管，對建成項目做好資產登記、收益分配、效益發揮、防止資產流失等方面的工作。

第二十一條 每年第一季度，縣級行業主管部門、鎮（街道）、村（社區）將上一年度建成項目資產后續管理情況進行核查，嚴格落實公告公示制度，及時公布建成項目資產運營、處置等情況，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

第二十二條 國家工作人員在建成項目后續管護工作中，嚴禁濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，對貪占挪用、侵占套取、非法占用、違規處置建成項目資產及收益等行為，依紀依法嚴肅追究責任。

第九章 附　　則

第二十三條 本辦法由縣發改局會同有關部門負責解釋。

第二十四條 本辦法自2024年12月1日起施行，至2026年11月30日自行失效。

附件:1.丹鳳縣政府投資建成項目資產權屬確認協議書

2.丹鳳縣政府投資建成項目資產移交管理協議書

3.丹鳳縣政府投資建成項目資產移交清單

附件1

丹鳳縣政府投資建成項目資產權屬確認協議書

甲方（項目實施主體）：

乙方（資產所有方）：

為明確位于 的 項目所形成的政府投資項目資產的權屬問題，雙方特簽訂如下協議，以資共同遵守：

一、甲方確認，上述政府投資建成項目資產的類型、規格、數量、金額等信息與實際投入相符。

二、甲方確認上述政府投資項目資產是由甲方投資建成。

三、乙方對上述政府投資項目資產的類型、規格、數量、金額等信息清楚且了解。

四、上述政府投資項目資產的權屬歸乙方所有。

五、乙方自此協議簽訂之日起為上述政府投資項目資產的管護主體，承擔政府投資項目資產的相關管護責任。

六、上述政府投資項目資產接受建設運營單位、行業主管部門、審計部門、資產受益群體、社會各界及廣大群眾等主體的監督。

七、本協議一式兩份，甲方一份，乙方一份。本協議自甲方、乙方簽字后生效。

甲方（簽字蓋章）： 乙方（簽字蓋章）：

年 月 日

附件2

丹鳳縣政府投資建成項目資產移交管理協議書

甲方（項目實施主體）:

乙方（資產所有方）:

依據 號文件， 在 投入

項目資金 萬元，建設內容及規模：

驗收為合格。于 年 月 日，縣級行業主管部門組織專家進行現場踏勘，經核實確認項目規格、數量、性能賬實相符。

為做好丹鳳縣政府投資項目建成后續規范管理，確保項目資產正常發揮效益，現將 項目資產進行移交管理使用和維護，力求效益最大化，嚴防資產流失。

甲方（簽字蓋章）：

乙方（簽字蓋章）：

年 月 日

附件3

丹鳳縣政府投資建成項目資產移交清單

丹鳳縣人民政府辦公室 2024年11月26日印發