產(chǎn)業(yè)扶貧退出政策解讀
一、產(chǎn)業(yè)扶貧的工作對(duì)象及產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的主要類別
1.有勞動(dòng)能力。指家庭成員中有1名以上（含一名）具有勞動(dòng)能力的貧困戶視為有勞動(dòng)能力戶。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，男子16歲～60周歲，女子為16歲～55周歲，這部分人口為勞動(dòng)年齡人口。
2.有發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)意愿；
3.具備發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)條件；
4.在脫貧攻堅(jiān)期或較長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困農(nóng)戶。
產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目主要包括：種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、文化旅游服務(wù)、商貿(mào)流通、資源開發(fā)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。
二、產(chǎn)業(yè)脫貧扶持政策落實(shí)的基本工作要求。
第一，要做到產(chǎn)業(yè)扶持戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋。通過(guò)扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新,將扶貧資源配置到戶,扶持貧困戶發(fā)展符合其自身?xiàng)l件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持戶每戶有1個(gè)以上長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)以短養(yǎng)長(zhǎng),促進(jìn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。同時(shí)因地制宜，發(fā)展短線產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)陜西省產(chǎn)業(yè)脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于貧困戶長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)的界定意見》（陜產(chǎn)脫貧辦發(fā)〔2017〕44號(hào)）。中長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)是指立足區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位特點(diǎn)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，有一定規(guī)模、市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，連續(xù)收益一年以上的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)或者有緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的產(chǎn)業(yè)。貧困戶長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)原則上要有一定規(guī)模、市場(chǎng)對(duì)穩(wěn)定、2020年之后仍可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。主要包括：①周期三年以上的第一產(chǎn)業(yè)。如：果業(yè)、茶業(yè)、蠶桑、苗木、多年生中草藥等種植業(yè)；種畜禽、奶畜等養(yǎng)殖業(yè)。②發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定的二三產(chǎn)業(yè)。如：產(chǎn)品加工業(yè)、小手工業(yè)等；光伏產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)；農(nóng)機(jī)、植保等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，物流、家政、農(nóng)家樂、小作坊等其他服務(wù)業(yè)。③具備可持續(xù)發(fā)展條件的產(chǎn)業(yè)。縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈完整，且形成一定聚集度的產(chǎn)業(yè)。如：食用菌產(chǎn)業(yè)等。短期產(chǎn)業(yè)是指收益周期1年以內(nèi)、收入不穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。主要包括貧困戶小規(guī)模養(yǎng)殖的生豬、土雞等；種植的小麥、玉米、馬鈴薯及其他農(nóng)作物。
第二，要做到產(chǎn)業(yè)扶持戶科技幫扶全覆蓋。統(tǒng)籌和動(dòng)員產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員、技術(shù)單位、種養(yǎng)大戶、技術(shù)能手等社會(huì)各類科技和人才資源，廣泛開展多層次、多渠道、多形式的技術(shù)服務(wù)，提高貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持戶科技幫扶全覆蓋，確保產(chǎn)業(yè)扶持戶戶均掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，并頒發(fā)技術(shù)培訓(xùn)證書。
根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度的通知》要求，明確指出：到戶幫扶干部承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)職責(zé)。其職責(zé)主要包括：向貧困戶宣講產(chǎn)業(yè)扶貧政策；指導(dǎo)貧困戶科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)；幫助貧困戶聯(lián)系項(xiàng)目落地；協(xié)調(diào)開展貧困戶生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)；引導(dǎo)貧困戶組建和加入農(nóng)民合作社；協(xié)調(diào)建立新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；幫助貧困戶銷售農(nóng)產(chǎn)品；建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展臺(tái)賬等。
第三，要做到退出村村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)標(biāo)認(rèn)定全覆蓋：根據(jù)村脫貧退出7條標(biāo)準(zhǔn)，其中第三條，要求“每個(gè)脫貧退出村必須有集體經(jīng)濟(jì)或合作組織、互助資金組織”。按照《陜西省脫貧攻堅(jiān)指揮部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范貧困退出認(rèn)定工作的通知》要求，貧困村退出“有集體經(jīng)濟(jì)或合作組織、互助資金組織”標(biāo)準(zhǔn)：是指貧困村有集體經(jīng)濟(jì)，或有各類性質(zhì)的專業(yè)合作社、互助資金組織等經(jīng)濟(jì)合作組織之一。其中，集體經(jīng)濟(jì)組織，是指由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門登記認(rèn)定，依托集體資產(chǎn)成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社；合作組織指由村集體牽頭領(lǐng)辦或參與興辦的農(nóng)民專業(yè)合作社；貧困村互助資金組織是指在貧困村建立的以財(cái)政資金為引導(dǎo)、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展、民管民用的互助合作組織。其村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：
1.獲得縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)認(rèn)定的村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書，擁有獨(dú)立賬戶和組織印章。
2.組織機(jī)構(gòu)健全。理事長(zhǎng)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員代表大會(huì)等機(jī)構(gòu)依法選舉產(chǎn)生，并運(yùn)轉(zhuǎn)有效。
3.集體資產(chǎn)清晰。嚴(yán)格按照中省清產(chǎn)核資要求，全面清理核查集體資產(chǎn)，家底清楚，產(chǎn)權(quán)清晰，賬簿健全。
4.集體財(cái)務(wù)管理制度和集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置制度完善，成員監(jiān)督機(jī)制健全。
5.成員權(quán)利明確。集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定科學(xué)規(guī)范，集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置合理，集體經(jīng)濟(jì)組織成員經(jīng)濟(jì)權(quán)利明確。
6.主營(yíng)業(yè)務(wù)規(guī)范。有明確的主營(yíng)業(yè)務(wù)，并依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
其認(rèn)定程序分為縣級(jí)認(rèn)定和市級(jí)核查兩個(gè)部分：
1.縣級(jí)認(rèn)定：根據(jù)年度擬退出貧困村名單，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)擬退出貧困村“集體經(jīng)濟(jì)組織”予以核查認(rèn)定，并形成認(rèn)定結(jié)果；由縣級(jí)扶貧部門組織相關(guān)單位對(duì)擬退出貧困村“互助資金組織”予以核查認(rèn)定，將形成的認(rèn)定結(jié)果抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)部門。之后由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門牽頭，在本部門認(rèn)定結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合扶貧部門抄送的互助資金組織認(rèn)定結(jié)果，形成本縣貧困村退出村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)定結(jié)果，報(bào)同級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組和市級(jí)農(nóng)業(yè)部門。
2.市級(jí)核查：市級(jí)農(nóng)業(yè)部門依據(jù)縣級(jí)提供的擬退出貧困村“集體經(jīng)濟(jì)組織”認(rèn)定報(bào)告，組織農(nóng)業(yè)、扶貧部門，按照30%的比例，對(duì)縣級(jí)擬退出貧困村集體經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行抽查，形成抽查認(rèn)定報(bào)告，報(bào)送同級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組和省級(jí)農(nóng)業(yè)部門。
三、貧困戶家庭年均純收入核算
按照陜西省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)《貧困戶家庭年人均純收入核算工作導(dǎo)引》的通知（陜扶辦函〔2018〕315號(hào)）精神，貧困戶家庭年人均純收入計(jì)算周期為上年度10月1日至當(dāng)年9月30日。每年9月20日前，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合本年度農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格情況提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地價(jià)格測(cè)算表作為農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)性收入?yún)⒄找罁?jù)；由縣級(jí)人社部門結(jié)合本縣，及本市、省內(nèi)、省外年度務(wù)工情況提供分區(qū)域務(wù)工工資測(cè)算表作為農(nóng)戶工資性收入?yún)⒖家罁?jù)。貧困戶家庭年人均純收入指貧困戶當(dāng)年從各個(gè)來(lái)源得到的總收入相應(yīng)地扣除所發(fā)生的費(fèi)用后的收入總和，按照貧困家庭常住人口平均的純收入水平。根據(jù)收入的性質(zhì)劃分為家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。
1.家庭經(jīng)營(yíng)性收入。指以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行生產(chǎn)籌劃和管理而獲得的收入。家庭經(jīng)營(yíng)純收入計(jì)算要扣除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、稅金和上交承包費(fèi)用等。
家庭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按行業(yè)分為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)。交通運(yùn)輸業(yè)、郵電業(yè)、批發(fā)和零貿(mào)易餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和其他家庭經(jīng)營(yíng)。家庭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收入包括種植、養(yǎng)殖或家庭經(jīng)營(yíng)超市、小賣部、飯店、幼兒園、養(yǎng)老院、工廠、建筑隊(duì)、貨車運(yùn)輸、客車運(yùn)輸?shù)仁杖肭闆r。
家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出指以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而消費(fèi)的商品和服務(wù)、自產(chǎn)自用產(chǎn)品，如購(gòu)買種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、租用農(nóng)機(jī)、雇工、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊（按照一次性投資，10年折舊計(jì)算）等。在計(jì)算純收入時(shí)，所消費(fèi)的未計(jì)算為貧困戶收入的自產(chǎn)自用產(chǎn)品，不計(jì)算自產(chǎn)自用的費(fèi)用支出；庫(kù)存的化肥、農(nóng)藥不計(jì)算為本期費(fèi)用支出。
不計(jì)入內(nèi)容包括：項(xiàng)目投入、預(yù)期收入；當(dāng)年扶持貧困戶的現(xiàn)金資助。
2.工資性收入。指家庭成員受雇于單位或個(gè)人，靠付出勞動(dòng)而獲得的收入，包括基本工資、獎(jiǎng)金、（津）補(bǔ)貼、加班工資和住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和各種稅費(fèi)個(gè)人繳納部分。
貧困戶家庭成員為現(xiàn)役軍人（士官或軍官）或在公益性崗位（包括護(hù)林員、村保潔員、村公路管理員、村信息員等）就業(yè)的，其收入應(yīng)計(jì)入家庭工資性收入；在本縣（區(qū)）范圍內(nèi)務(wù)工的視為本地務(wù)工，所得收入全部計(jì)入工資性收入，在本縣（區(qū)）外務(wù)工的視為外地務(wù)工，按工資收入的30%扣除房租、日常生活支出等相關(guān)話費(fèi)，70%計(jì)入工資性收入。
3.財(cái)產(chǎn)性收入。指金融資產(chǎn)或有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)的所有者向其他機(jī)構(gòu)單位提供資金或?qū)⒂行畏巧a(chǎn)性資產(chǎn)供其支配，作為回報(bào)而從中獲得的現(xiàn)金收入。包括利息、股息，合作社、光伏發(fā)電及其他分紅、租金收入，土地征用補(bǔ)償（按5-10年折算，量化到具體年度）、土地流轉(zhuǎn)收入，出讓無(wú)形資產(chǎn)凈收益，儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資收益，轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入和其他投資收益等。其中、三年以上的資產(chǎn)收入（土地整治、旅游園區(qū)、光伏、設(shè)施農(nóng)業(yè)、水利發(fā)電、礦產(chǎn)等）方可計(jì)入收入。
不計(jì)入內(nèi)容包括：危房改造、易地扶貧搬遷建房補(bǔ)助款。
4.轉(zhuǎn)移性收入。指國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)貧困戶家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括政府對(duì)個(gè)人收入轉(zhuǎn)移的離退休金、失業(yè)救濟(jì)金、賠償?shù)龋粏挝粚?duì)個(gè)人收入轉(zhuǎn)移的辭退金、保險(xiǎn)索賠、住房公積金、家庭間的贈(zèng)送和贍養(yǎng)等。在貧困戶家庭收入中轉(zhuǎn)移性收入主要考慮穩(wěn)定性的長(zhǎng)期收入，包括長(zhǎng)期撫恤金、五保金、低保金、養(yǎng)老金、殘疾補(bǔ)助、贍養(yǎng)費(fèi)、高齡補(bǔ)貼和各種穩(wěn)定性補(bǔ)貼收入（如耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、退耕還林還草補(bǔ)償款、生態(tài)林業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助金）等穩(wěn)定長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)移性收入。
當(dāng)年計(jì)劃退出的貧困家庭年人均純收入計(jì)算時(shí)，五保金、一年及以上低保金和養(yǎng)老金入家庭年人均純收入。養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金額=（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）55元+（個(gè)人繳費(fèi)合計(jì)+財(cái)政補(bǔ)貼+存儲(chǔ)利息）元÷139。
不計(jì)入內(nèi)容包括：政府為支付貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)放的現(xiàn)金及實(shí)物，如產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金等，種子、種苗、種畜，化肥、農(nóng)藥等；扶貧小額信貸；臨時(shí)性補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼、“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助、臨時(shí)救助金、臨時(shí)性慰問金、幫扶干部給予的幫扶資金；社會(huì)各界給予的幫扶贈(zèng)與、捐助資金；親友偶爾贈(zèng)與的資金；醫(yī)療報(bào)銷、大病救助補(bǔ)助金；“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃補(bǔ)貼；貧困縣摘帽前、非貧困縣貧困村退出前的低保金、五保金、基礎(chǔ)養(yǎng)老金（基礎(chǔ)養(yǎng)老金是養(yǎng)老金的一部分，為中央財(cái)政補(bǔ)貼的55元/月）。
丹鳳縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
二〇一九年七月
陜公網(wǎng)安備：61102202611023號(hào)
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