危房改造退出政策解讀
“住房安全有保障”是黨中央確定的脫貧攻堅“兩不愁、三保障”重點任務之一，所有農戶必須有一處安全住房，沒有安全住房不得脫貧退出，就會影響村出列、縣摘帽，將貧困縣退出指標中“有安全住房農戶達到97%”不再作為退出指標，其實更加強調了安全住房，沒有安全住房不能退，沒有安全住房就存在錯退漏退現象。
一、危房改造政策
1.農村危房等級劃分根據住房城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》(建村函〔2009〕69號），鑒定主要從地基基礎；墻體；梁、柱、屋蓋等方面進行鑒定，所有住房可分為A級、B級、C級、D級四種類型。A級住房是指沒有損壞，基本完好，抗震構造措施滿足要求的房屋，結構性能滿足正常使用，未發現危險點，房屋結構安全。B級住房是指輕微破損，輕度危險，抗震構造措施基本滿足要求的房屋，結構基本滿足正常使用要求，個別結構構件處于危險狀態，但不影響主體結構安全，基本滿足正常使用要求。C級住房是指中度破損，中度危險，抗震構造措施部分不滿足要求的房屋，部分承重結構不能滿足正常使用，局部出現險情，構成局部危房。D級住房是指嚴重破損，嚴重危險，無抗震構造措施的房屋，承重結構已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現險情，構成整幢危房。其中A級和B級住房屬于安全住房可以不予以改造。
房屋評定方法：
A級：
①地基基礎：地基基礎保持穩定，無明顯不均勻沉降；
②墻體：承重墻體完好，無明顯受力裂縫和變形；墻體轉角處和縱、橫墻交接處無松動、脫閃現象。非承重墻體可有輕微裂縫；
③梁、柱：梁、柱完好，無明顯受力裂縫和變形，梁、柱節點無破損，無裂縫；
④樓、屋蓋：樓、屋蓋板無明顯受力裂縫和變形，板與梁搭接處無松動和裂縫。
B級：
①地基基礎：地基基礎保持穩定，無明顯不均勻沉降；
②墻體：承重墻體基本完好，無明顯受力裂縫和變形；墻體轉角處和縱、橫墻交接處無松動、脫閃現象；
③梁、柱：梁、柱有輕微裂縫；梁、柱節點無破損、無裂縫；
④樓、屋蓋：樓、屋蓋有輕微裂縫，但無明顯變形；板與墻、梁搭接處有松動和輕微裂縫；屋架無傾斜，屋架與柱連接處無明顯位移；
⑤次要構件：非承重墻體、出屋面樓梯間墻體等有輕微裂縫；抹灰層等飾面層可有裂縫或局部散落；個別構件處于危險狀態。
C級
①地基基礎：地基基礎尚保持穩定，基礎出現少量損壞；
②墻體：承重的墻體多數輕微裂縫或部分非承重墻墻體明顯開裂，部分承重墻體明顯位移和歪閃；非承重墻體普遍明顯裂縫；部分山墻轉角處和縱、橫墻交接處有明顯松動、脫閃現象；
③梁、柱：梁、柱出現裂縫，但未達到承載能力極限狀態；個別梁柱節點破損和開裂明顯。
④樓、屋蓋：樓、屋蓋顯著開裂；樓、屋蓋板與墻、梁搭接處有松動和明顯裂縫，個別屋面板塌落。
D級
①地基基礎：地基基本失去穩定，基礎出現局部或整體坍塌；
②墻體：承重墻有明顯歪閃、局部酥碎或倒塌；墻角處和縱、橫墻交接處普遍松動和開裂；非承重墻、女兒墻局部倒塌或嚴重開裂；
③梁、柱：梁、柱節點破壞嚴重；梁、柱普遍開裂；梁、柱有明顯變形和位移；部分柱基座滑移嚴重，有歪閃和局部倒塌；
④樓、屋蓋：樓、屋蓋板普遍開裂，且部分嚴重開裂；樓、屋蓋板與墻、梁搭接處有松動和嚴重裂縫，部分屋面板塌落；屋架歪閃，部分屋蓋塌落。
2.農村危房改造對象范圍有哪些？
2016年11月，住房城鄉建設部、財政部、國務院扶貧辦《關于加強建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造工作的指導意見》明確提出農村危房改造對象重點是建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等4類對象。按照“農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉（鎮)審核、縣級審批”的程序，堅持公開、公平、公正原則，將危房改造補助對象基本信息和各審查環節結果在村務公開欄公示。同時，嚴格按照陜西省住建廳的要求，實行一戶一檔管理，確保批準一戶，建檔一戶，每戶紙質檔案包括農戶基本信息、農戶申請、公示、審批、協議、工匠培訓、資金兌付證明、改前改中改后三張照片、檢查指導記錄等14項內容，并將戶檔信息錄入全國農村危房改造信息系統。
做好紙質檔案同時，要求國扶辦系統和住建部住房信息系統保持一致，建設進度與系統內進度保持一致，建設內容與系統內容保持一致，實物信息與系統內信息保持一致。同步做好數據更新維護工作，確保系統內信息真實。注意已改造到位的在數據庫中標為安全住房，明白卡和住房信息系統中也相應改為安全住房。
3.農村危房改造建設方式有哪些?
C級危房原則上進行加固改造，具備加固條件的D級危房也可除險加固，不具備加固條件的D級危房可拆除原址新建，D級危房原則上要求原址重建，原址存在安全隱患或嚴重影響村鎮規劃時，可考慮依托其它居民點重建或異址新建。
危房改造以農戶自建為主，農戶自建確有困難且有統建意愿時，要幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統建或村勞務隊組織進行改造。鼓勵通過統建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱深度貧困戶住房安全問題。對于加固改造以及統建集體公租房等兜底解決特困戶住房的，可在明確改造標準、征得農戶同意并簽訂協議的基礎上，將補助資金直接支付給施工單位。
面積要求：危房改造面積控制是紅線，不能越紅線超面積建設。D級危房拆除重建時，要嚴格按照1至3人戶控制在40-60平米以內，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米，不低于13平米的標準控制建房面積（計算面積時候不包括廚房、衛生間、樓梯、儲物間等輔助性用房面積）。
4.農村危房改造質量要求有哪些?
按照省住建廳、省扶貧辦《關于加強農村危房改造質量安全管理工作的通知》要求市、縣（區）在農村危房改造時，全面實行“五個基本”的質量安全要求：即基本質量標準、基本結構設計、基本建筑工匠管理、基本質量檢查、基本管理能力。
一是重點是基本質量標準。農村危房改造后的房屋必須滿足選址安全，地基堅實；基礎牢靠，結構穩定，強度滿足要求；抗震構造措施齊全、符合規定；圍護結構和非結構構件與主體結構連接牢固；建筑材料質量合格；施工操作規范的基本質量標準。同時，應具備衛生廁所等基本設施，滿足人畜分離等基本居住條件，根據村莊規劃實施風貌管控，開展院落整治，整體改善村莊人居環境。禁止單純將補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的用途。
二是基本結構設計。農村危房改造必須有基本的結構設計，沒有基本的結構設計不得開工。設計內容應包括地基基礎、承重結構、抗震構造措施、圍護結構等重點分項工程的建設要點。可使用住房城鄉建設部門推薦的通用圖集，或委托設計單位、專業人員進行專業設計，也可采用承建建筑工匠提供的設計圖或施工要點。
三是基本建筑工匠管理。要開展建筑工匠培訓工作，全面實行建筑工匠管理，未經培訓的建筑工匠不得承攬農村危房改造。各危房改造戶要與承建的建筑工匠或施工單位簽訂施工協議。有能力自行施工的危房改造戶，要簽署依據基本結構設計施工的承諾書。各鎮辦要在原有農村危房改造農戶檔案的基礎上，將施工人員信息、建筑工匠培訓合格證明材料、施工協議或承諾書等納入農戶檔案，并將相關材料拍成照片錄入農村危房改造信息系統。
四是基本質量檢查。要組織技術人員檢查地基基礎、承重結構、抗震構造措施、圍護結構等，重要施工環節必須實行現場檢查。經檢查滿足基本質量標準要求后，進行現場記錄并與危房改造戶、施工方簽字確認，存在問題的要當場提出措施進行整改。現場檢查記錄也要納入危改檔案和信息系統。
五是基本管理能力。要組織開展現場質量安全檢查，農村建筑工匠管理和服務工作，組織開展宣傳培訓，確保危房改造戶知曉基本的質量標準。各鎮辦、每個村都要落實農房建設質量安全管理職責。注意要同時高度重視農戶居住環境、衛生，房前屋后無雜草雜物，生活生產資料擺放不整齊，屋后排水通暢，所有鑒定人員必看側墻、后檐墻、廁所，要求要面子還要顧里子，切實做好環境整治及房屋改造。
5.危房改造補助資金如何兌付?
危房改造項目竣工后，由鎮辦組織初步驗收，出具申請驗收報告報縣住建局，縣住建局會同相關部門進行評估驗收，驗收合格的，準予交付使用。縣住建局要及時組織竣工驗收并將驗收合格達到補助資金撥付條件的農戶名單提供給縣財政局，財政部門要嚴格執行《中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》（財社〔2016〕216號)有關規定，將支付給農戶的補助資金在竣工驗收后30日內足額撥付到戶，不得以任何形式擠占挪用和滯留。
按照上級要求，結合工作實際，目前我縣農村危房改造補助標準為：
貧困戶補助標準為：C級危房兜底戶按照1.5萬元/戶補助，其余戶按照1.2萬元/戶予以補助。D級房屋1人戶30㎡，共補助2.1萬元；2人戶住房面積40㎡，共補助2.4萬元；3人戶住房面積60㎡，共補助3萬元；4人以上戶按照人均住房面積18㎡、每人9000元標準進行補助；兜底戶按照建筑面積每平方米增加100元。農村集體公租房按照1100元/㎡標準予以補助。置換磚混結構安全住房的，1人戶、2人戶按照2萬元標準予以補助，3人以上戶按照貧困戶家庭貧困人口9000元/人的標準予以補助。置換土木、磚木結構安全住房的統一按照2萬元/戶予以補助。
非貧困戶補助標準為:C級危房按照1萬元/戶補助，D級房屋1人戶30㎡，共補助1.8萬元；2人戶住房面積40㎡，共補助2萬元；3人戶住房面積60㎡，共補助2.4萬元；4人以上戶按照人均住房面積18㎡、每人7200元標準進行補助；置換磚木結構安全住房的按照1.8萬元/戶予以補助。置換磚混結構房屋的1—2人員按照1.8萬元/戶予以補助，3人戶以上按照人均7000元標準予以補助。
二、住房安全認定程序是什么?
縣脫貧摘帽時的住房安全認定程序：第一步縣級自查：由縣級住建部門負責，結合移民辦提供的易地扶貧搬遷戶安置房安全認定情況，以及本部門危房改造實施后住房認定情況和全縣（除易地扶貧搬遷戶、危房改造戶外）其他農戶現有住房安全認定情況，形成全縣農戶安全住房認定報告，報送同級脫貧攻堅領導小組和市級住建部門。第二步是市級抽查：由市級住建部門牽頭，會同市級國土部門，按一定比例對擬退出縣農戶安全住房情況進行抽查，形成市級核查認定報告，報送同級脫貧攻堅領導小組和省級住建部門。第三步省級核查：由省級住建部門牽頭，會同省級國土部門，按一定比例對擬退出縣農戶安全住房情況進行核查，形成省級核查認定報告，報送同級脫貧攻堅領導小組。安全住房認定核查時間，采取隨機達標時組織認定核查的辦法開展，但不得超過省脫貧攻堅指揮部規定的最終貧困退出核查時間要求。
三、“百日會戰”要開展的工作有哪些?
“百日會堅”活動要全面對標對表認真核查，一是要認真核查所有建檔立卡貧困戶（含14年、15年退出戶）住房是否安全，對未完成改造的加快進度，確保按時完成，對核查出的不安全戶立即進行改造，確保退出時住房達標。二是認真核查危房改造退出戶危房改造資金是否兌現，是否入住，有舊危房的入住新房后危舊老房是否拆除到位。三是認真核查今年退出戶中的危房改造戶檔案是否合格，國扶辦系統是否和住建部住房系統一致，實際改造情況是否與信息系統情況一致。四是認真做好政策宣傳，提高貧困戶對危房改造的政策知曉率，全面做好危房改造工作，提高群眾對危房改造工作的滿意度。危房改造戶要告知房屋認定過程，認定等級，補助資金并得到確認等。五是及時化解因住房安全產生的矛盾糾紛，及時調處化解矛盾糾紛。
丹鳳縣脫貧攻堅領導小組辦公室
二〇一九年七月
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