[主持人]各位網友，大家好！這里是商洛市人民政府門戶網站正在進行的“在線訪談”直播節目。我是主持人王聰。
今天，我們邀請到柞水縣人民政府副縣長錢進寶，和他一起聊聊柞水縣社會信用體系建設工作。錢縣長您好，先和我們的網友打個招呼。
[錢進寶]主持人好，各位網友好！非常高興今天能來到“在線訪談”，和大家一起分享、交流我們柞水縣社會信用體系建設綜合試點工作情況。
| [主持人]錢縣長，提到“信用”，我馬上就想到了“季布一諾千金”“商鞅徙木立信”“曾子殺豬”等典故，他們因言而有信、一言九鼎而千古佳傳。但說到“社會信用體系”，也許很多人都不太明白，在節目開始，請您先給網友們說說什么是“社會信用體系”？為什么要開展社會信用體系建設？ |
[錢進寶]好的。社會信用體系也稱國家信用管理體系或國家信用體系，是以法律、法規、標準和契約為依據，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎設施網絡為基礎，以信用信息合規應用和信用服務體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統美德為內在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，主要目的是提高全社會的誠信意識和信用水平。
之所以要加快建設社會信用體系，是因為通過記錄社會主體信用狀況，揭示信用優劣，警示信用風險，并整合全社會力量褒揚誠信、懲戒失信，不僅可以充分調動市場自身的力量凈化環境，降低發展成本和發展風險，還可以弘揚誠信文化、營造優良信用環境、促進、文明進步。
[主持人]現代市場經濟是信用經濟，建立健全社會信用體系，是整頓和規范市場經濟秩序、改善市場信用環境、降低交易成本、防范經濟風險的有效舉措。我們柞水縣作為省級信用建設綜合試點縣，是哪一年開始開展工作的？
[錢進寶]我縣2016年被確定為省級信用建設綜合試點縣，為了切實抓好試點工作，我們堅持以構建“信用柞水”為目標，以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容，以信用信息記錄、整合和應用為基礎，以推進誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點，以推進行業信用建設、地方信用建設和信用服務市場發展為支撐，以健全信用法規制度為保障，努力打造誠信的社會環境，建立規范的市場經濟秩序。
[主持人]作為試點縣我們相比其他縣區優勢在哪里？
[錢進寶]與其他縣區相比，我覺得我們有以下兩個方面優勢：一是柞水作為全市唯一的試點縣，縣政府高度重視，在編制、經費等方面給予全力支持，為試點工作順利開展提供了強有力的組織保障；二是我們在精心制定了一系列規章制度的同時，大力開展征信宣傳、教育與培訓活動，率先在全市建設“信用柞水”網站，開展了做誠實守信柞水人主題演講比賽和柞水縣十佳誠信對象評選等活動，營造了濃厚的社會氛圍。
[主持人]在具體工作中，我們是怎樣推進社會信用體系建設工作的？
[錢進寶]我們重點做了以下六個方面工作：一是建立了社會信用體系建設聯席會議制度，成立了縣社會信用體系建設綜合試點工作領導小組，下設12個專責小組，明確各級各部門工作職責，為社會信用體系建設提供了組織保障。二是精心制定了《柞水縣社會信用體系建設試點工作方案》《柞水縣社會信用體系建設規劃（2016—2020）》，明確了建設思路、工作重點、支撐體系等，為社會信用體系建設指明了方向。三是制定了《關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》《違法失信“黑名單”信息共享和聯合懲戒辦法》等一系列制度，為社會信用體系建設提供了制度保障。四是建成了“信用柞水”網站，召開了動員會議，開展了“十佳誠信”評選和征信宣傳、教育、培訓活動，全面公示部門行政許可和行政處罰信息，形成了崇尚誠信的良好氛圍。五是堅持先行先試，將營盤鎮作為信用體系建設示范鎮，牛背梁管委會作為試點單位，在縣市監局、農行、國稅、地稅、旅游、安全生產六個行業率先誠信示范，積極探索社會信用體系建設經驗。
[主持人]我們都知道，食品安全涉及百姓健康，公眾關注度非常高，在這一方面誠信建設有哪些具體的措施？
[錢進寶]旅游產業是柞水的支柱產業，在旅游“吃住行游購娛”六大要素中，“吃”這一要素居于首位。為了讓群眾、游客吃的放心、吃得安全，我縣深入開展了“三小”行業專項整治行動，通過重點整治與整體推進、懲處違法與教育引導、屬地監管與便民服務相結合，建立了監管工作長效機制，實現“三小”行業從業者知曉率100%、經營許可和備案率100%和建立監管檔案率100%，最大限度保障了公眾舌尖上的安全。
[主持人]建立守信激勵、失信懲戒制度最大作用是什么，你是如何理解的?
[錢進寶]當前，誠信缺失一個很重要的原因就在于很多失信行為成本太低。大多數情況下，如果在一個地方、一個領域違法失信，可能在當地或者在這個領域會受到一些懲戒，但到了其他地方和其他領域，由于信用信息不對稱，可能他不會受到限制和懲戒，這種現狀必須改變。只有通過建立健全守信激勵失信懲戒機制，在市場監管和公共服務中激勵守信者，在媒體曝光失信者，健全涵蓋行政監管性約束和懲戒、市場性約束和懲戒、行業性約束和懲戒、社會性約束和懲戒、跨部門跨地區的綜合性聯合懲戒體系，真正讓守信者處處受益，失信者處處受限，這樣才能讓信用主體覺得不敢失信、不能失信。
[主持人]政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信是社會信用體系建設的四大領域，我們是怎樣結合自身實際開展工作的？
[錢進寶]在政務誠信方面，我們圍繞提高政務服務群眾滿意率，將政務公開納入制度化、日常化、規范化軌道，積極推進縣政務服務中心建設，嚴格落實服務承諾、首問負責、一次性告知、限時辦結等事項辦理服務規范和優化審批流程，特別是在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業、社會保障、干部選拔任用等方面積極使用信用信息，主動接受社會各界監督，并縱深開展了“誠信單位”“誠信示范崗”和“客商評議股長”等活動，有效提升了政府公信力。
在商務誠信方面，我們圍繞構建健康有序的社會主義市場經濟體系，在安全生產、商貿流通、交通運輸、電子商務、金融稅務、工程建設、政府采購、統計中介等領域積極探索使用信用信息，及時上傳行政許可、行政處罰、行政獎勵、隨機檢查等信息，不斷強化企業信用信息征集共享，并依法從嚴打擊虛假宣傳、商業欺詐、非法融資、逃稅漏稅等違法犯罪行為打擊力度，為維護良好的經濟秩序做出了積極貢獻。
在社會誠信方面，我縣信用辦、文明辦聯合向全縣干部群眾發出文明誠信倡儀，在縣電視臺開設“信用柞水”專欄，舉辦縣域社會信用體系建設的機遇與挑戰專題和社會組織、旅游行業、龍頭企業、交通系統、文明誠信市場、事業單位6個行業信用講堂，開展了做誠實守信柞水人主題演講比賽和柞水“十佳誠信企業”“十佳誠信群體”“十佳誠信個人”“十佳誠信貧困戶”等評選活動，營造了“誠信激勵、失信受限”的良好氛圍。
在司法公信方面，我們圍繞維護社會公平正義，在公安、檢察、法院和司法領域扎實推進信用體系建設，建立健全司法執業、從業人員信用檔案，全面落實“陽光執法”“陽光辦案”要求，加大司法信息公開力度，廣泛接受社會監督，最大限度維護了司法權威。
[主持人]聽完您的介紹，我們看到柞水在社會信用體系建設方面確實做了大量工作，也取得了可喜的成效，你認為目前工作中還有哪些困難？
[錢進寶]社會信用體系建設是一項浩大的工程，需要各級各部門齊心協力共同推進，目前存在突出的問題有三個方面：一是認識有差距。部分單位對社會信用信息重要性認識不到位，處于等待觀望狀態，未將信用體系建設與本部門工作有機結合，尤其是在工作中使用信用信息的主動性不高。二是信息難共享。大多數單位采集信用信息往往使用的上級對口部門信息，部門間的信息數據尚未實現共聯共享，獲取相對全面的企業信用信息和個人信用信息成本高、質量低。三是機制不健全。沒有建立統一的征信系統，社會信用使用率偏低，信用記錄嚴重缺失，守信者得不到獎勵和表彰，失信者得不到懲戒或懲罰較輕，失信成本偏低，致使失信案件、事件時有發生，政務誠信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距等。
[主持人]早在2014年，國務院就出臺了《社會信用體系建設規劃綱要》，對國家2014年到2020年的社會信用體系建設做出了頂層設計。柞水作為商洛市唯一的一個示范縣，去年是起步年，未來幾年應該是推進年、實施年。錢縣長，我們接下來在這項工作上都有哪些打算？
[錢進寶]未來一個時期，我縣社會信用體系建設工作總的要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實中省市關于社會信用體系建設有關決策部署，緊緊圍繞構建“信用柞水”總體要求，按照《商洛市2017年社會信用體系建設工作要點的通知》，《柞水縣社會信用體系建設綜合試點工作方案》和《柞水縣社會信用體系建設規劃（2016—2020年）》等政策文件為指導，重點做好以下幾方面工作。
一是完善信用規劃和制度建設。建立信用信息征集和使用目錄管理制度，結合鎮辦和部門權責清單，精心編制《柞水縣縣級公共信用信息征集共享目錄》，大力推行市場主體準入前信用承諾制度，制定出臺深化落實市場主體準入前信用承諾制度的實施方案。
二是推進公共信用平臺建設。組織協調各鎮辦各部門全面完成信用平臺用戶登記、注冊手續，建立平臺非公開信用信息授權查詢工作機制。
三是加強信用信息應用建設。在行政管理和公共服務工作中全面建立信用信息核查使用制度，將查詢信用信息納入行政審批和重大決策工作流程，提升政府管理的規范化、科學化水平，防范決策風險。按照行政許可和行政處罰信息7個工作日上網公示制度、“雙隨機一公開”抽查制度、信用“紅黑名單”發布制度等有關規定，及時在信用信息公示平臺、縣政府門戶網站公開相關信息。推進使用信用等級評價報告，按照“三級九等”評價標準，在政府采購、財政資金補助、政府購買服務、政府與社會資本合作、公共資源交易、企業債券申報、企業融資服務、項目招投標等涉及公共利益領域和重大經濟活動管理中，使用由第三方信用服務機構出具的信用等級和信用報告。
四是加快推進重點領域信用建設。按照“堅持依法行政、堅持政務公開、堅持勤政高效、堅持守信踐諾、堅持失信懲戒”的基本原則，加強政務誠信建設，完善政府決策機制和程序，提高決策透明度，讓權力在陽光下運行。著力加強電子商務領域信用體系長效機制建設，建立實名登記和認證制度，完善信用記錄。以重點領域、重點人群為突破口，加快建立個人信用檔案，推進個人信用記錄的歸集整合和共享共用。推進司法信息公開，歸集整合審判執行信息、失信被執行人信息、違法犯罪信息和司法從業人員信用信息。在環境保護工作中全面引入信用約束機制，加強環境執法信息的采集與共享，把政府、企業、個人活動對環境的影響作為重要信用評價內容。
五是強化協同監管和失信聯合懲戒機制。建立誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”管理制度，積極推進行業信用建設，加強對食品安全、藥品安全、消費品安全、產品質量、安全生產、環境保護、工程建設、招標投標、電子商務、勞動用工、社會保障、治安管理、稅收征繳、知識產權保護、教育科研、醫藥衛生、中介服務等重點領域的信用監測和預警。
六是開展信用體系綜合試點示范建設。明確營盤鎮、牛背梁管委會、縣市監局、農行、國稅、地稅、旅游和安全生產等單位，按照我縣試點方案在本區域全面開展社會信用體系建設工作，在組織保障機制建設、規章制度建設、信用記錄和信用信息系統建設、守信激勵和失信懲戒機制建設、使用信用信息產品和培育服務機構、開展誠信宣傳教育等方面探索可復制、可推廣的典型經驗，重點在機制完善、信息共享、守信激勵和失信聯合懲戒、使用信用記錄及信用報告等方面起到示范帶頭作用。
[主持人]有個叫“虛無”的網友問：陜西省要求各級各部門要以統一的社會“信用代碼”為基礎，信用代碼具體指什么，柞水縣這項工作目前落實情況怎樣?
[錢進寶]信用代碼是從信用的角度編制的用于識別機構身份的代碼標識，共18位，它覆蓋機關、事業單位、企業、社會團體及其他組織等各類機構。目前，我縣編辦啟動了黨政機關統一社會信用代碼賦碼頒證，縣民政局啟動了全縣社會組織等管理對象統一社會信用代碼賦碼頒證，縣市監局推行統一社會信用代碼的五證合一注冊頒證，縣地稅局、國稅局開展了企業納稅信用評價，與納稅企業簽訂了誠信納稅公約。
[主持人]還有網友問：目前國家層面正在就信用建設工作進行立法，信用立法對于這項工作的意義體現在哪里？
[錢進寶]社會信用體系建設是市場經濟向縱深發展的必由之路。它的構建覆蓋社會發展的各個領域，難度與復雜性可想而知。正因如此，強化信用立法，以立法來確立其中的規則與標準，推動信用體系建設縱深發展，顯得極其重要。
[主持人]謝謝錢縣長，有個叫“劉海”的網友問：我們國家南部的不少先進地區在社會信用體系建設工作上亮點紛呈，我們在這方面有沒有借鑒？
[錢進寶]借鑒肯定是有的，尤其是海南省在黨的十八屆三中全會后，將信用體系建設上升到前所未有的高度，尤其在健全“守信激勵，失信懲戒”機制，制定出臺地方失信行為懲戒辦法，在社會經濟生活中使用信用記錄報告，對講信用的企業和個人在市場準入、行政審批等方面給予優惠鼓勵，這些方面非常值得我們借鑒。
[主持人]有個叫“華文520”的網友問：我是一名小微企業主，信用體系建設對于小微企業會帶來哪些好處？
[錢進寶]相對于大中型企業，小微企業更需要資金的支持和扶助，加快信用體系建設，能夠有效改善金融生態環境，打造信用“高地”、形成資金“洼地”，讓小微企業與大中型企業一樣擁有相同的金融生存環境，有利于小微企業做大做強。
[主持人]有個“銀杏樹”的網友問：我省印發的《陜西省“十三五”社會信用建設體系規劃》中要求完善省市縣三級聯動，柞水在這方面都采取了哪些辦法加強上下溝通？
[錢進寶]我們以統一的社會信用代碼賦碼頒證為基礎，加強公共信用信息共享單位向陜西省公共信用平臺上傳數據，實現省市縣各行政機關、司法機關及相關組織之間企業、個人及其他法人（組織）信用信息的互聯共享，多層次、全方位整合信用信息資源，依法面向社會各界提供權威的公共信用信息服務。
[主持人]感謝錢縣長的解答。訪談最后，您還有什么想對我們網友說的？
[錢進寶]今天的訪談很有意義，讓大家對社會信用體系有更多的了解，算是對信用體系創建工作的一次很好的宣傳，十分感謝各位網友關注、關心、支持我縣信用體系建設工作。柞水作為示范縣，將以此次訪談為契機，立足職能，積極探索，腳踏實地，扎實做好社會信用體系建設各項工作。希望每一名市民、網民積極行動起來，對社會信用體系創建工作進行大力宣傳，積極配合。相信有市委、市政府的正確領導和市民、網民的關心支持，我們的社會信用體系創建工作一定能夠取得實效。
[主持人]再次感謝錢縣長，感謝大家的收看和參與，今天的訪談內容就是這些，我們下期節目再見。
[錢進寶]再見 。
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