各位網友大家好！這里是商洛市人民政府門戶網站正在進行的“在線訪談”直播節目。我是主持人王聰。今天我們邀請到商洛市扶貧開發局黨組書記、局長羅存成，和他聊聊商洛市在脫貧攻堅、精準扶貧方面開展的各項工作。羅局長！歡迎您的到來，先和網友們打個招呼吧。

[羅存成]主持人好！各位網友好！今天很高興能來到《在線訪談》，和大家就我們市的扶貧工作進行交流。

[主持人]羅局長，我們知道，我們商洛屬于全國少有、全省唯一的集中連片特困地區，扶貧工作是我們長期開展的一項工作。在節目一開始，請您先給我們介紹一下商洛市的貧困現狀。

[羅存成]商洛的貧困人口有95萬人，經過“十二五”期間的努力，解決了約40萬人的貧困狀況。到今年，我們還有49.03萬人的脫貧任務。

[主持人]上面您說到了“十二五”期間我們有40萬人脫貧，這是個不小的數字，那“十二五”期間全市扶貧開發取得的成效都有哪些？

[主持人] 2011年，我市“十二五”扶貧開發規劃啟動實施，在市委、市政府的正確領導和省扶貧辦的精心指導下，我們認真貫徹習近平總書記關于扶貧開發的一系列重要講話精神，深入落實《中國農村扶貧開發綱要》、省委省政府《實施意見》和中省市創新機制深入推進扶貧開發工作部署，緊緊圍繞穩定實現貧困人口“兩不愁、四保障”，按照精準扶貧、精準脫貧的思路，以貧困人口為對象，以“雙包雙促”脫貧攻堅行動為主要抓手，以發展特色產業、改善發展環境、提高發展能力為重點，堅持政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局，大力實施“一村一策、一戶一法”精準扶貧方略，深入推進了扶貧開發工作，扶貧開發取得了階段性成效。

全市累計有46.9萬貧困人口實現脫貧，貧困發生率由2010年的44.8%下降到25.2%。一是強力推進“雙包雙促”。在全市開展了以“部門包村、干部包戶，促村域經濟發展、貧困戶脫貧，促干部作風轉變、能力提升”為主要內容的“雙包雙促”脫貧攻堅行動，共組織1022個市縣區部門單位、3.34萬名干部職工包扶貧困村924個、貧困戶7.28萬戶，累計投入幫扶資金14.58億元，實施幫扶項目12391個，為貧困戶辦實事11.63萬件。二是扎實推進移民搬遷。按照工業化、城鎮化、農業現代化“三化同步”和靠近縣城、靠近集鎮、靠近中心村“三靠近”思路，緊密結合保障性住房、重點示范鎮、農村危房改造、村莊整治、農村新型社區和工業園區建設，加快實施貧困戶搬遷，累計搬遷貧困戶4.9萬戶19.1萬人。三是著力推進產業扶貧。圍繞全市發展特色農業“八大件”，以產業扶貧項目為支撐，積極創新產業扶貧模式，探索開展金融扶貧，大力扶持貧困戶、農民專業合作組織和龍頭企業發展區域特色產業。累計投放產業直補資金1.21億元，發放扶貧貼息貸款21.28億元，安排金融扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧創新試點資金3400萬元，現代農業精準扶貧試點資金7500萬元，滾動投放互助資金1.57億元，扶持農民專業合作組織、龍頭企業208家，扶持帶動13.57萬戶貧困戶發展增收產業。四是全力推進整村推進。按照“政府統籌、資源整合、綜合開發、持續發展”的思路，以建設秦嶺美麗鄉村為目標，整合捆綁各類項目資金，綜合實施道路通暢、飲水安全、電力保障、住房保障、特色產業、鄉村旅游、教育扶貧、衛生和計劃生育扶貧、文化扶貧、貧困村信息化等十大扶貧工程，累計建設整村推進貧困村232個，新修改造村組公路1069公里，建橋涵516座，修建蓄水窖（池）466個，鋪設引水管道688.45公里，架設農電線路720.8公里，發展經濟林25.99萬畝，養殖畜禽272.91萬頭（只），完成民居環境改造4.75萬戶。五是有效推進能力建設。針對不同貧困群體，積極開展“雨露計劃”高技能人才培訓、農村婦女特色手工藝技能培訓、免試免費職業技術教育培訓、鄉村旅游經營服務培訓、農村電子商務培訓、農業實用技術培訓等，組織實施貧困大學生救助項目，著力提高貧困人口就業創業能力、發展生產能力和持續發展能力。累計實施“雨露計劃”培訓2.33萬人，完成農業實用技術培訓59.13萬人次，救助貧困大學生9044名。

[主持人]看來我們“十二五”期間的扶貧工作真的是成效明顯啊。剛才您說商洛目前還有49萬貧困人口，我們在工作中有沒有分析過這些貧困人口的致貧原因？

[羅存成]商洛這些年脫貧工作，家庭相對好一點的，通過我們工作措施之后，相繼逐年脫貧。剩下49.03萬人屬于難啃的硬骨頭。致貧原因大體上有這么幾種。

首先，因病致貧，商洛很大一部分群眾，特別是貧困群眾，一人看病全家貧困。

第二是缺資金，山里群眾很少有原始積累，加上借貸困難，發展規模適度產業缺乏資金支撐。

第三是缺技術，貧困勞動力素質比較低，出去打工都是出苦力，沒有技術，收入無法保障。

第四是生存條件比較差，交通公路、公共服務設施比較薄弱。

第五是缺勞力，家庭成員多數屬于老弱病殘。

第六是因學致貧，山里孩子上大學以后一個孩子每學期生活各方面最低支付得一萬塊錢，這樣給我們貧困戶家庭就帶來很大負擔。

[主持人]針對這些貧困戶致貧原因，在新一輪脫貧攻堅工作中，我們在機制、政策、措施、保障等方面有哪些做法來破解這種困局？

[羅存成]針對不同的致貧原因，我們明確提出以脫貧攻堅總攬“十三五”工作全局，同時建立健全了“1+1+9”的制度框架，“一個脫貧規劃抓總，一個實施意見指導，九個實戰辦法支撐”的思路。圍繞全市“十三五”脫貧攻堅規劃，制定《商洛市打贏脫貧攻堅實施意見》，出臺了產業發展、易地搬遷、生態補償、教育扶持、社會兜底、金融扶持、資金整合、目標管理、績效考核九實戰辦法，就是明確了下去干什么，怎樣干，也就是怎么扶。具體來說，一是激發內生動力，堅定脫貧攻堅信心和決心，深入宣傳中省脫貧攻堅各項政策，激發和引領貧困戶脫貧信心;二是加大產業帶動力度，以建設產業精準扶貧示范市為抓手，全面推行“三帶一創”產業精準扶貧新模式，有效發揮新型經營主體帶動作用，引領帶動貧困戶發展特色產業，切實將貧困戶系在產業發展鏈條上，增強貧困群眾穩定持續增收后勁；三是抓好基礎設施項目建設，加強與省國開行合作，積極實施701個建檔立卡貧困村的農村道路、安全飲水、危舊房改造、環境整治及公共服務配套項目建設等，加快項目建設步伐，確保年度如期完成建設任務。四是加大資源整合社保兜底，統籌推動部門合力攻堅，認真抓好行業扶貧銜接及各類社會兜底政策統籌工作。統籌推進專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧，積極引導社會各界力量參與脫貧攻堅，把幫扶資金和項目重點向貧困村、貧困群眾傾斜，努力實現貧困村整體脫貧與貧困戶脫貧致富協同推進。五是搶抓機遇，進一步深化東西部脫貧攻堅合作，謀劃脫貧攻堅項目，詳細制定基礎設施和產業精準扶貧發展規劃；同時，積極對接好中省“兩聯一包單位”，深化“兩聯一包”精準脫貧措施，建立起社會力量與包扶縣、村的資金、項目、人員對接“直通車”，全面做好各項措施落實。用一項一項的具體措施來達到和實現我們逐戶脫貧的目標，為如期實現脫貧攻堅目標提供了機制保障和政策支撐。

[主持人]在扶貧過程中我們是怎樣確定貧困對象？

[羅存成]脫貧攻堅工作中的貧困群眾是主體，對象確定準不準，意味著后期的目標你瞄得準不準，確定貧困對象是我們下一步扶貧的基礎，所以我們做這項工作是細而又細的。我們以農戶家庭人均純收入為基本依據，綜合考慮他的住房，他的教育，他的健康等情況，通過程序來確定。主要是通過農戶申請，民主評議、入戶核查、公示公告和逐級審核的程序來調查、認定、確定，具體做到“兩公示一公告”，由村委會和工作隊核實以后進行第一次公示。報到鎮上審核，鎮上審核以后把全鎮辦的貧困戶名單在各村進行第二次公示，公示以后報到各縣縣政府或者縣上脫貧攻堅領導小組審定，審定以后返回在各行政村公示公告。這樣以后才將貧困戶的信息進入全市脫貧攻堅、扶貧開發、建檔立卡信息系統。

全市有一個大數據信息系統，所有貧困戶的信息，從申請到最后核查、調查、公示、核實、認定以后進入數據信息系統里面，這一項工作從2015年5月份開始進行了三次統一的建檔立卡信息收集，我們抽調一萬多名干部，組建750多支調查核實工作隊，大體上利用50多天時間，做到了八個“搞清楚”。一是貧困戶住地，二是貧困戶的狀況，到底是什么狀況。三是致貧的原因。四是脫貧的項目，五是幫扶的資金，六是脫貧的時限，七是幫扶責任人，八是脫貧資金的渠道。每家每戶每個工作人員，每個村都做到搞清楚落實好，調查好，熟悉好，掌握好。

同時扎實開展五類特殊人群調查摸底工作，經過認真細致摸排，截止2015年底，全市共識別到貧困村701個，貧困戶16.19萬戶，貧困人群49萬，其中五類特殊貧困人口15.85萬人，這已經是兜底保障的人群。貧困孩子上學、有病的、殘疾人，是農村低保的對象。

[主持人]我們對貧困戶的致貧原因進行了分析，精確確定了貧困對象，接下來就有了精準扶貧。商洛是怎么開展精準扶貧的？

[羅存成]精準扶貧、精準脫貧是中省確定的基本方略，也是完全符合現代做好扶貧工作的基本指導思想，我們結合商洛實際，具體在六個精準方面下功夫。

　　第一是扶持對象精準，貧困戶先弄精準，建立扶貧對象，瞄準機制，嚴格標準、規模、程序來準確識別貧困村、貧困戶。

　　第二是項目安排精準，通過健全決策機制，分析貧困村、貧困戶致貧原因，因村施策，因戶施法，統籌安排好專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧項目。

　　第三是資金使用精準，建立與精準扶貧相適應的扶貧資金使用機制。使扶貧的錢用于扶貧，扶持的錢用于貧困的群體、貧困戶、貧困人、貧困村、貧困區。

　　第四是措施到戶精準，落實到干部幫扶，一對一雙包雙促，這樣的模式成為主要抓手，來落實好五個一批，做到產業扶持到戶，生產生活條件改善到戶，致富能力提升到戶，政策兜底到戶。哪一戶缺什么，干部幫扶把哪一個項目補上去，按照補短版落實好五個一批。

　　第五是完善干部駐村聯戶的幫扶機制。每一個村有一個第一書記，每一個貧困村又有駐村工作隊，每一個貧困戶有幫扶的責任人，同時抓好以村黨組織為核心的村級配套的組織建設，真正把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強堡壘。

　　第六是脫貧成效精準，建立扶貧對象穩定的脫貧機制，這個方面工作主要是逐年來分縣、分部門、分鎮辦簽訂精準脫貧攻堅責任書，夯實減貧的責任，確保我們按照時間節點完成這一個村，這一個縣每年度的脫貧人口的計劃，從而來保證我們貧困村退出，按時完成貧困縣摘帽的艱巨任務。

[主持人]國家在“十三五”對扶貧工作提出了“實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效”的具體部署。羅局長，面對國家層面的部署，我們自己的扶貧工作在思路發生了哪些變化?

[羅存成]思路方面，“十二五”期間的扶貧工作主要是“幫扶”，幫助較易脫貧的群眾，而現在稱之為“脫貧”，而產業扶貧是脫貧的著力處，進而增強貧困戶自身的脫貧能力，激發群眾自身的發展動力。在群眾之間，貫徹“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想，這是第一個變化。第二個變化是對居住在偏遠地區和交通條件無法改善的群眾進行搬遷工作，這是作為另外一種脫貧方法。還有一個就是對自身不具備脫貧能力的群眾進行社會救助。

[主持人]現在全國上下都在開展脫貧攻堅，在這樣一個時期，我們商洛在脫貧攻堅的組織工作上有哪些新舉措來確保脫貧工作能做實做好？

[羅存成]為了確保脫貧攻堅工作落到實處，有力、有序、有效進行，我們建立了組織體系和工作體系，市上首先成立脫貧攻堅領導小組，由市委書記任第一組長，市長任組長，市委副書記、組織部長和市政府主管領導，還有人大、政協聯系領導擔任副組長。在這個脫貧攻堅領導小組里面，各縣區區委書記、縣區長擔任成員，同時有派入縣區的脫貧攻堅工作團，有派入鎮辦的脫貧攻堅工作組，有派入貧困村的工作隊，挑選入住和聯系幫扶貧困戶的工作隊員。實行了市委常委兼任縣區扶貧團的團長，市級領導聯鎮包村制度，落實縣區黨委政府扶貧主體責任和縣委書記縣區長第一責任人責任，全市上下形成了領導帶頭抓扶貧，一級抓一級、層層抓落實的脫貧攻堅責任制。

[主持人]干部駐村入戶幫扶，這個幫扶的效果好不好？是不是有一個衡量標準？幫扶的隊員，對他們怎么樣進行考核，他們的幫扶成績好不好有什么標準？

[羅存成]為了保證干部下去進村入戶，真正能工作起來，能工作好起來，確保質量效果，我們制訂了一系列的精細的管理辦法和考核辦法，但是主要的從兩個方面衡量。第一是看幫扶措施準不準，第二是看幫扶成效大不大。措施準不準，主要是看駐村工作隊是否根據不同貧困村的村情實際、發展現狀和貧困戶的致貧原因和幫扶要求，因戶因村科學制定幫扶規劃和計劃，使他們更具針對性，更具個性化，并且能夠落地實施好，這就是看你幫扶措施。幫扶成效大不大，主要看幫扶的村年度建檔立卡的貧困人口、脫貧計劃，這個計劃首先完成沒有，農村居民收入是否增長，這個是硬性條件，生產生活條件和環境是否改善，這是主要衡量在實際成效上，只要抓住這兩個主要的方面才能保證脫貧攻堅幫扶下去和工作質量。

[主持人]我們對幫扶隊員有沒有考核？怎么考核？

[羅存成]隊員考核主要從三個方面，一是工作紀律，一個工作情況，一個群眾評價。工作紀律首先按照硬條件在村上要住220天，一個村兩到五個人。是否能夠遵守駐村工作紀律，管理制度，是否能夠參加縣上工作團組織的培訓，黨員干部是不是積極參加村上黨組織活動。開展工作的情況主要考核幫扶戶的收入增長脫貧情況，這是硬性的，家庭的條件改善情況，還有我剛才上面講的雙向承諾的兌現情況，幫助貧困戶做了幾件事，做到了沒有，貧困戶今年脫貧收入增加了沒有，脫貧了沒有。同時看你是否了解幫扶村和貧困戶的情況，參與、制定了脫貧規劃和爭取協調扶貧項目，是否爭取到了，是否協助村上宣傳并落實各項扶貧開發政策，包括強農、惠農、扶農政策。是否協助本單位干部做或結對幫扶貧困戶的工作，包戶干部一般不能長久住在那，定期不定期的由具體政策、具體困難、具體項目根據服務，主要工作是駐村工作隊來協助完成。群眾評價這一方面主要是通過走訪鎮村干部和群眾了解對你的表現，還有發放調查表來調查了解群眾對工作隊員滿意度，我們從紀律、工作、評價這三個方面對工作隊員進行考核。

[主持人]羅局長，脫貧攻堅工作下一步的思路是什么？

[羅存成]關于脫貧攻堅下一步的思路，我認為，主要是圍繞“扶持誰、怎么扶、誰來扶、如何退”，推行“五個八”模式。具體是：

　　圍繞扶持誰？做到“八個弄清楚”：即弄清楚貧困戶住地、家庭人口狀況、家庭收入來源、主要致貧原因、脫貧時限、幫扶責任人、幫扶項目、所需資金來源。為進一步開展精準扶貧、精準脫貧奠定基礎。

　　圍繞怎么扶？在村（社區）實施“八大工程”：增收產業工程、道路通暢工程、電力保障工程、安全飲水工程、信息通訊工程、公共服務工程（文教衛生）、金融服務工程、電子商務工程。進一步改善貧困村生產生活條件和發展環境。

　　為貧困戶實施“八大幫扶措施”：特色產業+貧困戶、易地移民+貧困戶、教育培訓+貧困戶、生態補償+貧困戶、社保兜底+貧困戶、鄉村旅游+貧困戶、金融扶持+貧困戶、新興產業（光伏、電商、資產收益）+貧困戶。為貧困戶增收致富提供強有力地政策保障。

　　圍繞誰來扶？組建“八支隊伍”：黨委書記總攬、行政一把手主抓，扶貧部門出謀劃策，脫貧攻堅領導指揮機構組織協調，駐村工作隊指導落實，“兩委會”班子主抓，駐村第一書記帶領苦抓，行業部門抓硬件配套，社會組織及民營企業幫扶。形成全市上下抓脫貧攻堅的強大合力。

　　圍繞如何退？建立貧困戶脫貧長效機制“八保障”：生活有保障、收入有保障、住房有保障、醫療有保障、就業有保障、教育有保障、養老有保障、出行有保障。使貧困戶享有均等的公共服務，過上幸福、體面的生活。

[主持人]節目最后，羅局長還有什么想對網友說的？

[羅存成]我們在精準脫貧工作中，將以“拿著帽子摘帽子”的決心，精準幫扶、真情幫扶，真扶貧、扶真貧、真脫貧，確保按期完成脫貧任務，與全省全國同步夠格邁入全面小康社會。

[主持人]感謝羅局長來到我們訪談室，也感謝各位網友的收看和參與，今天的訪談內容就是這些，再見！