[主持人]各位網友大家好！這里是商洛市人民政府門戶網站正在進行的“在線訪談”直播節目，我是主持人王聰。今年是《中華人民共和國政府信息公開條例》施行七周年。今天，我們邀請到了商洛市政府政務信息化辦公室主任陳俊清，和他就政府信息公開工作和大家進行在線交流。首先請陳主任和廣大網友打個招呼。
[嘉賓 陳俊清]各位網友，大家好！我是市政府政務信息化辦公室主任陳俊清。非常高興來到市政府門戶網站，就政府信息公開工作與大家交流，也感謝大家長期以來對政府信息公開工作的關注和支持！也希望通過今天的訪談，讓大家了解信息公開的相關政策，推動政府信息公開深入開展。
[主持人]陳主任，談到政府信息公開，就必然涉及到《中華人民共和國政府信息公開條例》，那你能不能給我們介紹一下《條例》的基本情況，讓大家對《條例》有個大致的了解？
[嘉賓 陳俊清]好，說到這個問題，必然會涉及到政府信息公開條例出臺的背景。大家都知道，政府信息公開是對公民知情權的保障，在國外關于政府信息公開方面的立法已相當普遍，目前全世界已有五十多個國家和地區進行了政府信息公開的立法，我國從1998年開始對政府信息公開立法進行立項，到2007年1月國務院常務會議“原則通過”，前后大約近十年的時間。
[嘉賓 陳俊清]之所以要公開政府信息，主要是基于以下考慮：首先推行政府信息公開是保障公民知情權、參與權、表達權、監督權的政治要求。這種權利是憲法賦予人民的當家做主的權利，是法律賦予行政機關的一項義務，必須不折不扣地落實好。
[嘉賓 陳俊清]其次，推行政府信息公開是化解社會矛盾，促進社會和諧的客觀要求。我國正處于體制深刻轉換、結構深刻調整、社會深刻變革這樣一個關鍵時期，政府信息是否公開、透明，直接關系到人民群眾對政府的信賴程度，也直接關系到社會和諧穩定。所以說，信息公開不是行政機關想不想公開、愿不愿意公開的問題，而是改革、發展、穩定這一趨勢使然。
[嘉賓 陳俊清]第三，推行政府信息公開是轉變執政方式，深化行政體制改革的必然要求。把信息公開作為政府施政的一項基本制度，不僅對于暢通群眾對政府權力的監督起到積極作用，而且對于防止權力失控、決策失誤和行為失范，從源頭上預防和治理腐敗也將產生深遠的影響。
[嘉賓 陳俊清]所以說基于這個理由，《政府信息公開條例》經2007年1月17日國務院第165次常務會議審議通過，于2007年4月5日以國務院第492號令公開發布，自2008年5月1日起施行。全文共5章38條。這是一部規范政府信息公開和利用行為、保障公民知情權的重要行政法規，對深化改革、提升政府治理能力必將產生深遠的影響。
[主持人]剛才，您給網友介紹了為什么要推進政府信息公開，讓我們明白了推進政府信息公開的重要性和緊迫性。那么到底什么是政府信息，誰有權獲取政府信息呢？你能否給大家簡要介紹一下？
[嘉賓 陳俊清]這個概念說起來很抽象，實際上也很明了，你問的也非常好，啥是政府信息呢？政府信息是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。類似于現在大家都在熱議的“大數據”概念。任何公民、法人和其他組織都可以依法獲取公開主體制作、保存的有關政府信息。
[主持人]其實在日常工作和生活中，大家談論的更多是政務公開,那么政務公開和政府信息公開到底有什么區別和聯系呢？
[嘉賓 陳俊清]你問的非常好，政務公開和政務信息公開，都是提高政府工作透明度，提高群眾的知情權，但有幾點不同：
一是主體范圍不同。政務公開的主體大都是履行行政職能的國家行政機關，也包括黨政機關、立法機關、司法機關。而政府信息公開的主體則主要是行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織、與群眾利益密切相關的公共企事業單位這三個。
二是公開內容不同。大家都知道政務公開公開的是政府職權范圍內掌握的結果性信息，推動的重點是“行政角色、權力透明運行”的公開。而政府信息公開的推動重點，既包括了政府自身活動的公開，還包括了政府在履行職責過程中從公民、法人中獲取信息的公開。既包含了當前信息的公開，也包括了歷史信息的公開。且“公開是原則、不公開是例外”。兩者在普遍性和特殊性上具有鮮明的區別。
三是工作目標不同。政務公開是推動反腐倡廉，防止腐敗，便于監督；政府信息公開目的是保障公民、法人依法獲取政府信息，充分發揮政府信息對人民群眾生產生活的服務作用，提高群眾的知情權和參與權。
四是權利主體不同。政務公開的權利主體在于政務部門，由其決定哪些要公開，哪些不公開。而政府信息公開中，權利主體則是社會公眾，這一點大家看得非常明白了。
五是公開程序不同。政務公開為單向信息流，公眾處于被動接受狀態，政府可能會有選擇的進行信息公布而無法保證公眾的知情權。而政府信息公開為雙向信息流。既有政府主動公開和重點公開的相關信息，社會公眾也能依個人生產、生活、科研等特殊需求提出信息申請。同時，政府信息如果決定不予公開或者部分公開也必須說明理由和救濟途徑。
六是工作依據不同。政務公開的依據大多是文件，政府信息公開的依據是法律法規，就是《政府信息公開條例》及配套措施，內容十分規范。
[主持人]聽了您的解釋，我也從概念上對二者有了比較明了的區分了。那么在日常工作中，市、縣兩級哪些單位負有公開政府信息的義務呢？
[嘉賓 陳俊清]按照《條例》的規定，行政機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織應當主動公開政府信息。這兩類公開主體是政府信息的擁有者，也是政府信息公開義務的承擔者。我市政府信息公開主體主要有三類，第一類是行政機關，具體包括市和區、縣、鎮政府及其工作部門等；第二類是法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織；第三類是與群眾利益密切相關的公共企事業單位，像教育、醫療衛生、供水、供電、供氣等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位這些都屬于。為了進一步便于操作，我市制定的《商洛市政府信息公開辦法》中，對此基礎上作了進一步細化，進一步澄清了過去《條例》沒有明確規定的公開主體。
[主持人]陳主任，建設法治政府、創新政府、服務型政府要求各級政府必須按照“公開是常態，不公開是例外”的原則，全力推進政府信息公開。那是不是所有的政府信息都可以公開呢，這里面的有沒有具體的規定？
[嘉賓 陳俊清]不是所有的信息都可以公開的。因為根據《條例》規定，行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。但是，經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成損害的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。去年，我市修訂的《商洛市政府信息公開辦法》詳細規定了三種“秘密”，避免行政機關以此為借口，拒絕公開相關信息。對涉及商業秘密或者個人隱私，必須征求第三方意見的程序。第三方不同意公開的，不得公開；第三方未在行政機關規定的期限內答復的，視為不同意公開。但行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響而決定予以公開的，應當將決定公開的內容和理由書面告知第三方。
[主持人]我們知道，政府信息公開分為主動公開和依申請公開，那在什么情況下，公眾可以向公開主體申請公開？而且通過依申請獲取政府信息應該注意什么？
[嘉賓 陳俊清]除行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織(以下簡稱申請人)根據自身生產、生活、科研等特殊需要，可以向行政機關申請獲取相關政府信息，這就是我們平常所說的依申請公開。
公眾根據某些特殊需要依申請索取政府信息要注意以下幾個問題：第一，《條例》規定了“誰制作、誰公開，誰保存、誰公開”的原則，所以，申請人應向制作、保存等掌握信息的機關直接提出，而不要籠統地向各級人民政府提出；第二，對涉及申請人自身的稅費交納、社會保障、醫療衛生等政府信息，應當出示有效身份證件或者證明文件；第三，公眾申請需要履行一些必要的手續和程序。《商洛市政府信息公開辦法》做了詳細的規定，在這里我就不再一一贅述，請大家登陸市政府門戶網站便可以查詢到。
[主持人]行政機關收到公民或法人的依申請公開，答復時間和期限是多長？有沒有明確的時限要求呢？
[嘉賓 陳俊清]針對這一問題，我市出臺的《辦法》第二十九條、三十條做了明確規定：行政機關收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復；不能當場答復的，應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復；如需延長答復期限的，最長不得超過15個工作日，并經本機關政府信息公開工作機構負責人同意，并告知申請人，這就是它的時限要求。
[主持人]在依申請公開實踐中，我們經常遇到公民法人要求公開主體機關為其匯總和重新制作信息，這種情況允許嗎？
[嘉賓 陳俊清]你問的非常好，這個問題很多網友也問過我們，《中華人民共和國信息公開條例》和《商洛市政府信息公開辦法》中做了明確的規定：行政機關提供的政府信息應當是現有的，行政機關不進行匯總、加工、分析或重新制作。這一規定主要是為了防止信息作假。
行政機關依申請提供政府信息，應當按照申請人要求的形式予以提供；無法按照申請人要求的形式提供政府信息的，可以通過安排申請人查閱相關資料、提供復制件或者其他適當形式提供。
[主持人]我們都知道政府信息公開是公民和法人的基本權利，我們應該如何保護這項權利？
[嘉賓 陳俊清]這就是從法律上所說的的救濟途徑。公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務可以向上級機關、監察機關或者政府信息公開主管部門舉報；如果認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
[主持人]陳主任，市政府信息辦作為政府信息公開的推進機構，近年來是如何組織、協調、推進政府信息公開工作的？
[嘉賓 陳俊清]咱《條例》施行以來，我市政府信息公開工作取得明顯成效。我們一是加強領導，精心部署。調整充實市政府常務副市長任組長，市政府秘書長任副組長，有關部門分管領導為成員的政府信息公開工作領導小組。建立了政府信息公開工作領導機構，全市上下建立了“政府統一領導，部門各負其責、上下齊抓共管、定期督促檢查”的政府信息公開工作領導機制。
[嘉賓 陳俊清]二是完善制度，規范程序。制訂出臺了《商洛市政府信息公開辦法》，增強公開的針對性和可操作性。建立健全了政府信息公開保密審查、社會評議、發布協調、工作考核等制度及相關工作規程，規范受理、審查、處理、答復等程序，推動政府信息公開標準化、規范化。印發了《商洛市人民政府辦公室關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的實施意見
》等一系列文件，提出了加大政府信息公開的16條具體措施，進一步規范了政府信息公開的流程。
[嘉賓 陳俊清]三是優化平臺，擴寬渠道。一是重點打造政府網站公開平臺。止目前，市政府網站信息公開專欄訪問量達3328萬人次。二是推進基于新媒體的政府信息發布。運用wap、微博、微信等新媒體拓寬政府信息公開渠道。全市在新浪微博注冊認證的各類政務微博賬號達163個。市政府官方微博“商洛發布”依托新浪、騰訊微博平臺公開各類政府信息5800余條，特別是“商南發布”對本縣“廣場問政”活動進行多次直播，受到廣大群眾的好評。“商洛發布”政務微博也因為這個原因榮獲2014年度商洛十大政務微博影響力獎和十大政務微博飛躍獎。三是繼續發揮報刊、廣播、電視、等媒體渠道的作用，提升公開水平。
[嘉賓 陳俊清]四是我們圍繞重點，深化內容。著重對財政資金信息、公共資源配置等九大重點領域政府信息進行公開。市政府門戶網站制作“政府信息公開重點工作”專題，向社會晾曬信息公開“成績單”，接受公眾監督。公開了許多承接省級下放行政審批項目86項、73個市級部門本年度的單位的預決算和“三公”經費信息，市區空氣、噪聲、6條河流20個斷面地表水質的有關信息。2014年我市各級行政機關共主動公開（更新）政府信息121450條。其中，通過政府網站主動公開的政府信息65686條，占總數的54%；通過報刊雜志、檔案館、圖書館、政務微博等主動公開的政府信息55777條，占總數的46%。其中市政府公開政府信息63154條，占公開總數的52%。大致情況就是這個樣子。
[主持人]大家都知道，政府信息公開的一個重要平臺就是政府網站。在日常工作推進中，我們是從哪些方面加強政府網站建設管理，深入推進政府信息公開工作呢？
[嘉賓 陳俊清]政府網站是信息公開的主平臺，在工作推進中，我們重點加強了政府網站建設管理。對市政府網站實施網站內容和形式改造，打造“領導滿意、市民認可、業界稱道”的政府門戶網站。政府網站總訪問量訪問量節節攀升；另外是我們加強信息發布，以數字化、圖表、音頻、視頻等方式，使政府信息傳播更加形象生動；加強網絡問政，我們建成商洛網絡問政平臺，精心打造“對話商洛”欄目，及時受理網友來信，加強在線訪談類欄目建設，受到群眾網友的好評；大力推進政務微博、微信公眾賬號建設，形成了各部門聯動的政務微博矩陣。“商洛發布”累計公開各類信息六千多條，傳播力居商洛之首。
[主持人]聽了介紹，我和廣大網友對我市政府信息公開工作取得的成績由衷感到高興，也對進一步強化政府信息公開工作，保障公民的知情權、參與權充滿了期待。剛才有網友提問到，在日常工作中，我市是如何建立健全政府信息公開的工作機制呢？
[嘉賓 陳俊清]在日常工作中，為了更好的推進此項工作向縱深發展，我們主要從五點來推進政府信息公開工作。一是完善主動公開機制。對擬發布的政府信息，按照“先審查、后公開”和“一事一審”原則，依法進行發布。二是完善依申請公開機制。建立健全政府信息依申請公開接收、登記、辦理、審核、答復、歸檔等制度，依法穩妥得做好相關工作。三是建立政策解讀機制。及時組織相關負責同志、專家學者對市政府出臺的規范性文件進行準確解讀，讓公眾更好地知曉、理解政府經濟社會發展政策和各種舉措。
[主持人]近兩年來，國家和省上對政府信息公開工作越來越重視，人民群眾對政府信息公開工作期盼也是越來越強烈，最近國務院常務會議又專題研究了政府信息公開工作，對信息公開工作提出了更高要求。在新的形勢下，我市政府信息公開下一步工作重點是什么？
[嘉賓 陳俊清]隨著人民群眾對政府信息工作新的期盼，我們工作的壓力也非常大，我們將積極的回應人民群眾對政府信息公開的這一種新要求，不斷地拓展、深化政府信息公開工作，今年將重點抓好以下幾點：一是加大宣傳力度。通過形式多樣的宣傳活動，提升社會各界和各級各相關單位的政府信息公開意識和水平，提高公眾對政府信息公開的參與度和知曉率。二是暢通公開渠道。就是暢通政府信息公開平臺這個渠道，扎實推進市、縣政府網站及子網站的政府信息公開發布平臺規范化建設。三是嚴格考核制度。進一步加強政府信息公開督查,定期對各單位進行檢查評比核;四是加強業務培訓。充實配強工作人員，保障必要經費，編制《政府信息公開工作手冊》，加強政府信息公開工作培訓，不斷地規范公開工作，提升公開水平。
[主持人]陳主任的介紹讓我們對市政府信息公開工作有了一個全面的了解，也讓大家對未來政府信息公開充滿了期待。好了由于時間關系，今天的訪談就到這里，再次感謝陳主任！謝謝廣大網友的踴躍參與！謝謝大家，再見！
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