丹政辦函〔2023〕95號

丹鳳縣人民政府辦公室

關于印發《丹鳳縣縣域商業建設行動實施方案》的通知

各鎮人民政府，龍駒寨街道辦事處，縣政府各工作部門、事業機構：

《丹鳳縣縣域商業建設行動實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

丹鳳縣人民政府辦公室

2023年12月4日

丹鳳縣縣域商業建設行動實施方案

為加快推進縣域商業體系建設，促進農村消費和農民增收，進一步助力鄉村振興，根據省市有關工作要求，結合縣域實際，制定本實施方案。

一、目標任務

（一）總體目標和年度分解任務

1.總體目標

圍繞陜西省商務廳等17部門《關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的實施意見》（陜商發〔2021〕32號）要求和《縣域商業網建設指南》7項約束性指標，以渠道下沉為主線，以縣鎮村商業網絡體系和農村物流配送“三點一線”為重點，加快補齊商業設施短板，健全縣鎮村物流配送體系，引導商貿流通企業轉型升級，推動縣域商業高質量發展。到2024年6月，建設或改造縣城綜合商貿服務中心1個、縣級物流配送中心1個、鎮級商貿中心10個、新型鄉村連鎖便利店18家，實現縣城有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞。（詳見附表二）

2. 2023—2025年丹鳳縣域商業設施建設目標

（1）補齊縣域商業基礎設施短板

①城區商業設施建設。鼓勵大型商貿流通企業改造升級商業綜合體、商業街區、購物中心及大型品牌連鎖商超等關鍵商貿服務網點，提升綜合服務能級。加快購物、休閑、娛樂、康養等業

態融合發展和集聚發展，打造一站式城區商貿服務中心，并向城區周邊鄉鎮輻射，推動城鄉商貿融合、錯位發展。到2024年6月，提升城區商貿服務中心1個。

②改造提升鎮級商業服務中心。鼓勵各鎮商貿企業運用移動互聯網、大數據、云計算等技術，進行數字化、連鎖化改造提升，實現線上線下融合發展。引導鄉鎮商貿中心向周邊農村直營店、加盟店拓展服務。支持商貿流通企業通過自建、改造、合作等形式，打造一批滿足鎮辦居民實用消費和一般生活服務需求的鄉鎮綜合商貿中心，提升鎮級商貿市場形象，改善鎮級消費環境。到2024年6月，升級改造鎮級商貿中心10個，對有條件的鎮服務覆蓋率達到100%。

③推動大型流通企業改造升級村級商業網點，豐富服務功能。鼓勵與引導電商、物流、連鎖商貿流通企業等運營商輸出管理和服務，通過技術賦能、特許經營、供應鏈整合等方式，對夫妻店、小賣部、農資點等村級傳統商業網點進行規范化改造，建成一批優質、規范化的村級便民商業網點。到2024年6月，升級提升改造18個以上村級便民商店，服務覆蓋率達到85%以上。

（2）完善縣鎮村三級物流配送體系

①改造縣級物流配送中心。依托現有的縣級物流配送中心，不斷完善倉儲、冷鏈、配送等設施設備。到2024年6月，升級改造縣級物流配送中心1個，面向全縣服務覆蓋率100%。

②健全鎮村物流快遞末端網絡。依托現有的鎮村級物流快遞網點進行改造提升，鼓勵農村超市、便利店、夫妻店等發展電子商務、郵件快件代收代投等便民服務，鼓勵村電商服務站點、快遞站點等站點共建、服務共享，打通農村“農副產品進城最初一公里”和“網貨下鄉最后一公里”。到2024年6月，整合改造提升12個鎮辦快遞物流融合綜合服務站點，有條件的鎮村服務覆蓋率達到100%。

③發展縣鎮村物流共同配送。鼓勵郵政、快遞、物流、商貿流通等企業開展市場化合作，實現統一倉儲、分揀、運輸、配送、攬件，建立完善農村物流共同配送服務規范和運營機制。在整合物流設施和服務資源基礎上，搭載日用消費品、農資下鄉和農產品進城雙向配送服務，推動物流統倉共配、信息共享、數據互聯，降低農資、工業品下鄉和農產品進城物流成本。到2024年6月，實現快遞物流和商貿物流統倉共配，共同配送率達到30%以上。

（3）改善優化縣域消費渠道

支持引導1家大型流通企業下沉供應鏈，布局縣域前置倉、物流倉儲等設施，提供直供直銷、集中采購、統一配送等服務，讓農民直購好產品、新產品。鼓勵3家本地商貿流通企業組建聯合采購平臺，加大農村地區商品投放力度。

（4）增強農村產品上行動能

鼓勵商貿流通企業在產地就近建設改造具有產后商品化處理功能的產地集配中心、冷庫、產地倉等，配備產后清洗、加工、預冷、烘干、質檢、分級、包裝、冷藏等設備。支持龍頭企業和產業園區開展農產品全產業鏈融合發展，拓展延伸產業鏈，提升產品附加值。引導農產品流通企業提檔升級，提升農產品上行動能。

（5）提高生活服務供給質量

引導社會資本加大投入，加快建立完善縣鄉村協調發展的生活服務網絡。根據當地居民需求，鼓勵商貿流通企業下沉，在鎮級商貿中心等場所提供餐飲、親子、洗浴、教育、健身等服務。利用村民活動中心、夫妻店等場所，拓展“一店多能”，提供理發、維修、廢舊物資回收、快遞收發等便民服務。鼓勵居民生活服務業企業布局縣域商業，延伸服務網絡，擴大有效供給，提升服務品質，縮小城鄉居民服務消費差距。

（二）縣域商業建設類型和標準

根據《縣域商業建設指南》《陜西縣域商業建設行動縣及建設項目管理辦法（試行）》指標要求以及我縣現狀指標完成情況對比表，截止2022年底，我縣在物流配送指標上未達到基本型要求，因此整體現狀縣域商業體系評級為基本型以下。在2023-2024年，重點建設物流資源整合設施，完善區鎮村三級物流配送體系，全面提升丹鳳縣縣域商業體系水平，在2024年6月達到基本型目標。

二、重點工作

（一）補齊縣域商業基礎設施短板

1.縣級綜合商貿服務中心

到2024年6月將城區打造成為縣域消費升級的“排頭兵”。重點提升改造1家縣級綜合商貿服務中心，鼓勵大型商貿流通企業對縣城綜合商貿中心、大型連鎖商超等現有商業網點改造升級，推動商旅文體業態集聚，提升綜合服務能力，向鎮村延伸服務，帶動鎮村商業發展，使城鄉居民不出城，就能滿足絕大部分的消費要求。（責任單位：縣經貿局、縣發改局、縣供銷社、縣市場監管局、縣電商中心）

2.鎮級商貿中心

結合各鎮布局，依托現有鎮級商業網點情況，通過提升改造，到2024年6月，在巒莊鎮、竹林關鎮、商鎮、棣花鎮、庾嶺鎮、鐵峪鋪鎮、武關鎮、蔡川鎮、土門鎮、寺坪鎮新建或改造鎮級商貿中心10個，發揮鄉鎮承上啟下、緊貼農村居民生活圈，服務農村常住人口的區域商業中心優勢，引導連鎖商貿流通企業采取自建、改造、股權合作等方式，對現有城鎮商業設施進行現代化改造，建設改造一批商貿中心、農產品中心、超市、餐飲等服務網點，改善城鎮商貿市場面貌，優化生活服務業供給，使城鎮基本能夠滿足周邊居民的米面糧油、家居百貨以及美容美發、餐飲等一般性消費需求。（責任單位：縣經貿局、縣農業農村局、縣發改局、縣電商中心、縣住建局、縣供銷社）

3.升級農村商業網點

引導大型商貿零售企業通過特許經營、直營連鎖等形式，建設改造農村傳統商業網點，按照“六個一”標準（即:形象標識、門店管控、設施配置、服務標準、商品采購、物流配送）發展新型連鎖便利店，提升便民服務水平。依托村級綜合服務中心和電商服務站點，整合郵政、“三通一達”等快遞配送資源建設物流配送站，面向“三農”提供商品供銷、物流配送、快遞代寄等綜合服務。（責任單位：縣經貿局、縣交通局、縣發改局、縣市場監管局、縣供銷社、縣電商中心、縣郵政公司）

（二）完善縣鄉村三級物流配送體系

1.支持大型企業開展供應鏈賦能

加快縣級快遞物流共同配送中心基礎設施建設。到2024年6月，重點提升縣級物流配送中心企業1家，實行統一管理、結算。設立倉儲、分揀、中轉、配送、運輸監控、支付結算、數據分析等智能共同配送模式。（責任單位：縣經貿局、縣交通局、縣發改局、縣供銷社、縣電商中心、縣郵政公司）

2.大力發展農村電子商務

完善鎮村物流配送體系，整合供銷、交通、郵政、農業等系統和快遞企業資源，加快鎮級物流配送中心、村級物流服務站點建設，配套專業倉儲、智能分揀分撥設施，推廣鎮村統一配送、集中配送。強化物流配送承載能力，打通工業品下鄉、農產品進城雙渠道服務功能，解決農村配送“最后一公里”難題，實現商貿物流、電商快遞、農產品上行等同類物流標準商品的統倉共配。

重點提升改造鎮級物流快遞中轉站4處，優化物流配送線路4條，電商物流快遞和服務站點輻射到132個行政村。到2024年6月，“快遞進村”100%，統倉共配率達到30%以上。（責任單位：縣經貿局、縣發改局、縣農業農村局、縣交通局、縣供銷社、縣電商中心、縣郵政公司）

（三）改善優化縣域消費渠道

引導3家大型流通企業（丹鳳縣興農物資配送有限責任公司、丹鳳縣愛家商貿有限公司、丹鳳縣昌隆商貿有限責任公司）下沉供應鏈，建設縣域前置倉以及物流倉儲設施，搭建聯合采購信息平臺，擴大各區域商品投放力度，完善基礎設施建設。到2024年6月，推動丹鳳縣“線上線下”融合業務，充分利用線下門店布局優勢，加大線上服務平臺開發，拓展消費新途徑。（責任單位：縣經貿局、縣交通局、縣供銷社、商於古道辦、縣鄉村振興局、縣發改局、縣電商中心）

（四）增強農村產品上行動能

利用資源優勢，加強農產品流通基礎設施建設和改造提升，聚集重要流通節點和優勢農產品區域，完善農產品集散和加工配送中心。以農產品主產區、重要集散地和主銷區為基礎，提升產地初加工、批發和零售等環節功能，推動農產品進城，建立更緊密的產銷銜接，減少流通環節，增加農民收入，讓城市消費者獲得質量更優、價格合理的農產品，引導農產品流通企業多種業態融合發展。（責任單位：縣農業農村局、縣鄉村振興局、縣經貿局、縣供銷社、縣市場監管局、縣電商中心）

（五）提高生活服務供給質量

完善縣鎮村協調發展的生活服務網絡。依托縣級商貿中心、鎮級商超等載體，匯集客流、物流和信息流，提供餐飲、文化、金融等綜合服務。推動村民活動中心等場所增強服務供給能力，開展老人陪護、助餐和理發、維修、廢舊物資回收等便民服務。鼓勵縣級市場主體到農村設點，向農民提供城鄉同質化服務，提升農村生活服務水平。（責任單位：縣農業農村局、縣發改局、縣交通局、縣鄉村振興局、縣經貿局、縣電商中心）

三、資金安排及項目計劃

（一）安排方式

專項資金以項目法進行分配，并嚴格按照財政部《關于印發<服務業發展資金管理辦法>的通知》（財建〔2019〕50號）規定的方式，進一步明確資金使用方向、監管職責、撥付程序，堅決確保資金依法依規使用，對符合要求的主體根據項目完成程度及驗收結果撥付資金。

（二）項目計劃

根據“7個約束性指標+7個預期性指標”要求，結合實際情況，在《陜西省商務廳 陜西省財政廳 陜西省鄉村振興局關于開展2023年縣域商業建設行動縣申報工作的通知》文件要求范圍內征集項目14個（詳見附表三）。其中包含新建/改造縣域商業基礎設施、完善縣鄉村三級物流配送體系、大型流通企業轉型升級建設前置倉等方面，利用中央資金、省市政策及鄉村振興考核共同推進項目落實。

四、保障機制

（一）資金管理制度。制定丹鳳縣域商業體系建設項目資金管理制度，細化資金支持方向、責任主體等，并建立相應的資金動態管理和績效評價監管體系，加強專項資金監督管理，嚴格按規定使用專項資金，不截留、不挪用或轉作他用。

（二）健全項目管理制度。制定項目遴選、組織實施、資金撥付、監督考核工作制度，明確項目申報要求、項目驗收主體、要件、驗收流程等，采用統一申報、統一評審、統一驗收的原則，不搞資金拆分、方向拆分。根據商業體系建設項目要求，建立“企業目錄＋項目清單＋儲備項目庫”機制，明確項目建設內容，分年度建立儲備項目庫，成熟一批，建設一批，避免“錢等項目”，形成項目管理不斷加強的長效工作機制。

（三）健全日常監督機制。建立紀檢、審計、第三方機構等參與的日常監督機制，健全“動態監測—中期評估—總結評估”的實時監測評估體系，建立完善考核評價機制，定期總結各項工作進展情況，提高政策調控的前瞻性和有效性。一是項目開始前，對縣域商業發展現狀進行摸底，形成全縣“企業目錄＋項目清單＋儲備項目庫”。結合前期摸底情況，制定符合實際的項目征集通知文件，做好宣傳動員，積極組織符合要求的企業申報項目。二是項目開展后，組織第三方專家評審確定支持項目計劃；組織相關行業專家對項目開展進行培訓指導，及時協調解決存在的困難問題，確保項目建設順利進行；對項目開展過程中存在的問題進行整改，對無法完成項目的企業終止支持計劃。三是項目完成后，組織第三方開展項目現場驗收及綜合評價，對存在的問題進行整改，總結項目實施成效；并對工作推進過程中發現的先進經驗和典型案例進行總結，重點推廣機制創新、政策創新、模式創新等經驗成果。

（四）健全信息公開機制。進一步加強政務公開和信息報送的政策措施，在縣政府網站設置公開專欄情況，對縣域商業體系建設項目的招投標、建設進度、審計驗收等進行公示。凡是接受中央財政獎補的地方和企業，須按要求填報項目相關信息數據，依法保護信息安全。

附件：1.縣域商業建設基本情況

2.總體目標及年度分解任務表

3.縣域商業項目清單

4.縣域商貿龍頭企業基本情況表

附件1

縣域商業建設基本情況