為深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實中省市鄉(xiāng)村法治建設(shè)相關(guān)文件精神，大力推進(jìn)我縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村依法治理，進(jìn)一步夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神、深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，按照我縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總體部署，堅持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，以健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系為基礎(chǔ)，以提升鄉(xiāng)村社會治理法治化水平為目標(biāo)，以培育鄉(xiāng)村法治文化為引領(lǐng)，堅持以人民為中心，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚法治氛圍，為提升縣域治理水平、推動全縣鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。
（二）主要目標(biāo)。到2025年，涉農(nóng)規(guī)章制度和配套保障措施基本完備，涉農(nóng)基層領(lǐng)域執(zhí)法司法嚴(yán)格規(guī)范，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系健全完善，干部群眾尊法學(xué)法守法用法自覺性明顯增強(qiáng)，“民主法治示范村（社區(qū)）”引領(lǐng)作用更加凸顯，鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建有序開展，鄉(xiāng)村治理法治化水平大幅提高，鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定開創(chuàng)新局面，農(nóng)民群眾法治獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
二、重點任務(wù)
（一）規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法。嚴(yán)格實行農(nóng)村基層行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，推進(jìn)涉農(nóng)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。持續(xù)規(guī)范行政處罰行為，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立健全權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制，推行柔性執(zhí)法，讓農(nóng)村基層群眾感受到涉農(nóng)執(zhí)法的溫度。加快涉農(nóng)領(lǐng)域“智慧執(zhí)法”建設(shè)，切實提高農(nóng)村基層執(zhí)法效能。充分發(fā)揮司法所職能作用，不斷強(qiáng)化基層行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。各行政執(zhí)法單位履行主體責(zé)任，加強(qiáng)對本領(lǐng)域的農(nóng)村基層行政執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)，不斷提升基層依法行政的整體能力和水平。加強(qiáng)人大對涉農(nóng)領(lǐng)域法律法規(guī)實施情況的執(zhí)法檢查，定期聽取政府專項工作報告。（縣司法局牽頭，縣人大常委會法工委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局等相關(guān)部門落實）
（二）強(qiáng)化涉農(nóng)司法保障。加大農(nóng)民合法權(quán)益司法保護(hù)力度，依法審理涉農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、宅基地“三權(quán)分置”、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等土地糾紛案件，依法打擊破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、侵犯土地使用權(quán)、破壞農(nóng)村市場秩序和生產(chǎn)經(jīng)營、制售偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料犯罪和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域腐敗等違法犯罪行為。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，加大拐賣婦女兒童犯罪、“黃賭毒”案件打擊力度，嚴(yán)防黑惡勢力在農(nóng)村地區(qū)滋生蔓延。加強(qiáng)涉農(nóng)公益訴訟檢察監(jiān)督，加大對涉農(nóng)扶貧資金補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境資源等領(lǐng)域監(jiān)管力度。穩(wěn)妥處理涉及農(nóng)村老幼婦孺、留守人員等特定群體的訴訟案件，加大對農(nóng)村弱勢群體司法保護(hù)力度。打造涉農(nóng)企業(yè)案件立審執(zhí)“綠色通道”，對涉農(nóng)企業(yè)糾紛實行優(yōu)先立案、優(yōu)先送達(dá)、優(yōu)先調(diào)解、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先解封，簡化審理流程、提高審理質(zhì)效。（縣委政法委牽頭，縣委宣傳部、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣鄉(xiāng)村振興局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)等相關(guān)部門落實）
（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳。全面貫徹落實“八五”普法規(guī)劃，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、反有組織犯罪法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、人民調(diào)解法、信訪工作條例等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，使憲法和法律成為農(nóng)村群眾普遍遵守的行為規(guī)范。認(rèn)真貫徹落實《丹鳳縣法治社會建設(shè)實施方案（2021-2025年）》，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，制定普法責(zé)任制清單。加大以案普法力度，充分運用公開開庭、巡回審判、庭審直播、法律文書網(wǎng)上查詢等形式宣講法律，晰法明理。落實法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度和典型案例發(fā)布制度，推動典型案（事）件依法解決的過程成為全民普法的公開課。充分發(fā)揮“八五”普法講師團(tuán)、法律服務(wù)工作者和群團(tuán)組織、社會組織作用，通過“12·4”國家憲法日暨“憲法宣傳周”、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和農(nóng)村集市、廟會等途徑，深入開展法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶活動,努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。（縣委依法治縣辦牽頭，縣委依法治縣委員會守法普法協(xié)調(diào)小組等相關(guān)部門落實）
（四）優(yōu)化鄉(xiāng)村法治化營商環(huán)境。貫徹實施《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，打造市場化、法治化營商環(huán)境，激發(fā)農(nóng)村市場活力和社會創(chuàng)造力。深化“法律進(jìn)企業(yè)”，落實鄉(xiāng)村企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法制度，深化鄉(xiāng)村企業(yè)免費“法治體檢”活動，幫助企業(yè)優(yōu)化治理機(jī)構(gòu)、健全管理制度、完善風(fēng)險防控體系，加強(qiáng)對債務(wù)擔(dān)保、企業(yè)投資等活動的法律指導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理的能力。完善鄉(xiāng)村企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制，充分發(fā)揮律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、仲裁等職能作用，暢通維權(quán)渠道，降低鄉(xiāng)村企業(yè)維權(quán)成本。鼓勵和支持涉農(nóng)企業(yè)守法誠信行為，營造“褒揚誠信、懲戒失信”的社會氛圍，促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)依法誠信經(jīng)營，主動履行義務(wù)，減少違法、失信行為。（縣委依法治縣辦牽頭，縣法院、縣檢察院、縣發(fā)改局、縣國資委、縣司法局等相關(guān)部門落實）
（五）提高鄉(xiāng)村法律服務(wù)水平。認(rèn)真落實《陜西省公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《陜西省現(xiàn)代公共法律體系建設(shè)評價驗收標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系。全面建成實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺，推進(jìn)業(yè)務(wù)融合發(fā)展，為農(nóng)村群眾提供一站式法律服務(wù)。持續(xù)深化公共法律服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大農(nóng)村法律服務(wù)人才引進(jìn)和經(jīng)費保障力度，實施法官、檢察官、公安干警、法律服務(wù)工作者聯(lián)鎮(zhèn)包村行動，推動優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，確?；鶎臃ㄖ螛I(yè)務(wù)有人辦，群眾法律訴求有回應(yīng)、權(quán)益有保障。鞏固落實“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，著力打造農(nóng)村群眾家門口的“法律超市”。常態(tài)化開展“鄉(xiāng)村振興·法治同行”活動，加強(qiáng)涉農(nóng)法律援助工作，切實維護(hù)農(nóng)村留守老人、婦女、兒童等困難群體合法權(quán)益。（縣委依法治縣辦牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)等相關(guān)部門落實）
（六）健全鄉(xiāng)村糾紛化解機(jī)制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善全縣矛盾糾紛多元化解制度機(jī)制，創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)村基層矛盾糾紛多元化解機(jī)制，構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，充分發(fā)揮人民調(diào)解主渠道作用，努力把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。全面加強(qiáng)農(nóng)村人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)村專職人民調(diào)解員隊伍，嚴(yán)格落實人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”“以獎代補(bǔ)”制度。積極整合矛盾糾紛化解資源，促進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有效銜接。深入推進(jìn)鎮(zhèn)辦綜治中心、信訪接待中心、公安派出所、人民法庭、司法所規(guī)范化建設(shè)水平不斷提升矛盾糾紛化解合力，筑牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”。（縣委政法委牽頭，縣人大常委會法工委、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣信訪局等相關(guān)部門落實）
（七）深化鄉(xiāng)村依法治理。堅持以法治推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的農(nóng)村治理體系。強(qiáng)化村民委員會自治功能，健全村“兩委”依法決策、依法辦事制度，依法開展村級組織換屆選舉，規(guī)范村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級事務(wù)運行機(jī)制。探索村民小組協(xié)商和管理的有效方式，加快推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化。建立村級小微權(quán)力清單，全面落實“四民主兩公開”“三重一大”事項民主決策要求，推廣基層“一事一監(jiān)督”辦法，對黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)及重大事項進(jìn)行全程監(jiān)督。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡察作用，擴(kuò)大群眾參與，及時發(fā)現(xiàn)、處理侵害農(nóng)民利益的腐政問題和不正之風(fēng)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范創(chuàng)建，扎實開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮示范鎮(zhèn)、示范村帶頭引領(lǐng)作用，切實提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。深入開展基層“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，完善建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)動態(tài)管理，提高創(chuàng)建質(zhì)量。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委編辦、縣民政局、縣司法局、縣鄉(xiāng)村振興局等相關(guān)部門落實）
（八）繁榮鄉(xiāng)村法治文化。貫徹實施《陜西省公共文化服務(wù)保障條例》，健全完善鄉(xiāng)村法治文化體系。繁榮鄉(xiāng)村法治文藝，以秦腔、秧歌、民歌劇、花鼓等具有濃郁地方特色的藝術(shù)形式，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治題材資源的挖掘、編排和演出，推動鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)實踐創(chuàng)新。加大法治文化惠民力度，廣泛開展群眾喜聞樂見的法治文化活動，組織普法志愿者、法治文藝宣傳隊開展“法治文化基層行”活動，推動社會主義法治精神深入人心。加強(qiáng)基層法治文化陣地建設(shè)，持續(xù)實施普法依法治理提檔升級工程，在鎮(zhèn)（街道）打造一批具有時代特色的法治文化廣場（街、墻），在每個村（社區(qū)）至少建立一個法治文化宣傳欄（長廊），推動基層法治文化陣地從有形覆蓋向有效傳播轉(zhuǎn)變。推動法治文化與紅色文化、廉政文化、民俗文化等融合發(fā)展，展示傳播法治文化創(chuàng)新成果。（縣委依法治縣辦牽頭，縣委宣傳部、縣司法局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局、縣鄉(xiāng)村振興局等相關(guān)部門落實）
（九）壯大鄉(xiāng)村法治隊伍。全面貫徹落實《陜西省新時代法治人才培養(yǎng)工作舉措》，堅持以人民為中心，緊跟鄉(xiāng)村法治建設(shè)新征程新需求，努力培養(yǎng)一大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治人才及后備力量，為鄉(xiāng)村法治建設(shè)提供堅實人才支撐和智力支持。致力打造一批以村干部、人民調(diào)解員為重點的“法治帶頭人隊伍，突出抓好村“兩委”干部法治培訓(xùn)，提高“兩委”干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。全面實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，加強(qiáng)“法律明白人”政治理論和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮“法律明白人”在推進(jìn)基層民主法治建設(shè)、提高群眾法治素養(yǎng)、預(yù)防化解社會矛盾、促進(jìn)“三治融合”中的示范引領(lǐng)作用。擴(kuò)大“學(xué)法用法示范戶”培養(yǎng)覆蓋面，打造一支群眾身邊的普治融合工作隊伍，切實暢通法治進(jìn)村入戶“最后一公里”。（縣委依法治縣辦牽頭，縣委組織部、縣委宣傳部、縣科教體局、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局等相關(guān)部門落實）
三、實施步驟
第一階段:安排部署（2023年4月底前）。根據(jù)全縣鄉(xiāng)村法治建設(shè)提升行動實施方案安排，各相關(guān)部門細(xì)化工作方案，明確總體要求、重要任務(wù)、時間安排和保障措施。
第二階段:組織實施（2023年5月至2025年）。各有關(guān)部門要緊緊圍繞鄉(xiāng)村法治建設(shè)提升行動九項重點任務(wù)，落實責(zé)任、強(qiáng)化措施，盡快建立任務(wù)清單，對標(biāo)抓好任務(wù)落實，確保各項工作任務(wù)全面完成。
第三階段:總結(jié)提升（2025年底前）。各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)和推廣在推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)提升行動方面的經(jīng)驗做法，深入分析問題瓶頸，積極探索健全完善推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)長效機(jī)制，確保涉農(nóng)各項工作始終在法治化軌道上健康運行。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要提高政治站位，把鄉(xiāng)村法治建設(shè)作為推進(jìn)全面依法治縣和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工作來抓，將法治鄉(xiāng)村建設(shè)納入縣法治建設(shè)工作內(nèi)容，健全鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決鄉(xiāng)村法治建設(shè)重大問題，切實抓好鄉(xiāng)村法治建設(shè)任務(wù)落實。
（二）明確責(zé)任分工。堅持縣委依法治縣辦牽頭抓總，鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）具體落實的工作機(jī)制，司法行政部門要抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促落實，其他有關(guān)部門要落實各自職責(zé)，加強(qiáng)政策、資源和力量配備，推動各項工作有序開展。
（三）注重工作效果。堅持從實際出發(fā)，因地制宜開展鄉(xiāng)村法治建設(shè)提升行動，大力弘揚“勤快嚴(yán)實精細(xì)廉”作風(fēng)，緊盯目標(biāo)任務(wù)、突出工作重點，積極謀劃策劃，強(qiáng)化引智借力，全力落實好實施方案確定的各項工作任務(wù)，打造一批過硬的亮點工作示范點，總結(jié)推廣一批具有典型示范引領(lǐng)作用的經(jīng)驗做法，營造鄉(xiāng)村法治建設(shè)良好氛圍。
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