為了深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、省政府《關于推進市縣政府依法行政工作的決定》，全面推進我縣依法行政工作，加快建設法治政府進程，根據《商洛市全面推進依法行政五年規劃》和《丹鳳縣全面推進依法行政五年規劃》，結合我縣實際，提出2009年我縣依法行政工作要點。
一、指導思想
2009年，全縣依法行政工作以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，圍繞促進丹鳳突破發展、構建和諧社會大局，全面落實科學發展觀，認真貫徹實施《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《陜西省依法行政監督辦法》等規定，著力提高民主科學依法決策水平，建立健全依法行政制度，強化領導干部學法用法，加強依法行政考核，規范行政行為，扎實推進依法行政，為全縣經濟社會平穩較快發展創造良好的法制環境。
二、重點任務
1、健全學法考試制度，增強領導干部和行政執法人員依法行政的意識和能力。實行縣政府常務會議學法制度，結合常務會議討論的議題和新法的頒布，有針對性的學習相關法律。縣政府辦、法制辦、司法局做好組織協調工作。各鄉鎮、各部門要建立專題法制講座制度，結合新法頒布、行政管理中遇到的重大法律問題，年內至少安排兩次專題法制講座。實行領導干部和行政執法人員法律知識考試制度，年內至少組織一次培訓考試；繼續推行領導干部任職前法律知識測試制度，對擬任行政機關領導職務的干部，進行相關法律知識測試，測試結果作為任職的依據。
2、完善行政決策制度，規范行政決策行為。各鄉鎮、各部門要建立和完善重大行政決策制度。按照中、省、市的要求，界定重大行政決策的范圍，細化行政決策步驟，完善聽取意見、聽證論證、公眾參與、法律審查、集體討論、實施情況評價和責任追究等各個環節的制度，形成公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。
3、深入開展創建活動，積極爭創市級依法行政示范縣。各鄉鎮、各部門要圍繞創建市級依法行政示范縣標準要求，突出工作重點，落實有效措施，，深入開展依法行政示范單位創建活動。縣政府法制辦要加強對創建工作的組織指導，加強督促檢查，研究解決問題，及時總結和推廣好的經驗和做法，充分發揮示范單位的典型作用，全面推進依法行政。
4、改革行政管理方式，提高行政效率。要認真貫徹《行政許可法》，加大行政許可清理力度，減少行政審批項目，規范行政審批行為，改革行政審批方式。要扎實推行首問負責、服務承諾、一次性告知、限時辦結等行政效能八項制度建設，實行“一個窗口對外”、“一站式辦公”，提高辦事效率，方便群眾辦事。縣監察局、縣政府法制辦要加大對行政審批、許可的監管力度，重點加強對行政機關擅自設立或變相設立行政審批事項、改變行政審批條件、增加行政審批環節以及“批而不管”等行為的監督。
5、推進行政執法體制改革，促進政府職能轉變。各鄉鎮、各部門在機構改革中，要按照上級的要求，實現職能和管理方式的轉變。按照精簡、統一、效能的原則，調整和理順職能。嚴格行政執法主體資格制度。對臨時機構進行清理，取消沒有法律依據的臨時機構的執法資格，整頓執法秩序。
6、繼續深化執法責任制，規范行政執法行為。認真落實《商洛市行政執法責任制實施辦法》，建立健全執法實體程序方面的制度，規范行政執法行為。縣直行政執法部門要根據情況變化，搞好執法職權的分解，落實執法責任，規范執法行為。
7、強化監督管理，提高規范性文件制定質量。要按照《丹鳳縣規范性文件監督管理辦法》的規定，依法制定規范性文件，落實規范性文件報備率、及時率、規范率、審查率、糾錯率“五個100％”要求，提高規范性文件質量，維護法制統一。特別是各鄉鎮、各部門要加強規范性文件的報送、審查、備案工作，規范性文件起草后要經縣政府法制辦審核，規范性文件制定后要按規定向縣政府法制辦報備。縣政府法制辦要嚴格審查，發現問題堅決糾正，從源頭上預防違法或不當行政行為的發生。
8、積極推行信息公開，提高行政權力運行的透明度。各鄉鎮、各部門要認真實施《政府信息公開條例》，明確政府信息公開的機構、方式和程序，完善政府信息公開指南和目錄，及時公開政府信息，提高政府工作的透明度。重點公開辦事程序、收費項目、行政許可、財務收支等，提高行政管理透明度；對征地補償、山林確權、房屋拆遷等群眾密切關注的敏感事項必須事前公告，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。要加快鄉鎮和部門網站建設，落實信息公開的場所和渠道，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。
9、加強行政執法人員管理，落實持證執法制度。建立行政執法人員數據查詢系統，方便社會公眾查詢和監督。縣直行政執法部門按照每人每年40小時的學法要求，完善行政執法人員學習培訓制度，組織進行法律常識、執法技能培訓和職業道德教育，加強行政執法人員的教育管理，整頓行政執法隊伍，提高行政執法人員素質。全縣具有行政執法職能的行政執法機關中所有從事行政執法的公務人員，都要嚴格按照《丹鳳縣行政執法證件管理制度》申領《陜西省行政執法證》，做到持證上崗執法。縣政府法制辦要加強對全縣行政執法人員持證執法情況的監督，嚴禁不具備執法資格的人員從事行政執法工作。
10、推行行政處罰制度改革，規范行政處罰行為。各執法單位要建立健全收支兩條線和罰繳分離制度，確定罰款代收機構，除行政處罰法規定可以當場收繳的罰款外，一律由當事人到指定的代收機構繳納。縣政府法制辦要組織對縣直行政執法部門罰繳分離制度執行情況進行監督檢查，發現問題，及時糾正。對不按照規定收繳罰款的單位領導和執法人員，依法追究責任。各執法部門要認真執行《丹鳳縣行政執法案卷評查和管理辦法》，組織開展行政執法案卷評查工作。縣政府法制辦要加強對案卷評查工作的督促檢查，落實統一規范的案卷評查制度，提高辦案質量。
11、認真落實監督辦法，切實加強依法行政工作監督。建立以政府法制機構、行政監察機關等職能部門為主，社會特邀監督人員為補充的依法行政監督隊伍，切實加強對依法行政的監督。縣政府法制辦要研究制定統一規范的監督程序，明確監督的重點，運用專項督察和重點問題調查等方式，積極主動地開展監督工作，及時發現和糾正依法行政中存在的問題。縣政府法制辦要會同縣監察局選擇一個行業或一部法律進行法律實施效能的監督檢查，糾正存在問題，提高法律實施效能。
12、加強矛盾糾紛排查調處工作，努力化解社會矛盾和行政糾紛。各鄉鎮、各部門要建立輿論情況收集和分析制度，完善矛盾糾紛排查調處機制，及時化解社會矛盾。縣政府法制辦要充分發揮行政復議在化解行政爭議中的作用，重點做好行政復議申請的受理和行政復議決定的履行，提高行政復議水平。縣信訪、人事、監察、法制等部門要積極探索建立信訪、勞動仲裁、監察、復議聯動機制，共同調查處理，調解糾紛，化解矛盾，維護社會穩定。
三、工作要求
1、各鄉鎮、各部門要按照縣政府的要求，結合自身實際，研究制定年度依法行政工作要點，并將各項任務落實到具體機構和人員，確保按期完成任務。各鄉鎮、各部門落實本工作要點的安排，請于3月底前報縣全面推進依法行政工作領導小組辦公室（縣政府法制辦）。
2、各鄉鎮、各部門要高度重視依法行政示范單位創建工作，采取有效措施，抓好創建工作。縣政府法制辦要加強對創建工作的督查與指導，確保圓滿完成創建工作任務。
3、各鄉鎮、各部門要根據《陜西省依法行政監督辦法》的規定，確定一到兩個重點監督內容，制定監督方案，向縣政府報備。監督工作結束后，要形成書面專項監督總結報縣政府。各鄉鎮、各部門的監督方案、專項監督報告及時向縣政府法制辦報備。
4、各鄉鎮、各部門在推進依法行政工作中的好做法、好經驗及遇到的重大問題，請及時報告全面推進依法行政工作領導小組辦公室。各鄉鎮、各部門于12月20日前將年度依法行政工作情況書面報縣政府法制辦。
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