第一章 總 則
第一條 為加強地下水保護和管理，實現地下水安全和可持續利用，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《地下水管理條例》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區域內地下水的調查與規劃、節約與保護、超采治理、監測和監督管理活動，適用本條例。
本條例所稱地下水，是指賦存于地表以下的水體。
第三條 地下水保護和利用遵循統籌規劃、嚴格保護、節水優先、系統治理、防止污染的原則。
第四條 地下水開發利用實行取水總量控制和水位控制制度，堅持地表水與地下水統一配置，優先使用地表水和其他替代水源。
第五條 縣級以上人民政府對本行政區域內地下水保護管理負總責，并將地下水保護、節約、監測等基礎設施建設納入本級國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入本級財政預算。
縣級以上人民政府應當根據劃定的地下水管控指標，將地下水開發利用、節約保護和污染防治的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系和年度目標責任內容，實行嚴格考核管理。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處協助、配合做好本轄區地下水相關的監督、管理和服務工作。
第六條 縣級以上人民政府水行政主管部門按照法定權限，負責本行政區域內地下水的統一管理和監督工作。
縣級以上人民政府自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、農業農村、氣象等部門，按照職責分工，負責本行政區域內與地下水相關的管理和監督工作。
第七條 縣級以上人民政府應當鼓勵支持科研教學單位、技術推廣機構和其他社會組織、企事業單位以及個人，開展地下水開發利用、涵養保護、污染防治、節約用水的科學研究和技術推廣工作。
第八條 縣級以上人民政府及其水利、生態環境、自然資源、教育、科技、文化、廣播電視等有關部門應當組織開展地下水公益性宣傳，普及科學知識，增強公眾節約用水和保護地下水的意識。
鼓勵支持學校、幼兒園、村（居）民委員會、地下水行業協會等社會組織、志愿者開展地下水保護法律法規和相關知識的宣傳教育。
第九條 任何單位和個人都有保護、節約地下水的義務，對破壞、浪費、污染和違法開發地下水的行為有權投訴、舉報。
水行政主管部門和其他有關行政主管部門受理投訴、舉報后，應當及時核實，依法查處，并將查處結果向投訴人、舉報人反饋，必要時向社會公布。
第二章 規 劃
第十條 縣級以上人民政府應當組織水利、自然資源、生態環境等主管部門開展地下水狀況調查評價工作。
調查評價成果是編制地下水保護利用和污染防治等規劃以及管理地下水的重要依據。調查評價成果應當依法向社會公布。
第十一條 縣級以上水行政主管部門根據地下水調查評價成果、水資源承載能力和經濟社會發展趨勢，按照以水定需、量水而行的原則，組織編制本行政區域地下水保護與利用規劃,征求同級人民政府有關行政主管部門意見后，報本級人民政府批準實施，并報上一級水行政主管部門備案。
地下水保護與利用規劃應當包含地下水資源及其開發利用現狀、地下水保護利用目標及總體布局、主要任務，以及地下水涵養和超采區治理等的主要措施。
第十二條 地下水保護與利用規劃應當服從水資源綜合規劃、流域規劃和上一級地下水保護與利用規劃。
編制地下水保護與利用規劃應當征求專家、公眾和相關單位的意見。
第十三條 地下水保護與利用規劃批準后應當向社會公布，并報上一級水行政主管部門備案。
地下水保護與利用規劃應當嚴格執行，不得擅自變更。確需變更的，按照規劃編制程序報原批準機關批準。
第十四條 縣級以上生態環境行政主管部門在地下水資源調查評價成果的基礎上，開展地下水污染狀況調查，會同同級水行政、自然資源主管部門編制地下水污染防治規劃，報本級人民政府批準實施，并向社會公布。
地下水污染防治規劃應當劃定地下水污染治理區、防控區及一般保護區。
第十五條 縣級以上人民政府應當對地下水保護與利用規劃、地下水污染防治規劃的實施情況，定期組織監督檢查和評估。
第十六條 省水行政主管部門會同自然資源等有關行政主管部門，按照要求組織開展本省地下水超采區劃定基礎工作，依法報國務院水行政主管部門審核公布。
地下水超采區包括一般超采區和嚴重超采區。
第十七條 省水行政主管部門會同自然資源等有關行政主管部門統籌考慮地下水超采區劃定、地下水利用情況以及地質環境條件等因素，組織劃定地下水禁止開采區、限制開采區，經省人民政府批準后向社會發布，并報國務院水行政主管部門備案。
有下列情形之一的，應當劃定為地下水禁止開采區：
（一）已發生嚴重地面沉降、地裂縫、植被退化等地質災害或者生態損害的區域；
（二）地下水超采區內公共供水管網覆蓋地區或者通過替代水源已經解決供水需求的區域；
（三）開采地下水有可能嚴重破壞生態環境或者對社會公共利益產生重大損害的地區；
（四）法律、法規規定其他禁止開采地下水的區域。
有下列情形之一的，應當劃定為地下水限制開采區：
（一）地下水開采量接近可開采量的區域；
（二）開采地下水可能引發地質災害或者生態損害的區域;
（三）地下水超采區內除禁止開采區以外的其他區域；
（四）其他需要限制開采地下水的區域。”
第三章 開發利用
第十八條 地下水開發利用應當以淺層地下水為主。開發利用深層承壓水，應當探明地下水可更新能力。對難以更新的地下水，除法律、法規規定的情形外，禁止開采。
第十九條 本省縣級以上地下水取水總量控制指標和水位控制指標，由省水行政主管部門會同有關部門，根據國家下達的地下水取水總量控制指標制定，經省人民政府批準后下達實施，并報國務院水行政主管部門或者其授權的流域管理機構備案。各行政區域內年度開采地下水總量不得超出批準的地下水取水總量控制指標，地下水水位不得低于水位控制指標。
縣級以上水行政主管部門根據本行政區域內地下水保護與利用規劃、地下水取水總量控制指標和水位控制指標以及科學分析測算的地下水需求量和用水結構，制定年度地下水取水計劃，對本行政區域內的年度取用地下水實行總量控制，并報上一級水行政主管部門備案。
新建、改建或者擴建建設項目需要增加地下水取水量的，在不超過區域取水總量控制和水位控制指標的前提下，可以通過水權交易等形式，進行合理配置。
第二十條 國民經濟和社會發展規劃以及國土空間規劃等相關規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與地下水資源條件和地下水保護要求相適應，并進行科學論證。
工業、農業、能源、交通運輸、自然資源開發等專項規劃和開發區、新區規劃等，涉及地下水開發利用的，應當進行規劃水資源論證。
需要申請辦理取水許可證的建設項目，取用地下水應當按照建設項目水資源論證制度的規定，編制水資源論證報告。
第二十一條 以地下水作為供水水源或者對地下水環境可能產生影響的建設項目，其依法編制的環境影響評價報告應當包括地下水影響評價的內容。
第二十二條 取用地下水的單位和個人應當按照國家和本省水資源有償使用制度規定的范圍和程序，依法繳納水資源稅。
地下水水資源稅標準應當按照地下水高于地表水，超采區高于非超采區，水資源緊缺地區高于豐沛地區，經營性高于非經營性的原則確定和調整。
取水單位或者個人應當按照經批準的取水計劃取水，超過取水計劃或者超行業定額標準取用地下水的，實行累進加價征收水資源稅制度。
第二十三條 建設地下水取水工程的，取水單位或者個人應當向有管轄權的縣級以上水行政主管部門提出取水申請時,附具地下水取水工程建設方案，并按照取水許可批準文件的要求，自行或者委托具有相應專業技術能力的單位進行施工。施工單位不得承攬應當取得但未取得取水許可的地下水取水工程。
施工單位應當按照批準的取水地點、鑿井深度、開采層段和有關技術規范組織施工。施工時發現實際情況與施工方案有較大出入或者地質環境不宜繼續施工的，應當立即停止施工，并由取水單位或者個人及時向批準取水申請的縣級以上水行政主管部門報告。
以監測、勘探為目的的地下水取水工程，不需要申請取水許可，建設單位應當于施工前報縣級以上水行政主管部門備案。
本條例所稱地下水取水工程，是指地下水取水井及其配套設施，包括各類水井、集水池、滲渠、注水井、需要取水的地熱能開發利用項目的取水井和回灌井、集水廊道等。
第二十四條 新建、改建、擴建地下水取水工程，應當同時安裝計量設施。已有地下水取水工程未安裝計量設施的，應當按照縣級以上人民政府水行政主管部門規定的期限安裝。
單位或者個人取用地下水年許可水量達到5萬立方米以上的，應當安裝地下水取水在線計量設施，并將計量數據實時傳輸到有管轄權限的水行政主管部門。
建設需要取水的地熱能開發利用項目年許可取用地下水量達到5萬立方米以上的，應當安裝地下水取水和回灌在線計量設施，并將計量數據實時傳輸到有管理權限的水行政主管部門。
第二十五條 地下水取水工程建成并試運行滿30日的，取水單位或者個人應當向取水許可審批機關申請取水驗收。
取水許可審批機關應當自收到取水驗收資料之日起15日內，對地下水取水工程進行現場核驗，出具驗收意見。驗收合格的，核發取水許可證。
第二十六條 在城市規劃區以外，因家庭生活、零星散養圈養畜禽飲用等少量取水需要鑿井的，鑿井完成后應當向縣級水行政主管部門登記。少量取水的限額，由省人民政府規定。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處及村（居）民委員會應當協助、配合水行政主管部門做好相關工作。
第二十七條 縣級以上人民政府應當采取價格補貼等措施，鼓勵支持農業灌溉優先使用地表水，推廣滴灌、噴灌等節水技術，減少農業灌溉對地下水的開采。
農業綜合開發、扶貧、土地整理、現代農業園區等項目，需要集中大量開采取用地下水的，項目建設單位應當依法辦理取水許可審批手續，按照縣級以上水行政主管部門核定的取水量和井位建設地下水取水工程。
第二十八條 開采礦藏或者建設地下工程疏干排水量達到規模的，應當依法申請取水許可，同時附具疏干排水方案，安裝排水計量設施，定期向取水許可審批機關報送疏干排水量和地下水水位狀況。采礦單位或者建設單位應當按照取水許可審批文件及疏干排水方案要求進行疏干、回收利用或者達標排放，不得擅自擴大疏干區域和變更排放地點。
建設單位和個人應當采取措施防止地下工程建設對地下水補給、徑流、排泄等造成重大不利影響。對開挖達到一定深度或者達到一定排水規模的地下工程，建設單位和個人應當于工程開工前，將工程建設方案和防止對地下水產生不利影響的措施方案報有管理權限的水行政主管部門備案。
因疏干排水導致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，采礦單位或者建設單位應當及時采取工程技術措施，予以補救；給他人生活和生產造成損失的，依法給予補償。
第二十九條 需要取水的地熱能開發利用項目建設應當符合本行政區域內地下水保護與利用規劃的要求。禁止在地下水飲用水水源保護區、地下水禁止開采區建設需要取水的地熱能開發項目。禁止抽取難以更新的地下水用于需要取水的地熱能開發利用項目。
單位或者個人建設需要取水的地熱能開發利用項目，應當按照國家相關技術規范要求施工，取水井與回灌井應當布設在同一含水層位，保持合理的數量和間距，取水應當全部回灌到同一含水層，嚴禁對地下水造成污染。
第三十條 縣級以上人民政府應當規劃、建設和確定地下水應急水源，在發生嚴重干旱和突發事件時應急使用。地下水應急水源工程，由水行政主管部門統一管理。
第四章 保 護
第三十一條 城鄉居民地下水飲用水水源保護區的劃定和監督管理，依照國家和本省城鄉飲用水水源保護區管理的有關規定執行。
第三十二條 縣級以上人民政府及其水利、生態環境、住房和城鄉建設、林業等有關主管部門應當組織有關單位按照以自然修復為主，與人工修復相結合的原則，采取工程、生物技術措施，有計劃的增加地下水補給，涵養地下水。
第三十三條 縣級以上人民政府應當加強濕地保護和管理，發揮濕地在凈化水質、補給涵養地下水中的功能和作用。
第三十四條 省水行政主管部門應當會同本級人民政府有關部門編制本行政區域地下水超采綜合治理方案，經省人民政府批準后，報國務院水行政主管部門備案。
劃入地下水超采區的設區的市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，依據上一級地下水超采綜合治理方案，編制本行政區域地下水超采綜合治理方案，報本級人民政府批準后實施，并報上級水行政主管部門備案。
地下水超采綜合治理方案應當明確目標、措施和責任，合理調整用水結構，削減地下水開采量，涵養恢復地下水。
第三十五條 地下水禁止開采區，除法律法規另有規定外，不得新建地下水取水工程，已建的自備地下水取水工程應當限期關閉。對依法需要關閉但成井條件好、水質水量有保證的自備地下水取水工程應當登記封存，納入地下水應急水源體系管理。
第三十六條 地下水限制開采區，應當嚴格控制開采地下水，逐年削減地下水開采量，不得新建一般地下水取水工程。食品、制藥、飲料、釀造行業和其他對用水有特殊要求確需建設地下水取水工程的，應當經縣級以上水行政主管部門批準。
第三十七條 在地下水超采區，縣級以上人民政府應當有計劃的采取人工回灌等措施，增加地下水的有效補給。
采用人工回灌方式補給地下水的，回灌水水質不得劣于含水層地下水水質和地下水功能區的目標水質。采取人工回灌措施前，應當由縣級以上水行政主管部門組織技術論證，嚴格管理。嚴禁將廢污水用于地下水回灌。
第三十八條 縣級以上人民政府及其生態環境和其他負有環境保護監管職責的行政主管部門應當按照保護優先、預防為主、防治結合、落實責任、強化監管的原則，加強地下水污染防治工作，確保地下水飲用水水源環境安全，實施重點工業行業和城鎮生活污染防治，嚴格控制農業面源污染，推進地下水生態修復，保障地下水資源可持續利用。
企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少對地下水的污染和水環境的破壞，對所造成的損害依法承擔責任。
第三十九條 利用溝渠、坑塘輸送或者存貯含有污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物，垃圾填埋場、尾礦庫、儲灰場等容易造成地下水污染的建設項目或者建設活動，建設單位或者個人應當按照國家有關規定進行防滲處理，并配套建設收集處理系統、地下水監測設施，定期進行水質監測。
第四十條 禁止利用滲井、深井、滲坑、裂隙和溶洞等直接向地下排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。
報廢各類鉆井、礦井和取水井應當由使用單位封井回填，保證封井回填質量，防止串層污染地下水。
第四十一條 縣級以上人民政府農業農村等有關行政主管部門和農業技術推廣機構應當組織開展測土配方施肥、病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術,指導農民和農業生產經營組織科學、合理施用化肥和農藥，防止地下水污染。
地下水飲用水水源補給區應當采取工程、生物技術等措施，實施生態補償，減少化肥和農藥的施用量，優先推廣使用生物農藥或者高效、低毒、低殘留農藥和病蟲害綜合防治技術，積極發展綠色有機農業。
第五章 監測與監督管理
第四十二條 縣級以上人民政府應當按照分級負責的原則，組織有關部門編制地下水監測站網建設規劃，整合現有地下水監測資源，統籌規劃、合理布局地下水監測站網,加強地下水監測能力建設，推進監測工作現代化、信息化。各級地下水監測站網建設規劃應當相互銜接，避免重復建設。
縣級以上水行政主管部門應當組織開展水位、水量、水質、水溫等地下水保護與開發利用動態監測，實現監測數據及時有效采集、傳輸、處理、儲存。
第四十三條 任何單位和個人不得侵占、損壞或者擅自使用、移動地下水監測設施和監測標志。
第四十四條 屬于本條例第二十七條、第二十八條規定的開采礦藏、建設地下工程以及需要取水的地熱能開發利用項目建設，應當同步建設安裝地下水監測設施設備，并接入地下水監測站網系統，傳輸監測數據。
第四十五條 地下水監測應當按照國家監測技術規范要求進行，保證監測數據真實、準確和及時傳輸，不得毀損、隱匿、偽造、涂改地下水監測原始數據資料。
第四十六條 縣級以上水行政、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、氣象等部門有關地下水監測取得的數據資料，實行資源共享。為公共利益需要使用監測數據資料的，應當無償提供。
地下水資源開發利用和地下水環境監測信息，由有關部門依法向社會公開，為公眾參與監督和節約、保護、利用地下水提供便利。
第四十七條 縣級以上水利、生態環境和其他有關主管部門發現地下水監測情況發生異常變化、接近管控指標時，應當及時向本級人民政府和上一級行政主管部門報告，并通報相關的人民政府及時采取相應預防、治理或者補救措施。
縣級以上水行政主管部門對地下水取水總量或者水位接近控制指標的行政區域，應當限制審批建設項目新增地下水取水量；對地下水取水總量或者水位已經達到或者超過控制指標的行政區域，應當暫停審批建設項目新增地下水取水量。
第四十八條 縣級以上水行政主管部門應當建立地下水取水工程登記管理制度，對地下水取水工程的數量、位置、設備運行和管理使用等情況登記造冊，實行信息動態管理。
關停、報廢地下水取水工程，產權單位或者個人應當在停工或者停止取水之日起三十日內到縣級以上水行政主管部門辦理登記或者注銷手續，在所在地縣級水行政主管部門的監督下實施。
第四十九條 建設地下水取水工程取用地下水可能影響相鄰行政區域用水權益的，由取水方所在地縣級以上水行政主管部門與相鄰方水行政主管部門協商解決；協商不成的，由共同的上一級水行政主管部門協調處理。
發生水事糾紛的，依照法律有關規定處理。
第五十條 縣級以上水行政主管部門統一行使地下水監督管理職責，其所屬的地下水管理機構具體負責下列日常監督管理工作：
（一）組織開展地下水調查評價，擬定地下水保護與利用規劃；
（二）地下水取水工程的監督管理；
（三）實施地下水監測站網及其信息化建設，收集整理監測信息；
（四）依法查處違反地下水管理法律、法規的行為；
（五）法律、法規規定的其他監督管理職責。
第五十一條 生態環境行政主管部門負責地下水污染防治的監督管理工作。
自然資源行政主管部門負責地下水勘查的監督管理工作。
住房和城鄉建設行政主管部門負責需要取水的地熱能開發利用項目建設和運行的監督管理工作。”
第五十二條 縣級以上水行政主管部門應當將企業事業單位和其他生產經營者在地下水開發、利用方面的違法信息納入公共信用信息系統管理，及時向社會公布違法者名單，完善對違法者的懲戒機制。
第五十三條 地下水協會等行業組織依據法律和章程規定，加強地下水行業自律管理，開展行業技術指導、培訓和服務。
第六章 法律責任
第五十四條 縣級以上人民政府及其水行政、自然資源、生態環境等主管部門及工作人員，有下列行為之一的，由其上級機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）未按規定編制和執行地下水保護與利用規劃、地下水污染防治規劃、超采區治理保護規劃或者開展規劃水資源論證的；
（二）未按照地下水取水總量控制指標要求下達年度取水計劃的；
（三）擅自批準未通過水資源論證的建設項目取水許可的；
（四）毀損、隱匿、偽造、涂改或者未按規定報送地下水監測資料的；
（五）發現違法行為不依法調查處理和其他不履行監督管理職責的；
（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處及其工作人員，違反本條例規定，依照前款規定處理。”
第五十五條 違反本條例第二十三條第一款、第二款，第二十七條第一款、第三款，第二十八條規定，取水單位或者個人有下列行為之一的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施或者拆除設施、恢復原狀，并處五萬元以上十萬元以下罰款：
（一）應當取得但未取得取水許可或者未按照批準的取水地點、鑿井深度、開采層段和有關技術規范施工；
（二）應當取得但未取得取水許可或者未按照批準的疏干排水方案進行疏干、回收利用或者排放，擅自擴大疏干區域或者變更排放地點的；
（三）因疏干排水導致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，而未及時采取工程技術措施予以補救的；
（四）在地下水飲用水水源保護區、地下水禁止開采區建設需要取水的地熱能開發利用項目。”
第五十六條 違反本條例第四十三條、第四十七條第二款規定，未建設安裝監測設施設備，或者未按規定辦理登記注銷手續的，由縣級以上水行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。
第五十七條 違反本條例第三十六條第二款、第三十八條、第三十九條、第四十條規定，造成地下水污染的，依照《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》的規定予以處罰。
第五十八條 違反本條例第四十二條規定，侵占、損壞或者擅自使用、移動地下水監測設施設備和監測標志的，由縣級以上地方人民政府水行政、自然資源、生態環境主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期不采取補救措施的，由縣級以上地方人民政府水行政、自然資源、生態環境主管部門組織補救，所需費用由違法行為人承擔。
第五十九條 縣級以上水行政主管部門對個人作出五千元以上、對單位作出五萬元以上罰款處罰的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。
第六十條 違反本條例規定的行為，法律法規有處罰規定的，從其規定。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第六十一條 法律、法規對礦泉水、地熱水管理另有規定的，從其規定。
第六十二條 本條例自2016年4月1日起施行。
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