為深入貫徹習近平法治思想，認真落實中省市鄉村法治建設相關文件精神，大力推進我縣法治鄉村建設，實現鄉村依法治理，進一步夯實鄉村振興基礎，結合我縣實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神、深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，按照我縣推進鄉村振興的總體部署，堅持和加強黨對鄉村法治建設的領導，以健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系為基礎，以提升鄉村社會治理法治化水平為目標，以培育鄉村法治文化為引領，堅持以人民為中心，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚法治氛圍，為提升縣域治理水平、推動全縣鄉村建設高質量發展提供有力的法治保障。
（二）主要目標。到2025年，涉農規章制度和配套保障措施基本完備，涉農基層領域執法司法嚴格規范，鄉村公共法律服務體系健全完善，干部群眾尊法學法守法用法自覺性明顯增強，“民主法治示范村（社區）”引領作用更加凸顯，鄉村治理示范村鎮創建有序開展，鄉村治理法治化水平大幅提高，鄉村社會和諧穩定開創新局面，農民群眾法治獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
二、重點任務
（一）規范涉農行政執法。嚴格實行農村基層行政執法人員持證上崗和資格管理制度，全面落實行政執法“三項制度”，推進涉農執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效。持續規范行政處罰行為，嚴格規范行政處罰自由裁量權，建立健全權責明晰的監管執法責任體系和責任追究機制，推行柔性執法，讓農村基層群眾感受到涉農執法的溫度。加快涉農領域“智慧執法”建設，切實提高農村基層執法效能。充分發揮司法所職能作用，不斷強化基層行政執法協調監督。各行政執法單位履行主體責任，加強對本領域的農村基層行政執法隊伍的培訓，不斷提升基層依法行政的整體能力和水平。加強人大對涉農領域法律法規實施情況的執法檢查，定期聽取政府專項工作報告。（縣司法局牽頭，縣人大常委會法工委、縣農業農村局、縣鄉村振興局等相關部門落實）
（二）強化涉農司法保障。加大農民合法權益司法保護力度，依法審理涉農村承包地“三權分置”、宅基地“三權分置”、集體經營性建設用地入市等土地糾紛案件，依法打擊破壞農村生態環境、侵占農村集體資產、侵犯土地使用權、破壞農村市場秩序和生產經營、制售偽劣農業生產資料犯罪和農業農村領域腐敗等違法犯罪行為。常態化開展掃黑除惡斗爭，加大拐賣婦女兒童犯罪、“黃賭毒”案件打擊力度，嚴防黑惡勢力在農村地區滋生蔓延。加強涉農公益訴訟檢察監督，加大對涉農扶貧資金補貼、農業支持保護補貼、農村畜牧養殖、鄉村基礎建設、農村環境資源等領域監管力度。穩妥處理涉及農村老幼婦孺、留守人員等特定群體的訴訟案件，加大對農村弱勢群體司法保護力度。打造涉農企業案件立審執“綠色通道”，對涉農企業糾紛實行優先立案、優先送達、優先調解、優先執行、優先解封，簡化審理流程、提高審理質效。（縣委政法委牽頭，縣委宣傳部、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣國土資源局、縣農業農村局、縣林業局、縣鄉村振興局、團縣委、縣婦聯等相關部門落實）
（三）加強鄉村法治宣傳。全面貫徹落實“八五”普法規劃，深入學習宣傳習近平法治思想、憲法、民法典、鄉村振興促進法、反有組織犯罪法、土地管理法、農村土地承包法、人民調解法、信訪工作條例等與群眾生產生活密切相關的法律法規，使憲法和法律成為農村群眾普遍遵守的行為規范。認真貫徹落實《丹鳳縣法治社會建設實施方案（2021-2025年）》，全面落實“誰執法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制，制定普法責任制清單。加大以案普法力度，充分運用公開開庭、巡回審判、庭審直播、法律文書網上查詢等形式宣講法律，晰法明理。落實法官、檢察官、行政復議人員、行政執法人員、律師等以案釋法制度和典型案例發布制度，推動典型案（事）件依法解決的過程成為全民普法的公開課。充分發揮“八五”普法講師團、法律服務工作者和群團組織、社會組織作用，通過“12·4”國家憲法日暨“憲法宣傳周”、文化科技衛生“三下鄉”和農村集市、廟會等途徑，深入開展法律進農村、進社區、進農戶活動,努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。（縣委依法治縣辦牽頭，縣委依法治縣委員會守法普法協調小組等相關部門落實）
（四）優化鄉村法治化營商環境。貫徹實施《陜西省優化營商環境條例》，打造市場化、法治化營商環境，激發農村市場活力和社會創造力。深化“法律進企業”，落實鄉村企業經營管理人員學法用法制度，深化鄉村企業免費“法治體檢”活動，幫助企業優化治理機構、健全管理制度、完善風險防控體系，加強對債務擔保、企業投資等活動的法律指導，增強企業經營管理人員依法經營、依法管理的能力。完善鄉村企業合法權益保護機制，充分發揮律師、公證、司法鑒定、基層法律服務、仲裁等職能作用，暢通維權渠道，降低鄉村企業維權成本。鼓勵和支持涉農企業守法誠信行為，營造“褒揚誠信、懲戒失信”的社會氛圍，促進涉農企業依法誠信經營，主動履行義務，減少違法、失信行為。（縣委依法治縣辦牽頭，縣法院、縣檢察院、縣發改局、縣國資委、縣司法局等相關部門落實）
（五）提高鄉村法律服務水平。認真落實《陜西省公共法律服務體系建設規劃（2021—2025年）》《陜西省現代公共法律體系建設評價驗收標準》，進一步健全鄉村公共法律服務體系。全面建成實體、網絡、熱線三大平臺，推進業務融合發展，為農村群眾提供一站式法律服務。持續深化公共法律服務供給側結構性改革，加大農村法律服務人才引進和經費保障力度，實施法官、檢察官、公安干警、法律服務工作者聯鎮包村行動，推動優質法律服務資源向農村延伸，確?；鶎臃ㄖ螛I務有人辦，群眾法律訴求有回應、權益有保障。鞏固落實“一村（社區）一法律顧問”制度，著力打造農村群眾家門口的“法律超市”。常態化開展“鄉村振興·法治同行”活動，加強涉農法律援助工作，切實維護農村留守老人、婦女、兒童等困難群體合法權益。（縣委依法治縣辦牽頭，縣農業農村局、團縣委、縣婦聯等相關部門落實）
（六）健全鄉村糾紛化解機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善全縣矛盾糾紛多元化解制度機制，創新優化農村基層矛盾糾紛多元化解機制，構建“大調解”工作格局，充分發揮人民調解主渠道作用，努力把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態。全面加強農村人民調解委員會規范化建設，發展壯大農村專職人民調解員隊伍，嚴格落實人民調解工作“以案定補”“以獎代補”制度。積極整合矛盾糾紛化解資源，促進調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有效銜接。深入推進鎮辦綜治中心、信訪接待中心、公安派出所、人民法庭、司法所規范化建設水平不斷提升矛盾糾紛化解合力，筑牢維護社會和諧穩定“第一道防線”。（縣委政法委牽頭，縣人大常委會法工委、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣信訪局等相關部門落實）
（七）深化鄉村依法治理。堅持以法治推進鄉村治理，不斷完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的農村治理體系。強化村民委員會自治功能，健全村“兩委”依法決策、依法辦事制度，依法開展村級組織換屆選舉，規范村黨組織領導的村級事務運行機制。探索村民小組協商和管理的有效方式，加快推進農村基層協商民主制度化、規范化、程序化。建立村級小微權力清單，全面落實“四民主兩公開”“三重一大”事項民主決策要求，推廣基層“一事一監督”辦法，對黨務、村務、財務及重大事項進行全程監督。發揮紀檢監察、巡察作用，擴大群眾參與，及時發現、處理侵害農民利益的腐政問題和不正之風。全面推進鄉村治理體系建設試點示范創建，扎實開展鄉村治理示范村鎮創建工作，充分發揮示范鎮、示范村帶頭引領作用，切實提升鄉村治理法治化水平。深入開展基層“民主法治示范村（社區）”創建活動，完善建設指導標準，加強動態管理，提高創建質量。（縣農業農村局牽頭，縣紀委監委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委編辦、縣民政局、縣司法局、縣鄉村振興局等相關部門落實）
（八）繁榮鄉村法治文化。貫徹實施《陜西省公共文化服務保障條例》，健全完善鄉村法治文化體系。繁榮鄉村法治文藝，以秦腔、秧歌、民歌劇、花鼓等具有濃郁地方特色的藝術形式，加強鄉村法治題材資源的挖掘、編排和演出，推動鄉村法治文化建設實踐創新。加大法治文化惠民力度，廣泛開展群眾喜聞樂見的法治文化活動，組織普法志愿者、法治文藝宣傳隊開展“法治文化基層行”活動，推動社會主義法治精神深入人心。加強基層法治文化陣地建設，持續實施普法依法治理提檔升級工程，在鎮（街道）打造一批具有時代特色的法治文化廣場（街、墻），在每個村（社區）至少建立一個法治文化宣傳欄（長廊），推動基層法治文化陣地從有形覆蓋向有效傳播轉變。推動法治文化與紅色文化、廉政文化、民俗文化等融合發展，展示傳播法治文化創新成果。（縣委依法治縣辦牽頭，縣委宣傳部、縣司法局、縣財政局、縣農業農村局、縣文旅局、縣鄉村振興局等相關部門落實）
（九）壯大鄉村法治隊伍。全面貫徹落實《陜西省新時代法治人才培養工作舉措》，堅持以人民為中心，緊跟鄉村法治建設新征程新需求，努力培養一大批德才兼備的高素質法治人才及后備力量，為鄉村法治建設提供堅實人才支撐和智力支持。致力打造一批以村干部、人民調解員為重點的“法治帶頭人隊伍，突出抓好村“兩委”干部法治培訓，提高“兩委”干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。全面實施鄉村“法律明白人”培養工程，加強“法律明白人”政治理論和法律業務培訓，充分發揮“法律明白人”在推進基層民主法治建設、提高群眾法治素養、預防化解社會矛盾、促進“三治融合”中的示范引領作用。擴大“學法用法示范戶”培養覆蓋面，打造一支群眾身邊的普治融合工作隊伍，切實暢通法治進村入戶“最后一公里”。（縣委依法治縣辦牽頭，縣委組織部、縣委宣傳部、縣科教體局、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣民政局、縣農業農村局、縣鄉村振興局等相關部門落實）
三、實施步驟
第一階段:安排部署（2023年4月底前）。根據全縣鄉村法治建設提升行動實施方案安排，各相關部門細化工作方案，明確總體要求、重要任務、時間安排和保障措施。
第二階段:組織實施（2023年5月至2025年）。各有關部門要緊緊圍繞鄉村法治建設提升行動九項重點任務，落實責任、強化措施，盡快建立任務清單，對標抓好任務落實，確保各項工作任務全面完成。
第三階段:總結提升（2025年底前）。各有關部門要認真總結和推廣在推進鄉村法治建設提升行動方面的經驗做法，深入分析問題瓶頸，積極探索健全完善推進鄉村法治建設長效機制，確保涉農各項工作始終在法治化軌道上健康運行。
四、組織保障
（一）加強組織領導。各有關部門要提高政治站位，把鄉村法治建設作為推進全面依法治縣和實施鄉村振興戰略的基礎工作來抓，將法治鄉村建設納入縣法治建設工作內容，健全鄉村法治建設工作領導機制，加強統籌協調，及時研究解決鄉村法治建設重大問題，切實抓好鄉村法治建設任務落實。
（二）明確責任分工。堅持縣委依法治縣辦牽頭抓總，鎮（街道）和村（社區）具體落實的工作機制，司法行政部門要抓好業務指導、督促落實，其他有關部門要落實各自職責，加強政策、資源和力量配備，推動各項工作有序開展。
（三）注重工作效果。堅持從實際出發，因地制宜開展鄉村法治建設提升行動，大力弘揚“勤快嚴實精細廉”作風，緊盯目標任務、突出工作重點，積極謀劃策劃，強化引智借力，全力落實好實施方案確定的各項工作任務，打造一批過硬的亮點工作示范點，總結推廣一批具有典型示范引領作用的經驗做法，營造鄉村法治建設良好氛圍。
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