第一章 總 則
第一條 為了嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，保證政令暢通，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《陜西省人民政府起草地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序的規(guī)定》和《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 本縣內(nèi)規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
修訂，廢止規(guī)范性文件的程序依照本辦法執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱的規(guī)范性文件，是指縣人民政府、各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)），依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公布，在一定范圍、時(shí)間內(nèi)對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的文件的總稱。
制定機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作制度、人事處理決定以及對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定等，不適用本辦法。
第四條 規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督，必須遵循有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基本原則，符合法定權(quán)限和程序，做到有件必審、有件必備、有錯(cuò)必糾，切實(shí)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
第五條 縣政府法制辦公室具體負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)各制定機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作,履行層級(jí)監(jiān)督職責(zé)，建立規(guī)范性文件管理年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告、監(jiān)督檢查、通報(bào)、責(zé)任追究等制度。采取多種方式對(duì)規(guī)范性文件制定、備案及審查進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以處理和通報(bào)。
第二章 起 草
第六條 制定機(jī)關(guān)根據(jù)本縣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章相抵觸的前提下，可就下列事項(xiàng)起草制定規(guī)范性文件：
(一)上級(jí)發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定由縣政鄉(xiāng)府或縣政府部門制定規(guī)范性文件的；
(二)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，有必要制定在一定范圍內(nèi)實(shí)施行政管理的規(guī)范性文件；
(三)屬于行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)可以制定其他規(guī)范性文件的。
第七條 規(guī)范性文件的名稱，一般稱“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“細(xì)則”、“通告”、“公告”、“通知”等。凡內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)人民政府或者上級(jí)政府部門規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實(shí)施”兩字。
規(guī)范性文件一般不得以命令（令）的形式發(fā)布。
第八條 規(guī)范性文件內(nèi)容包括：制定的目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、調(diào)整對(duì)象、主體的權(quán)利和義務(wù)、解釋權(quán)屬、施行日期等。
第九條 規(guī)范性文件可根據(jù)內(nèi)容需要分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述。款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。
第十條 起草規(guī)范性文件草案必須符合下列要求：
（一）必須有切實(shí)的必要性和可行性；
（二）必須有上位法依據(jù)；
（三）不得增設(shè)或變相設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制措施、行政事業(yè)性收費(fèi)和征收、減免稅費(fèi)等事項(xiàng)，不得設(shè)定由法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府或上級(jí)政府部門規(guī)定設(shè)定的事項(xiàng)，不得設(shè)定限制市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)措施；
（四）為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章而制定的規(guī)范性文件，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利；
（五）文件內(nèi)容涉及重大公共利益的，起草部門必須充分考慮、聽取、吸收社會(huì)各方意見，必要時(shí)舉行聽證；
（六）內(nèi)容必須具體、明確，用語規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，邏輯嚴(yán)密，具有可操作性。必須明確本文件生效后同時(shí)廢止的有關(guān)規(guī)范性文件名稱。
第十一條 制定機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)過程公開，民主參與；應(yīng)當(dāng)調(diào)研論證，并采取多種形式廣泛聽取管理相對(duì)人、有關(guān)單位以及專家、學(xué)者的意見，對(duì)所征求的意見、建議，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)研究處理；有不同意見的，應(yīng)予協(xié)商，經(jīng)協(xié)商仍有原則性不同意見的，應(yīng)當(dāng)予以說明。
第三章 審 定
第十二條 規(guī)范性文件實(shí)行前置審查制度。各制定機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，必須經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，提出制定審核意見。
報(bào)請(qǐng)縣政府發(fā)布的規(guī)范性文件，必須經(jīng)縣政府法制辦公室對(duì)擬制定的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。起草單位應(yīng)提供起草說明。起草說明的內(nèi)容包括：制定文件的必要性與可行性、制定依據(jù)、調(diào)整對(duì)象，適用范圍，擬解決的問題、制定過程、征求意見及采納情況、主要問題的說明等。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定涉及公民、法人或者其他組織重大利益的規(guī)范性文件，必須經(jīng)縣政府法制辦公室進(jìn)行前置審查后發(fā)布。
第十三條 縣政府法制辦公室主要從以下方面對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行初審：
(一)是否符合本辦法第十條規(guī)定；
(二)制定機(jī)關(guān)是否具有相應(yīng)的法定權(quán)限，是否超越法定權(quán)限；
(三)是否違法限制或剝奪公民、法人或者其他組織的權(quán)利；
(四)是否自我授權(quán)或者規(guī)避法定義務(wù)，所規(guī)定的內(nèi)容、管理措施是否適當(dāng)；
(五)是否違背法定制定程序；
(六)應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。
第十四條 規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，由縣政府法制辦公室退回原起草部門重新起草或建議不予制發(fā)：
（一）不符合本規(guī)定第十條規(guī)定的；
（二）制定時(shí)機(jī)不成熟的；
（三）主要內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際的；
（四）有關(guān)規(guī)定存在較大爭(zhēng)議，制定機(jī)關(guān)未與有關(guān)部門協(xié)商的。
第十五條 縣政府法制辦公室審查各部門起草報(bào)送的規(guī)范性文件草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)在5至20個(gè)工作日內(nèi)完成，特殊情況除外。并及時(shí)將審查意見反饋給制定機(jī)關(guān)。
第十六條 制定機(jī)關(guān)收到縣政府法制辦公室的審查意見后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真改正并書面回復(fù)辦理結(jié)果。
第十七條 送縣政府審定的規(guī)范性文件草案，一般應(yīng)由縣政府常務(wù)會(huì)議集體審議。起草部門負(fù)責(zé)人到會(huì)作起草說明，縣政府法制辦公室作有關(guān)情況說明。
第十八條 經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過的縣政府規(guī)范性文件，由起草部門按縣政府常務(wù)會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改后，先送縣政府法制辦公室進(jìn)行審核，再送縣政府領(lǐng)導(dǎo)審核、簽發(fā)。
第十九條 縣政府規(guī)范性文件，以縣政府名義發(fā)布，由起草部門負(fù)責(zé)打印、發(fā)送，縣政府辦公室負(fù)責(zé)掛號(hào)、文頭和用印。
第二十條 公眾有權(quán)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其辦公場(chǎng)所公開本機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件，供公眾免費(fèi)查閱。
第二十一條 規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行。但因保障國家安全、重大公共利益等特殊需要的，可自發(fā)布之日起施行。
第四章 備 案
第二十二條 規(guī)范性文件備案實(shí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)告和定期通報(bào)制度。縣政府發(fā)布的規(guī)范性文件，由縣政府法制辦公室負(fù)責(zé)報(bào)送市政府法制辦備案。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，中、省、市駐丹單位在職權(quán)授權(quán)范圍內(nèi)，按照規(guī)定的程序制定制定發(fā)布的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在正式發(fā)布后30日內(nèi)報(bào)送縣政府法制辦公室備案。同時(shí)報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門備案。
規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)為多個(gè)政府部門的，由主辦的政府部門報(bào)送備案；制定機(jī)關(guān)中的單位不隸屬于同一個(gè)機(jī)關(guān)的，由制定機(jī)關(guān)分別報(bào)送備案。
第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府部門每年1月15日前應(yīng)將上年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送縣政府法制辦公室。
第二十四條 規(guī)范性文件有效期一般不得超過5年。但程序性規(guī)定、技術(shù)性規(guī)范和實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定除外。
規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容屬階段性工作的，制定機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的有效期。
第二十五條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每5年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，其修訂或者廢止結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并報(bào)送備案。
第二十六條 報(bào)送備案規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告1份；
（二）規(guī)范性文件正式文本2份、電子文本1份；
（三）規(guī)范性文件的起草說明1份；
（四）制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的制定審核意見1份。
第二十七條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合本辦法第二十六條規(guī)定的，受理審查；不符合規(guī)定的，通知補(bǔ)充材料或者予以退回。
第二十八條 縣政府法制辦公室對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后7日內(nèi)，報(bào)送材料或說明情況；需要有關(guān)單位協(xié)助審查或者征求有關(guān)單位意見的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)回復(fù)書面意見。
第二十九條 規(guī)范性文件備案審查，應(yīng)當(dāng)自收到備案件之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成；對(duì)專業(yè)性比較強(qiáng)或者情況特殊的，可以延長審查期限，但延長的期限不得超過15個(gè)工作日。
第三十條 備案審查中，發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)情形的，縣政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)發(fā)出糾錯(cuò)意見書。
第三十一條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到糾錯(cuò)意見書之日起30日內(nèi)自行改正，并書面回復(fù)辦理結(jié)果。逾期不改正或者拒不改正的，縣政府法制辦公室報(bào)請(qǐng)縣政府予以撤銷或者改變；規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，同法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策相抵觸的，縣政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)直接予以撤銷。
第三十二條 制定機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織對(duì)本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件提出質(zhì)疑或者修改建議的，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí);規(guī)范性文件確有問題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷。
縣政府法制辦公室接到公民、法人或者其他組織舉報(bào)有關(guān)規(guī)范性文件存在問題的，轉(zhuǎn)送制定機(jī)關(guān)核實(shí)處理，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回復(fù)處理結(jié)果；必要時(shí)，縣政府法制辦公室可直接審查處理。
第三十三條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定不報(bào)規(guī)范性文件備案或不及時(shí)報(bào)備的，縣政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)督促其嚴(yán)格履行本辦法，限期報(bào)送；拒不報(bào)送的，由縣政府法制辦公室報(bào)請(qǐng)縣政府予以通報(bào)批評(píng)或作其他行政處理，并責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)。
第三十四條 未按法定程序制定、未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件無效。
第五章 附 則
第三十五條 本辦法由縣政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自2008年7月1日起施行。2003年11月1日?qǐng)?zhí)行的《丹鳳縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序和備案監(jiān)督規(guī)定》同時(shí)廢止。
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