——丹鳳縣全面深化改革工作綜述
黨的十八屆三中全會湊響全面深化改革的“沖鋒號”。
素有“中國改革試驗田”美譽的丹鳳縣，再次站在改革發(fā)展的前沿。
一年來，丹鳳縣委、縣政府按照中央和省市委全面深化改革的決策部署，結(jié)合縣情，突出重點、主動作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實，開啟了全面深化改革的良好局面。
抓住關鍵點，讓深化改革成為“一把手”工程
領導重視是做好改革工作的關鍵。丹鳳縣在本輪全面深化改革中，縣委成立了由縣委書記親自掛帥的丹鳳縣委全面深化改革領導小組，具體負責全縣改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實等工作。為了讓改革這輛“重車”穩(wěn)步前行，該縣在領導小組下又設立了經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制、民主法治、文化體制、黨的建設等九個專項小組，按照“分工不分家”的運行模式，全面推進各項領域改革。領導小組下設全面深化改革領導小組辦公室，抽調(diào)專職人員負責日常工作。
“一定要吃透上級改革精神，抓住重點領域，把握關鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合丹鳳的實際，制定好改革方案，穩(wěn)步推進各項改革。”縣委書記程詩有強調(diào)。
縣委多次召開全面深化改革領導小組會議，專題研究部署全面深化改革工作，繪制了丹鳳全面深化改革的“路線圖”。縣委改革領導小組緊握改革的“指揮棒”，督促協(xié)調(diào)九個專項小組落實專項改革任務，在改革推進中有總有分，注重改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。對2014年著力推進的22項重點改革任務逐一進行任務分解，細化了工作規(guī)則和運行機制，進一步明確了進展要求，落實了責任單位。對中省市已經(jīng)做出明確部署的改革事項立即實施，確保執(zhí)行不走樣，讓各項改革事項在丹鳳落地生根。對中省市已有明確意見，不等不靠主動作為，并利用丹鳳信息刊物、縣政府門戶網(wǎng)站開設了改革專欄，搭建了改革工作交流平臺，營造了全面深化改革的良好氛圍。
尋求突破口，用權力減法換取市場加法
全面深化改革是一場持續(xù)的攻堅戰(zhàn)，是一盤大棋局，如何落子，至關重要。
縣長鄭曉燕指出：“要全面深化改革就得從群眾最期盼解決的問題改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的癥結(jié)改起，緊緊抓住簡政放權的先手棋，從政府的自身改革開始，深入推進各項改革”。
丹鳳縣政府從簡政放權、創(chuàng)新調(diào)控方式、調(diào)整結(jié)構等重點領域入手，全面推進經(jīng)濟體制改革。縣政府亮出了權力的家底，從機關開始權力“瘦身”。
“原來注冊公司需要驗資，手續(xù)繁瑣、周期長，改革后實行注冊資本認繳制，減少了資金壓力，手續(xù)簡單了，這次成立公司僅注冊成本就節(jié)約了10萬元左右。”丹鳳縣新成立的陜西十三坊食品有限公司負責人蔣傳倉談到工商登記制度改革連連叫好。
丹鳳縣在深化行政審批制度改革中，按照省市統(tǒng)一部署和丹鳳實際，累計已取消審批事項71項，消減率達36.6%。在交通運輸業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、電信行業(yè)實行了營業(yè)稅改增值稅政策，縣地稅局向國稅局移交“營改增”57戶，已累計組織營改增稅收收入689萬元， 2100戶小微企業(yè)享受到了增值稅稅收優(yōu)惠政策，累計減免稅款96萬元。在推進工商企業(yè)登記先照后證、改注冊資本實繳制為認繳制等工商登記制度改革中，對130余項前置許可項目進行清理，許可項目大大減少，市場主體的創(chuàng)業(yè)熱情實現(xiàn)了“井噴”。截止12月，新登記各類市場主體1538戶。
政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革中制定出臺了規(guī)范性文件，同時制定了監(jiān)督機制，確保改革在陽光下運行。為黨政群機構改革、事業(yè)單位分類拿出了方案，對全縣319個事業(yè)單位按職能進行了預分類。在推進鎮(zhèn)村綜合改革中，制定了鎮(zhèn)辦機構改革方案和鎮(zhèn)村（社區(qū)）行政區(qū)劃調(diào)整方案。民主法治領域改革持續(xù)推進，召開了縣委人大工作會議，出臺了《中共丹鳳縣委關于加強和改進人大工作的決定》，全縣重大決策事項必須由人大審議決定。健全重要決策聽取政協(xié)意見制度，重大改革方案出臺前主動開展民主協(xié)商，推進廣泛協(xié)商常態(tài)化。在農(nóng)村實施了農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，目前已有六個鎮(zhèn)完成了土地確權登記工作任務，其余鎮(zhèn)也全面推開。林權制度改革初步完成，房屋登記確權已開始前期試點準備，戶籍制度改革穩(wěn)步推進。一旦這些改革相繼完成，農(nóng)民就可以放心地進行土地流轉(zhuǎn)，帶著土地使用權證、林權證和房屋權證進城落戶，必將大大加快丹鳳縣城鎮(zhèn)化進程。黨的建設制度改革不斷深入，全面實施黨代表工作室制度，對縣直部門和鎮(zhèn)級領導班子開展了綜合研判，出臺了新提拔干部個人重大事項報告、縣委全委會票決干部等制度，村支部換屆工作全面啟動。按照中央關于紀檢監(jiān)察機關體制改革和“三轉(zhuǎn)”工作要求，縣委對縣紀委內(nèi)設機構進行合理調(diào)整，堅持線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告制度，加強了縣紀委監(jiān)督檢查和辦案的工作力量，在各級各部門開展“三級約談”，進一步落實好主體責任和監(jiān)督責任。今年以來，已累計查辦案件93件，97名干部受到黨政紀處分。
找準落腳點，讓改革順應期盼惠及百姓
一年來，丹鳳縣委、縣政府始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，優(yōu)先推動民生領域的重大改革。
丹鳳縣探索的精準扶貧、陜南移民搬遷、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設、消費市場培育等“五位一體”模式，通過循環(huán)工業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、文化旅游景區(qū)、新型社區(qū)等“四區(qū)同建”方式，促進4萬名貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，從而實現(xiàn)穩(wěn)步脫貧致富。加快推進保障性住房管理體制改革，規(guī)范和落實我縣租賃住房的并軌管理，陜南移民搬遷工作2013年考核位居全省第二、全市第一，保障性住房工作位居全市前列。
而今，在丹鳳縣的龍駒、商鎮(zhèn)、棣花、竹林關等“四大重點區(qū)域”和一些重點城鎮(zhèn)，一幢幢的漂亮移民新樓拔地而起，工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、旅游景區(qū)相依相托，相得益彰。一大批農(nóng)民“搖身一變”成了“市民”，原先散亂無序的村落也開始“改頭換面”成為新型社區(qū)，廣大農(nóng)村正在發(fā)生著一場“化蛹成蝶”式的嬗變。商丹谷地“半小時經(jīng)濟圈——塊狀經(jīng)濟帶”輻射帶動效應日益凸顯，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁開新步伐，商鎮(zhèn)、棣花鎮(zhèn)躋身國家重點建設小城鎮(zhèn)，全縣城鎮(zhèn)化率達49.2%。商於古道棣花文化景區(qū)、桃花谷國家級水土保持生態(tài)科技示范園區(qū)開園運營，“商鞅封地•丹鳳朝陽”旅游品牌知名度顯著提升。
健全和完善民生兜底政策，持續(xù)深入財稅體制改革，實施了全面規(guī)范、公開透明的預算制度，健全了政府債務管理、風險預警和審計考核機制，出臺了整合統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金管理有關規(guī)定，逐步減少合并涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。堅持“兩個80%”用于保障和改善民生，全年開工建設民生工程項目174個，完成投資8.2億元。完善居民用電階梯價格改革，啟動實施居民用水階梯價格改革，引導居民合理節(jié)約消費。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深入，中醫(yī)院和婦幼保健院離退休人員費用納入財政全額預算，在職人員工資的100%及縣醫(yī)院在職人員工資的70%納入財政全額預算；分別為縣醫(yī)院、中醫(yī)院和婦幼保健院投入設備購置等基金200萬元、150萬元和70萬元。民生政策公平公正落實，社會保障水平不斷提升，健全了創(chuàng)新社會管理“十項機制”，信訪工作實現(xiàn)了“一控四降”目標。深入開展社會綜合治理和嚴打整治，公眾安全感不斷提高。加強安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，無重特大事故發(fā)生，社會大局保持穩(wěn)定。
2014年是全面深化改革的開局之年，丹鳳縣在改革中取得了“開門紅”，更多事關人民群眾切身利益的各項改革正在穩(wěn)步推進。新的一年里，全面改革的步伐堅持蹄疾步穩(wěn)更加鏗鏘有力，必將為丹鳳經(jīng)濟社會全面發(fā)展、不斷提升社會治理能力凝聚起強大的正能量。
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