為認真落實《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號）、陜西省人民政府辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》（陜政辦發〔2016〕84號）和《商洛市財政局、市扶貧開發辦關于進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關問題的通知》（商財辦農〔2016〕136號）文件精神，統籌整合資金，集中資源保障我縣打贏脫貧攻堅戰，結合2017年度脫貧攻堅工作計劃，制定本方案。
1、編制依據
2017年，我縣以科學發展觀為統領，按照中央“四個更加注重”和“五個堅持”要求，認真落實中省市“穩增長、抓改革、調結構、惠民生、防風險、促脫貧”政策措施，搶抓機遇、攻堅克難、真抓實干、奮力拼搏，力促國民經濟保持平穩較快發展、經濟綜合實力明顯提升。全面貫徹落實中央經濟工作會議精神和市縣黨代會精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，以推進供給側結構性改革為主線，以提高發展質量和效益為中心，全力做好脫貧攻堅、項目建設、產業發展、城鄉統籌、生態建設、深化改革、社會治理、民生改善等重點工作，促進經濟社會持續平穩健康發展。全縣經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長10.5%，農業總產值增長4%，財政總收入和地方財政收入分別增長6.67%和6.59%，固定資產投資增長16.2%，城鎮和農村居民家庭人均可支配收入分別增長11%、12%，社會消費品零售總額增長13.5%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，完成節能減排指標。
堅持“六個精準”、“五個一批”扶貧方略，扎實推進基礎設施建設、易地扶貧搬遷、教育脫貧、社會保障兜底和生態保護脫貧六大重點工作，全年實現51個貧困村脫貧出列，25859名貧困人口穩定脫貧。
2、指導思想和主要目標
2.1涉農資金統籌整合主要思路：深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發系列重要講話和中、省、市關于統籌整合使用財政涉農資金相關政策精神，按照“制度一個籠子、資金一個盤子、項目一個單子”的要求，建立健全“決策科學嚴謹、投向合理精準、監管規范嚴格、運行有序高效”的財政涉農資金統籌整合使用管理機制，進一步集中財力、統籌安排，全力支持精準扶貧、精準脫貧，確保打贏脫貧攻堅戰。
2.2涉農資金統籌整合主要措施：圍繞縣委、縣政府“12886”脫貧思路，通過統籌整合使用財政涉農資金，發揮財政資金導向作用，激活和引導金融、工商和社會資本參與脫貧攻堅。依據《丹鳳縣貧困戶貧困村退出實施意見》，一是加大資金統籌力度。嚴格按照中、省、市涉農資金整合范圍清理統籌，堅持資金跟著項目走的原則，根據脫貧攻堅規劃集中使用整合資金，加大本級投入，匯聚各方力量，帶動金融資本和社會資金，為脫貧攻堅項目提供資金保障。二是注重發揮資金效益。以我區2017年建檔立卡脫貧摘帽的51個貧困村和25859個貧困人口脫貧為目標，找準脫貧攻堅的關鍵節點、薄弱環節和重點區域，精準施策，統籌整合使用財政涉農資金，重點支持產業發展，改善基礎設施，大力推廣資產收益扶貧，實行光伏發電產業在建檔立卡貧困村的全覆蓋。三是加大監督檢查和審計。積極落實保障措施，依法依規安排使用整合資金，注重績效考核，審計和監察部門跟蹤監督，重點檢查資金結余結轉及精準扶貧、精準脫貧等相關政策措施落實情況、整合資金安排使用和項目績效等情況。
3、整合項目實施區域和布局
3.1、2017年整合項目實施區域：主要涵蓋龍駒、棣花鎮等12個鎮（辦），以兩嶺社區、陳家溝村、麻地灣村、寬坪村等51個出列的建檔立卡貧困為重點，輻射帶動其他貧困村、扶貧重點村，加快脫貧攻堅步伐。
3.2主要產業布局：圍繞“讓所有貧困村有主導產業和經濟合作組織、貧困戶有增收致富項目”目標，按照“因地制宜、因戶施策、分類指導、長短結合”的原則，突出養殖、林果、種植、鄉村旅游、勞務輸出等“十大產業”，打造“一心三區四軸多點”產業帶，每鎮打造2個產業脫貧示范村，建成土門、棣花2個產業脫貧示范鎮。大力推行“三帶一創”扶貧模式，深入推進華茂牧業現代農業產業扶貧試點工作，積極探索東興藥業、華薇茶葉財政專項資金股權投資試點，發揮農村創業能人和產業大戶的示范帶動作用，建立貧困戶分享產業發展收益利益聯結機制，力爭龍頭企業或產業合作社在貧困村覆蓋率達到70%以上、產業脫貧的貧困戶參與率達到80%以上。加大金融扶貧力度，設立3000萬元貸款擔保資金，引導金融機構提高“農戶貸”、“產業貸”、“特惠貸”額度，全年投入產業扶貧信貸資金3億元以上。大力發展勞務產業，鞏固南京、溫嶺等勞務輸出基地，引導8000名貧困群眾實現就業脫貧。加快實施“光伏扶貧”，建成1.5兆瓦太陽能光伏發電板，帶動300戶群眾增收致富。
3.2基礎設施：緊盯貧困村退出標準，按照貧困村綜合發展規劃，突出“產業發展、道路暢通、飲水安全、電力保障、公共事業、環境綜合整治”，按照每村300-500萬元標準，做好項目策劃包裝，實施51個貧困村基礎設施項目建設，完成危舊房改造2000戶，改善貧困村面貌，夯實發展基礎，把貧困村打造成美麗鄉村。
3.2社會公共服務設施布局：堅持做到“小康路上一個都不能掉隊”，大力實施教育脫貧，形成覆蓋各學段、多層次貧困學生救助補助體系。積極推進生態脫貧，就近吸納有勞動能力的貧困群眾成為生態保護人員。積極貧困村居住環境，推進公共環境整治。
圍繞貧困戶脫貧、貧困村退出目標，按照集中投入、整村推進方針，與開發性金融支持脫貧攻堅項目示范村、美麗鄉村建設相結合，通過“五個一批”組合措施，集中策劃基礎設施、社會事業、特色產業等項目，實現脫貧目標。
4、2017年度整合項目建設內容
圍繞脫貧總體目標和各年度脫貧攻堅任務安排資金、確定項目，確保財政整合資金直接惠及扶貧對象，為精準扶貧、精準脫貧提供強力支撐。2017年共安排12個鎮辦51村建設項目。其中：
4.1、培育和壯大特色優勢產業，支持扶貧對象發展天麻、核桃和中藥材等特色種植業；使用農業優良品種，發展肉牛、生態雞和土花豬等養殖業；新建農業觀光園，促進鄉村旅游業。同時，鼓勵創新產業扶貧途徑，積極推進“龍頭企業+合作社+貧困戶”的產業扶貧模式，形成貧困戶穩定增收機制。全年安排產業發展項目383個，投入資金5290萬元。
4.2、圍繞改善農村貧困地區基本生產生活條件，新建貧困村農村飲水安全工程46處；支持貧困村新修（硬化）村組道路176條、便民橋61座；農村危房改造260戶。投入資金6810萬元
4.3、圍繞改善貧困村生產生活面貌，支持進行農村環境整治、村容村貌美化亮化凈化，改善農村臟亂差居住環境。新建垃圾收集池（箱）136個、安裝太陽能路燈1400多盞、院落硬化2815處。投入資金5677萬元
4.4、圍繞保障農村農業生產安全，支持進行小型農田水利建設，修建修復河堤259處、小型水土保持項目31個、灌溉渠道640千米、土地治理3170畝。投入資金2909萬元
4.5、圍繞改善農村生態環境，合理使用生態林補償資金，為貧困戶提供生態公益性崗位257人。投入資金540萬元。
4.6、圍繞改善村級衛生環境現狀，新建鎮村衛生室3個，學校欄桿2處280米，安全彎道鏡8個，新建雨污分流管網、小型污水處理、垃圾填埋工程，改善醫療衛生環境，提高醫療服務水平。投入資金860萬元。
5、資金投入概算
2017年在12個鎮辦、81個村新建項目760個，整合涉農資金22086萬元。按投資建設內容分：基礎設施建設項目投資15396萬元、產業發展項目投資5290萬元、公共服務類基建項目投資1400萬元。（詳見附表2）
6、資金統籌整規模和渠道
根據《陜西省人民政府辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見的意見》（陜政辦發[2016]84號）和《商洛市財政局、市扶貧開發辦關于進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關問題的通知》（商財辦農〔2016〕136號）要求，我區統籌整合財政涉農資金22086萬元，其中整合：中央層面的13項18280萬元、省級層面的15項2511萬元、市級層面的4項251萬元、縣級投入2項1080萬元。
6.1產業發展資金整合
用于農業生產發展資金統籌整合5290萬元，其中整合：中央層面的3項5290萬元（具體詳見附表1）。
6.2基礎設施建設資金整合
用于農村基礎設施建設資金統籌整合15396萬元，其中整合：中央層面的10項12459萬元、省級層面的15項2511萬元、市級層面的4項251萬元、縣級投入1項220萬元（具體詳見附表1）。
6.3社會公共服務設施資金整合
用于社會公共服務設施建設統籌整合1400萬元，其中整合：中央層面的1項540萬元、整合本級資金860萬元，（具體詳見附表1）。
7、財政資金補助標準
2017年我區整合財政涉農資金通過整體規劃，以培育貧困地區優勢主導產業、改善貧困地區基礎設施、貧困戶實現增收為目標，堅持“精準扶貧、突出特色、注重效果、民辦公助、擇優扶持”的原則，進一步優化涉農資金供給機制，資金補助、項目安排更能符合實際，激發鎮、辦、村內生動力，提高財政資金使用效率，補助環節和補助標準按項目類別及建設內容進行直接補助或間接補助
7.1產業發展補助標準：貧困戶產業扶持項目采取信貸扶持、貸款擔保貼息，關鍵環節資金扶持、技術培訓等有效措施，創新支持方式，每戶特色產業達到后按程序驗收確認，每戶補助0.5萬元到1萬元，具體標準由各村委會制定；農村經濟合作組織、龍頭企業產業項目要將帶動貧困戶發展產業、安排貧困群眾就業、拉動貧困戶增收作為資金扶持的基本條件，采取貧困戶入股、種苗種畜補貼、技術指導、產品包銷等有效方法扶持，依照《丹鳳縣扶貧產業發展管理辦法》執行。
7.2基礎設施類補助標準：基礎設施建設類項目整合資金主要補助支持建安直接費，補助標準以財政投資評審核定的項目單方造價計算補助。農村飲水、村內道路、便民橋涵等基礎設施建設項目原則上采取“民辦公助、一事一議、群眾籌資籌勞、財政資金補助”的辦法實施，鎮村充分發揮群眾積極性，動員群眾自主辦好村內公益事業。積極引進第三方評估機構對建設內容投入進行評估，按補助支持的環節核定，直接補助給實施的單位或實施主體，實行直接補助和間接補助相結合的辦法。
7.3社會公共服務設施補助標準：補助標準以中、省、市涉農專項資金規模和行業補助標準執行，或補助標準按當年資金文件執行，如生態護林員每人每年1萬元。
8、實施步驟
根據《商洛市脫貧攻堅領導小組辦公室關于認真做好《2017年統籌整合財政涉農資金方案》編制工作的通知》（商脫貧組辦農〔2017〕3號）要求，我縣及時做了安排，具體分四個步驟實施。
8.1、2017年1月1日——1月25日脫貧攻堅資金整合宣傳，按照各鎮、辦，區直各相關部門上報的建檔立卡貧困村脫貧攻堅三年項目規劃，完善項目庫。
8.2、 2月3日——2月28日編制2017年統籌整合財政涉農資金實施方案報脫貧攻堅領導小組審批，補充統籌整合系列規章制度和實施細則。
8.3、 3月1日——3月15日下達2017年統籌整合財政涉農資金實施計劃，并根據各項目單位反饋的意見，調整和完善涉農資金統籌整合使用方案。
8.4、 3月16日——12月31日項目實施、督察檢查、報賬、績效考評、完善資料檔案等脫貧攻堅工作
9、保障措施
9.1加強組織領導。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅“一把手”負責、黨政同責的工作機制，縣脫貧攻堅領導小組每月召開一次脫貧攻堅工作會議，研究部署脫貧攻堅資金整合的進度安排、項目落實、資金撥付、推進實施等重點工作，協調解決資金整合工作的困難。各鎮辦、各部門要在縣扶貧開發領導小組的統一領導下，切實加強溝通協調，及時通報信息情況。各項目主管部門要定期不定期召開部門、鎮辦聯席會議，及時查擺和分析工作中遇到的問題，積極加以解決，確保有限的資金發揮最大效益。
9.2全面公開公示。各鎮辦、各部門要將統籌整合使用財政涉農資金相關政策文件、資金管理辦法、年度實施方案、項目任務清單、資金整合清單、整合資金績效清單等信息，通過政府門戶網站等媒介向社會公開，并建立扶貧項目村級公示制度，接受社會監督。
9.3完善資金監管。財政、審計、監察等部門負責對整合資金的監督檢查，對在項目資金管理使用工作中，不按本方案執行，擅自安排項目、分配資金，慢作為、亂作為、中梗阻等問題的部門和綜合評價效果差的單位，將嚴肅追究相關單位領導及具體工作人員責任。對違反規定截留、擠占、挪用、套取資金的部門單位、鎮、村和個人，嚴格按照有關法律法規處理、并從嚴追究相關責任人責任；構成犯罪的，移交司法機關處理。
9.4制度建設：以優化財政扶貧資金效益為著力點，加強制度建設，圍繞“五個一批”、結合市上出臺的“十個辦法”，制定我縣“十一個”相關配套政策辦法，同時修訂了《丹鳳縣財政扶貧資金縣級報賬制實施細則》、制定了《丹鳳縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》、《丹鳳縣財政扶貧項目管理辦法》，切實加強、規范扶貧項目資金管理
10、績效目標。
10.1總體績效目標：全年實現51個貧困村脫貧出列，25859名貧困人口穩定脫貧。
10.2產業發展類項目績效目標：積極推進農業供給側結構性改革，把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，圍繞生態化種植、標準化生產、規模化經營、品牌化營銷，全產業鏈發展“畜、果、藥、菌”四大優勢農業，確保肉雞飼養量穩定在5000萬只、生豬標準化養殖穩定在30萬頭，建成縣科管核桃示范基地24個、帶動全縣核桃科管40萬畝，建成葡萄標準化基地2萬畝，新增中藥材3萬畝，山茱萸10萬畝。進一步提升農業園區輻射帶動能力，重點抓好民樂、萬灣、華茂3個省級現代農業園區和丹鳳葡萄、桃花源休閑等4個市級現代農業園區的提檔升級，培育壯大東興藥業、毛坪茶葉、錦繡板栗等現代農業園區，新建農產品加工型、循環型特色農業園區4個，新增市級現代農業園區2個。大力培育新型農業經營主體，引進農業龍頭企業2家，培育農業專業合作社5個、家庭農場15個、專業大戶15戶、職業農民10人。組建專業化營銷隊伍，統一農產品包裝設計，構建線上線下融合、產地市場對接的營銷網絡，建立農產品質量追溯體系，建成農產品研發基地，新增特色農產品品牌4個，提高市場競爭力。
10.3基礎設施類項目績效目標：主要在建檔立卡貧困村實施基礎設施建設項目，優先實施貧困戶危舊房改造、環境綜合整治、人飲、交通道路、公共服務設施等項目，實現村村通水泥路，戶戶水泥路相連，貧困戶居住安全無危房，電力農網改造到戶，村村通互聯網，教育設施、衛生設施得到改善，貧困人口年人均收入超過3020元，摘帽脫貧村基礎設施條件明顯改善，貧困人口基本生產生活條件得到保障，基本公共服務到位，基本公共服務主要領域指標達到省平均水平，城鎮化發展步伐加快，生態文明、精神文明建設取得新進展，貧困村村容村貌煥然一新，基礎設施建設改善帶動一二三產業融合發展，農村居民安居樂業。
10.4公共服務類項目績效目標：通過整合其他類財政補助資金，使貧困戶住住條件、生態環境、衛生環境、學校校舍條件進一步改善，美化綠化得到進步提升。
附件：丹鳳縣2017年度涉農資金統籌整合方案表
丹鳳縣脫貧攻堅領導小組
2017年2月10日
陜公網安備：61102202611023號
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