政 府 工 作 報 告
——2015年5月11日在丹鳳縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
代縣長 趙曉斌
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
2014年，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們認真貫徹落實中省穩增長、促改革、 調結構、惠民生、防風險各項決策部署，克難攻堅，真抓實干，完成了縣十七屆人大三次會議確定的目標任務，全縣經濟社會持續健康發展。全年完成生產總值73.2億元，增長12.1%；工業總產值85.3億元，增長15.9%；農業總產值20.71億元，增長4.6%；固定資產投資77.57億元，增長28.3%；社會消費品零售總額18.7億元，增長12.3%；地方財政收入2.98億元，增長12.96%；城鄉居民收入分別達到26000元和7270元，分別增長13.5%和14.8%； 城鎮登記失業率、居民消費價格指數分別控制在4%以內； 節能減排完成市下達指標。
（一）狠抓項目建設，綜合實力持續增強。把“四大 重點區域”作為項目建設的主戰場，布局建設縣級重點項目56個、竣工48個，完成投資59.36億元，增加利稅2.58億元，提供就業崗位1.48萬個，帶動全縣118個固定資產投資項目完成投資77.57億元，其中60個縣級重點項目 完成投資62.06億元，27個市級重點項目完成投資53.29億元，在全市重大項目現場觀摩綜合評比中我縣位居第三名。 積極組團參加第十八屆“西洽會”暨首屆“絲博會”、天津、香港等專題招商活動，全年招商引資到位資金40億元。
（二）突出擴產提效，工業經濟再上新臺階。全年 爭取中省項目資金850萬元支持企業發展，組織工業企業參加產品推介洽談會8次，鑫圣源保溫材料、永鑫電子等企業產銷兩旺。加快循環型工業園區建設，新增入園企業8戶，堯柏公司成為全國資源綜合利用和節能減排示范 企業，恒大產業園建成西北最大的瓦楞紙和灰板紙生產線，華茂牧業成為全省唯一肉雞養殖加工全產業鏈現代農業 循環經濟示范企業，皇臺、秦興、辰州等一批礦業新建 生產線相繼投產。大力發展非公有制經濟，全縣累計發展各類市場主體5965戶、注冊資本總額33.56億元、從業人員23800人，全縣規模以上工業企業達到25戶、小微企業納入規上企業4戶，全縣完成工業總產值55.6億元、增長48.1%，實現增加值17.5億元，增長23.1%，規模工業總產值和增加值增速均位居全市前列。
（三）發展現代農業，農民增收渠道拓寬。民樂省級現代農業園內鳳林公司建成全國先進的核桃殼粉加工生產線，“利用廢棄核桃殼生產優質濾料的方法”獲得國家級發明專利；萬灣村入選國家級“一村一品”示范村，萬灣現代農業園區 被命名為“陜西省現代農業園區”，全市現代特色農業園區 建設現場推進會在我縣召開。全年共流轉農村土地1.53萬畝，新認定家庭農場38個、專業大戶31戶，累計發展各類 農民專業合作社275個，肉雞、生豬飼養量分別達到 5030萬只、81萬頭，新增良種核桃建園3.2萬畝、山茱萸科管5萬畝，新發展各類中藥材3萬余畝。積極實施 “雙包雙促”精準扶貧活動，112個部門和單位深入鎮村落實幫扶項目140個，累計投入建設資金7608萬元，建設精準扶貧示范村21個，1.31萬貧困人口順利脫貧。加大農村 基礎設施投入，建成39處鎮村供水工程，解決了2.4萬人飲水困難。
（四）推進城鎮建設，城鄉面貌明顯改觀。緊扣融入全市“一體兩翼”中心城市布局，積極實施312國道“二改一”、龍駒山莊、花廟廣場、金山小區、丹江一橋和北新街雨污分流管網改造、兩嶺丹江大橋、大峪丹江大橋等一批市政重點工程，加快縣城西進步伐。探索“五位一體”產城融合新模式，打造商鎮、棣花國家級重點鎮，陜南移民搬遷工作年度考核位居省、市前列，“五位一體”工作經驗被中央電視臺新聞聯播、新華社內參等媒體報道。新開工各類保障性住房1155套，保障性住房工作持續居全市前列。國家衛生縣城、省級生態園林縣城和文明縣城創建步伐加快，新增有條件農民進城落戶7875人，全縣城鎮化率達到50.37%。
（五）加快旅游開發，三產發展增添亮點。突出人文旅游特色，加速文化和旅游深度融合，大力實施精品旅游景區建設，商於古道棣花文化旅游景區和桃花谷生態精品景區開園迎客，棣花古鎮成功創建國家3A級景區，萬灣、竹林關兩個“秦嶺美麗鄉村”獲市政府命名表彰， 州河北、冠山、棣花、賈塬4個“秦嶺美麗鄉村”創建順利通過驗收，精品旅游景區建設經驗在全市交流，全年旅游項目投入、旅游接待人數、旅游綜合收入增幅均位居全市前列，“商於古道·丹鳳朝陽”旅游品牌對外影響快速提升。加快商貿流通平臺建設，培育中低端消費群體，激活城鄉居民消費，全縣新建農家店21個、商貿中心1個，新增限額以上商貿流通企業7戶。全年實現第三產業 增加值25.92億元，增長11.2%。
（六）整治生態環境，美麗丹鳳風貌彰顯。全面推進丹江流域污染防治“三年行動計劃”，皇臺礦業尾礦庫建設和中水循環利用系統、未來綠色農牧業生物有機肥廠投入使用，3鎮21村農村環境連片整治項目通過省市驗收，丹江沿線工業廢水排放、農業面源污染得到有效控制，丹江出境斷面水質穩定達標。推進重點區域綠化，完成造林綠化4.2萬畝，丹鳳丹江濕地公園通過國家命名。 嚴格落實環保“三同時”制度，加快工業企業技改進程 和公共機構節能減排，堯柏公司脫硝設施、生旺公司大型沼氣項目建成運行，全縣空氣質量好于二級標準天數362天，省級生態縣創建通過市級驗收。
（七）發展社會事業，民生福祉不斷改善。將財政 支出的84.6%和新增財力的81%用于保障和改善民生， 開工建設重點民生項目174個，完成投資8.2億元。加快推進教育內涵發展，省級“雙高雙普”縣創建順利通過驗收。強力落實文化惠民政策，累計安裝廣播電視戶戶通設備30919套，文化館、圖書館和鎮級文化站免費開放率達到100%。深入推進縣級公立醫院改革，醫療服務水平不斷提升。持續穩定低生育水平，審批單獨二孩40例，全縣人口自然增長率為5‰。全面實施積極就業政策，實現農村勞動力轉移就業8.06萬人。扎實開展城鄉低保、退耕還林等八項民生政策落實專項檢查活動，各項強農惠農資金按時足額發放。新建改擴建16個農村幸福院，我縣被評為全國敬老模范單位和全省敬老愛老助老工作先進單位。深入開展社會治安綜合治理，不斷加大信訪積案化解力度，嚴格落實安全生產責任制，派出所和司法所“兩所聯調”工作模式被省市推廣，“六五”普法中期工作被市委、市政府表彰為先進縣，全縣社會大局和諧穩定。
（八）全面深化改革，發展活力日益凸顯。深入推進行政審批制度改革，取消合并行政審批事項71項， 精簡率36.6%；建成縣政務服務中心，實現130多項 行政審批和服務事項一站式辦理。推進工商登記制度改革，全縣新發展個體工商戶1279戶、各類企業184戶、 農民專業合作社75戶。深化科技資源改革，我縣成為全省第一批創新型試點縣。啟動實施農村土地確權登記頒證工作，6個試點鎮基本完成年度任務。自覺接受人大、政協監督，辦理人大代表建議156件、政協委員提案175件，省級依法行政示范縣順利通過驗收命名，全年化解政府性債務和村級債務1.91億元，“三公”經費支出同比下降16.58%，通過財政投資評審節約資金8328萬元。群眾路線教育實踐活動整改措施有效落實，一批群眾反映的突出問題得到及時解決，為民執政能力顯著增強。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民同心同德、團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、武警消防官兵和公安干警致以崇高的敬意！向鼎力支持政府工作的各位代表、各位委員、社會 各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，丹鳳經濟社會發展中仍面臨著許多突出問題和深層次矛盾：一是經濟 總量偏小，資源環境約束加劇，轉方式、調結構和污染治理任務艱巨；二是產業化水平低，抵御市場風險能力不強，科技創新動力和市場主體活力不足；三是城鎮化水平低，城鄉居民增收空間有限，統籌城鄉發展任務繁重； 四是財稅收入結構不合理，地方可用財力有限，財政調控難度大；五是在新常態下，各級社會管理和公共服務能力有待加強，創新工作抓落實能力急需提升，法治政府建設和反腐敗斗爭仍是長期任務。對此，我們必須在自勵中 攻堅克難，在自省中奮勇向前。
二、2015年目標任務
當前，宏觀經濟環境正在發生深刻變化，中央作出了我國經濟進入新常態的戰略判斷，保持中高速增長、邁向中高端水平，既是新常態發展的必然，也是今后工作的基本遵循。面對新常態，我們要實現增速換檔、結構優化、效益提升，雖面臨的壓力和挑戰較大，但蘊含的發展機遇和潛力巨大。一是從政策環境看，中央全面深化改革、絲綢之路經濟帶建設、加大重點生態保護區和重點功能區開發、優先推進西部大開發和精準扶貧開發等各項政策 疊加，特別是隨著陜南循環發展和“一體兩翼”中心城市建設步伐的加快，將為我縣在新常態下跨越發展贏得更多機遇。二是從基礎條件看，我縣生態環境優美，森林覆蓋率高，人文旅游資源富集，礦產資源開發初具規模，城鄉剩余勞動力富裕，城鎮化進程加快，各類園區景區產能釋放，將為 新常態下轉型發展蓄積巨大潛力。三是從自身發展看，我縣經濟社會發展“四大戰略、四大重點區域和商於古道景區開發”的思路定位準確，發展勢頭強勁，得到了各級的認可；全縣上下人心思進、人心思干，跨越發展的理念深入人心；廣大群眾創業氛圍濃、各級干部干事勁頭足，抓落實、干到底的作風扎實，將為我縣在新常態下持續發展提供 廣闊空間。我們只有正確認識新常態、主動適應新常態、 積極引領新常態，勇于擔當謀全局，開拓創新破難題，深化改革放紅利，改善民生提指數，才能抓住機遇、乘勢而為，在新的起點上譜寫丹鳳發展新篇章。
2015年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省、市、縣委全會精神，牢牢把握“穩中求進、改革創新、提質增效”的總基調，堅持以科學發展、富民強縣為主題，以發展循環經濟為主線，繼續實施生態立縣、工業強縣、產業興縣、旅游活縣“四大戰略”，加快龍駒寨現代服務業發展區、商鎮城鄉統籌示范區、棣花文化旅游開發區、竹林關生態宜居示范區和商於古道文化景區開發建設，走陜南 移民搬遷、精準扶貧、產業園區、小城鎮建設、消費市場培育“五位一體”和現代工業園區、特色農業園區、新型城鄉社區、精品旅游景區“四區同建”路子，推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化同步”，促進全縣經濟社會持續健康快速發展。
經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12.5%；工業總產值增長14%；農業總產值增長5%； 固定資產投資增長23.5%；財政總收入和地方財政收入 分別增長8%和9%；社會消費品零售總額增長13%； 城鄉居民收入分別增長11%和13%。
圍繞預期目標，我們將重點抓好以下八方面工作：
（一）突出項目帶動，增強經濟發展后勁。堅持把擴大有效投入作為穩定增長的關鍵之舉和可靠保障，建設大項目，開展大招商，不斷增強經濟發展后勁。一是高效能抓項目建設。繼續堅持四大重點區域和商於古道文化景區重點項目與南北二山民生項目統籌實施，創新項目推進、考核和環境保障機制，著力化解項目簽約落地、開工建設、投產運營中的困難和問題。加快推進312國道“二改一”、商邑大道等重點項目，全年計劃完成固定資產投資94.36億元，其中縣級重點項目60個，年度總投資80億元。二是高頻率抓項目爭取。深入研究上級投資導向和“十三五”規劃重點，著眼于打基礎、管長遠、增后勁，不斷調整充實項目庫，確保儲備項目200個以上。以爭取牽動性、關鍵性項目為導向，建立健全主管部門研究、項目單位謀劃、業內專家參與的項目謀劃機制，多方聯動編制項目，扎實做好前期工作，及時對接申報項目，提高項目可獲批、可實施水平。調動一切有利因素，獲取信息，密切銜接，爭取更多的項目進入上級投資計劃。三是高強度抓項目引進。繼續堅持領導帶頭招商，充分發揮招商團隊的主導作用，營造“大招商、招大商”的濃厚氛圍。以項目 “開工、投產、達效”為核心，完善招商引資考核機制，提升招商實效。主攻長三角、珠三角等資本富集區域，主動對接沿海產業轉移，全力引進一批投資強度大、市場前景好、產業關聯度高的項目，力爭全年到位資金45億元，以大招商引進大產業，以大產業促進大發展。
（二）培育產業集群，擴張工業經濟總量。堅持主攻工業、發展園區，做強平臺、壯大集群，促進工業經濟擴總量、提質量、調結構，增強工業可持續發展能力。 一是壯大骨干企業。全力抓好皇臺礦業尾礦綜合利用、 辰州礦業銻產品開發、鑫偉電子2億只高端電感等項目建設，大力扶持堯柏水泥、宏巖鐵礦、皇臺銅礦、華茂牧業、鑫圣源保溫材料、恒大等重點骨干企業達產達效，促進 工業經濟增速提效。二是建好工業園區。按照“一區多園”模式，以商棣工業精深加工區建設為重點，啟動中小企業孵化園、恒大物流園建設，加快鉀長石現代材料、華茂、恒大 三個產業園配套設施建設，建設中小企業服務中心，力爭新入園企業7戶以上，努力把丹鳳工業集中區打造成 “一體兩翼”中心城市最具活力的經濟板塊。三是注重 循環發展。圍繞八大循環產業鏈，加快循環園區建設 和循環企業培育，實施鳳林科技萬噸核桃殼深加工、龍橋年產20萬方環保型保溫耐火墻體磚等項目，引導企業研發循環產業鏈下游產品，構建資源共享、產業共生的 循環產業集群。四是培育市場主體。認真落實各項扶持政策，推進中小企業成長工程，加大對小微企業的幫扶力度，力爭4戶以上的中小企業納入規模企業。優化創業和發展環境，鼓勵全民創業、家庭創業、自主創業，支持非公經濟 發展壯大，力爭全年培育各類企業90戶，新發展個體工商戶1000戶，真正讓各種創業源泉競相迸發。
（三）建設美麗鄉村，夯實發展“三農”基礎。認真貫徹中央1號文件精神，高度重視“三農”工作，積極促進農業增效、農民增收、農村環境改善。一是加快發展現代農業。積極推進現代農業園區建設，加快轉變農業發展方式， 走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。大力培育新型農業經營主體，爭取新認定國家級龍頭企業1個，省市級龍頭企業2個，新發展農民專業合作組織20戶，培育家庭農場15個、專業大戶15戶，培育新型職業農民100人。開展農產品質量安全示范縣創建，強化農產品質量監管，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。二是做大優勢農業產業。將產業培育與品牌打造有機結合，深入挖掘特色農業品牌發展潛力，積極建設肉雞、生豬、核桃、山茱萸、中藥材、水雜果、茶葉、魔芋、設施蔬菜和勞務輸出十大農業產業化基地，著力打造綠色、有機、無公害的“山地農產”品牌。三是實施精準扶貧行動。堅持“一村一策、一戶一法”， 以產業、政策、技能、信心、信息扶貧為重點，深入推進“雙包雙促”脫貧攻堅行動，積極實施干部駐村、職業教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧、旅游扶貧、致富帶頭人創業培訓、龍頭企業 帶動、百企聯戶、電商扶貧、大學生救助十大工程，扎實抓好30個精準扶貧示范村建設和10個貧困村整村推進 項目建設，確保1.13萬貧困人口實現脫貧。四是加強農村基礎建設。實施最嚴格的耕地保護制度，加快實施土地 開發整理、抗旱應急水源、農業綜合開發、農村安全飲水、耕地占補平衡等農業基礎設施項目，努力提升農業綜合 生產能力，確保糧食安全、產量穩增。全年建設基本農田1萬畝，新增節水灌溉面積3000畝，修復加固河堤30公里。五是推進美麗鄉村建設。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，科學編制美麗鄉村建設規劃，分類指導、分步實施。積極開展“秦嶺美麗鄉村”創建活動，加快建設一批具有丹鳳特色的新型村莊、具有濃郁觀光農業特點的現代農莊、具有較高文化內涵的歷史名村，引導農民 向規劃布點村莊集中，推進建設一批環境美、產業美、生活美、村風美的美麗村莊。
（四）實施旅游活商，培育發展競爭優勢。加快現代服務業發展，提高服務水平和產值比重，加速建立與新型工業化和城鎮化發展相匹配的現代服務業體系。一是加快精品旅游景區建設。堅持以商於古道文化景區建設為引領，加快文化與旅游深度融合，串珠式布局精品旅游景區。在棣花古鎮，重點啟動實施棣花至萬灣綠道、棣花之都二期開發等項目建設，完善宋金邊城、清風老街等景區服務配套設施，加快景區提檔升級，爭創國家4A級景區。在商山古邑，重點啟動實施商鞅文化博覽園 和秦嶺飛行小鎮項目。在龍駒古寨，重點啟動實施商幫 文化廣場、金山公園、丹江漂流國家4A級景區創建等項目，帶動旅游觀光、商貿購物、休閑接待等現代服務業發展。在武關古塞，重點圍繞軍事文化基地建設，啟動武關古城、秦楚分界墻等項目前期工作，建成武關大橋。在竹林關鎮，重點實施古鎮開發、桃花谷國家3A級景區創建、州河北林業生態示范園續建等項目，提升人文旅游檔次和生態旅游品位。創新宣傳營銷方式，強化旅游市場監管，提升旅游服務質量，擴大“商於古道·丹鳳朝陽”旅游品牌對外影響，確保全年旅游綜合收入20億元以上。二是培育消費新業態。抓住中、省促進健康服務業發展政策機遇，把握消費需求變化趨勢，開發面向公眾的文化體育、電子信息、現代物流、餐飲娛樂等新型服務業態，策劃實施一批休閑、養生、康體、健身產業項目，建設縣城農貿市場和農產品交易中心。大力培育文化、體育和信用消費，多渠道引進各類電商企業，促進健康養老、電子商務和信息消費發展。三是營造良好消費環境。深入實施城鄉居民收入倍增計劃，健全農民工工資支付保障機制，落實職工帶薪休假制度，完善社會信用體系，提升居民消費能力。加強消費市場監管，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法行為，努力保持價格總水平基本穩定，讓人民群眾安全、放心消費。
（五）打造特色亮點，推進新型城鎮化進程。堅持 經典規劃、精致建設、精細管理，著力優化布局、完善功能、提升品位，加快推進新型城鎮化，帶動城鄉一體發展。 一是提升規劃水平。按照“擴張規模、完善功能、提升品位、彰顯特色”的總體思路，編制丹鳳縣控制性詳細規劃和風貌特色規劃，修編武關鎮總體規劃。建立健全規劃責任追究制度，加大規劃實施、監管和各種違法建設行為懲處力度，切實維護規劃的嚴肅性。二是加大縣城建設。結合實施312國道“二改一”和棚戶區改造項目，改善城市面貌，提升對外形象。實施縣城至商鎮老君高速路出口迎賓大道、 江濱北路西延、地下人防工程等市政建設，加快城區市場、雨污分流、管網延伸工程建設，完善縣城公共設施服務水平，提高人、財、物聚集度，力爭完成農村居民進城落戶6000人以上，打造宜居縣城。三是推進城鎮建設。加快棣花、商鎮國家級重點鎮和竹林關、武關、巒莊等小城鎮建設。堅持棚戶區改造、保障房建設、陜南移民搬遷、新型農村社區建設與城鎮化建設有機結合，建立城鄉一體的基本公共服務體系，積極實施棣花賈塬、商鎮老君、竹林關老城區、竹林關洞底、龍駒西河、312國道老君至火車站6個片區棚戶區改造項目，力爭建設各類保障性住房350套以上，完成陜南移民搬遷2200戶6856人和7個新型農村社區建設任務。四是創新城鎮管理。圍繞國家衛生縣城、省級生態園林縣城和文明縣城創建，創新城鎮管理機制和方式，強化市容環境衛生綜合整治，嚴厲查處各類違法建設行為，推進城鎮環境“靚麗化”、城管執法 “規范化”、城鎮建設“園林化”、城鎮管理“精細化”。
（六）保護生態環境，留足發展有效空間。生態是 丹鳳的優勢所在，保護生態環境是促進丹鳳經濟社會持續健康發展的重要保障。一是狠抓丹江流域治理。圍繞 “一江清水供京津”政治任務，積極實施丹江流域污染防治“三年行動計劃” 和5個鎮農村環境連片整治項目，深入推進丹江流域綜合治理，切實抓好農村畜禽養殖和農業面源污染治理，健全完善水源污染防范預警應急體系，嚴厲打擊各類環境違法行為，確保丹江出境斷面水質穩定達標。二是狠抓生態環境修復。加快省級生態縣創建步伐，加大丹江沿線等重點區域綠化和生態修復力度，統籌實施天然林保護、新一輪退耕還林、小流域治理等重點工程，積極推進生態廊道、生態綠道建設，完成造林綠化4萬畝，治理水土流失110平方公里。加大工礦廢棄地修復和尾礦庫綜合整治力度，加強土壤、重金屬、危險化學品、危險廢棄物的污染防治，促進生態系統自我調節和恢復。三是狠抓節能減排工作。加大縣內落后產能淘汰力度，大力發展農村清潔能源，積極倡導綠色消費，綜合運用工程節能、技改節能、管理節能三大措施，全面推進工業、建筑、交通和公共機構的節能，確保節能任務順利完成。加快“氣化丹鳳”步伐，落實各項治污降霾措施，從源頭上防治大氣污染，確?？諝赓|量優良天數保持在350天以上。實行環境監管網格化管理，綜合采取工程減排、結構減排、管理減排等措施，實施秦興、辰州等工業企業廢水循環利用、大型沼氣等項目，完成主要污染物減排任務，確保丹鳳天更藍、水更綠、生態空間更加宜居。
（七）全面深化改革，激發發展潛在活力。深化改革是當前各級政府工作的重要內容，是激發經濟社會發展 潛力的必由之選。一是加快行政體制改革。積極實施縣政府機構改革和鎮村綜合改革，繼續深化文化體制改革和醫藥衛生體制改革，深入推進工商注冊登記制度改革和事業單位分類改革，不斷深化行政審批制度改革，建立權力清單和負面清單管理模式，探索公共資源和公益類設施資產管理改革，增強社會發展活力。二是推進農村體制改革。完成農村土地承包經營權確權登記頒證，引導土地經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營，推進農業新型經營主體不斷發展壯大。推進居民戶籍制度改革，建設縣級農村產權交易中心，加快生產要素流動，增強農村發展活力。三是深化財稅綜合改革。全面推進部門預決算和“三公”經費公開，加快推進公車改革，不斷規范預決算公開，提高公共財政資金使用效益。規范政府性債務管理，積極化解政府債務風險。全面清理稅收優惠政策，擴大營改增試點，切實提高財稅收入質量，優化財政支出結構，努力提升財政管理水平。完善金融支持縣域經濟發展激勵機制，多方聯動嚴厲打擊非法集資等各類金融違法犯罪活動，規范現有融資平臺運作，支持縣內各金融機構創新金融產品和服務方式，培育小額貸款公司2家，完成農村信用社管理體制改革，引進長安銀行落戶丹鳳，撬動更多的資金投入丹鳳發展。
（八）著力改善民生，營造發展和諧環境。堅持新增財力、公共資源、工作力量向民生傾斜，促進公共服務日趨完善，保障水平與經濟發展水平同步提高，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。一是加大民生資金投入。堅持財政支出和新增財力“兩個80%”用于保障和改善民生，加大對就業、教育、醫療、養老、殯葬、文化娛樂、保障性住房、移民搬遷等民生熱點問題的投入力度， 實施民生重點工程166個，完成投資16.9億元。二是加快社會事業發展。堅持教育優先發展，實施龍駒寨鎮 中心幼兒園、丹中南校區、思源實驗學校和薄弱學校改造等工程建設，爭創省級教育強縣。加強科技創新，加快 科技成果轉化，穩步推進創新型試點縣建設。實施文化 體育惠民工程，推進群眾文化和全民閱讀活動，促進文化大繁榮。深化醫藥衛生體制改革，完善三級醫療衛生服務體系，促進優質醫療資源合理配置，努力提高醫療保障 服務水平。堅持計劃生育基本國策不動搖，持續穩定 低生育水平，確保人口自增率控制在 6‰以內。加強食品藥品安全監管，開展食品安全示范創建活動，確保人民群眾飲食用藥安全。三是完善各類保障體系。規范城鄉困難群眾最低生活保障，確保城鄉低保“應保盡保”、各類社會弱勢群體得到及時救助。完善社會養老和殘疾人服務體系，擴大居家養老服務覆蓋面，建成15個農村幸福院。大力發展婦女兒童事業和慈善事業，健全農村留守兒童、婦女和老人關愛服務體系。開展省級創業型城市創建工作，實施積極的就業政策，多渠道促進就業，確保城鎮登記失業率控制在3.9%以內。四是維護社會和諧穩定。深入開展社會治安綜合治理，大力推進“六五”普法和依法治理，積極構筑立體化社會治安防控體系，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，持續增強公眾安全感。嚴格實行訴訟與信訪分離，健全涉法涉訴信訪依法終結制度，加大矛盾糾紛排查調處力度，嚴厲打擊無理纏訪鬧訪行為，依法維護信訪秩序，打造陽光信訪。高度重視網絡輿情監測研判和引導處置，嚴厲打擊網絡違法犯罪行為。推進農村精神文明建設，提高流動人口、特殊人群服務和管理水平，著力營造平安和諧的社會環境。嚴格落實安全生產責任制，加大隱患排查，深入開展重點領域專項整治，提升重大突發事件應急處置能力，防范各類安全事故發生，確保全縣社會大局持續和諧穩定。
三、建設法治政府
各位代表，民之所需、政之所向是政府工作永恒的 主題，我們將時刻保持克難攻堅、爭創一流的進取意識，與時俱進、敢試敢闖的拼搏精神，求真務實、埋頭苦干的工作作風，堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，奮力打造為民、務實、清廉的法治政府，以一流的業績 回報30萬丹鳳人民的期盼。
（一）堅持依法行政。把政府工作全面納入法治軌道，堅持依憲施政、依法行政，認真履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，著力解決與群眾生產生活密切相關的食品安全、市政管理、環境保護等突出問題。自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督，認真聽取人大代表、政協委員的意見和建議，辦理好代表建議和委員提案，全面接受廣大人民監督，讓政府做出的各項決策充分體現人民意愿。
（二）堅持務實勤政。強化為民服務宗旨，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴格執行作風建設各項制度，積極開展“三嚴三實”專題教育和“工作落實年”活動， 把講認真、勇擔當、抓落實作為工作落實的常態；把謀大事、抓要事、辦實事作為工作落實的重點；把苦干、實干、創新干作為工作落實的抓手；把領導帶頭、分級負責、靠前指揮作為工作落實的機制，嚴格落實首問負責、限期辦結、督查考核和責任追究等制度，大力推行“三分之一”工作法，縣政府班子成員帶頭拿出三分之一的時間抓調研、三分之一的時間抓招商、三分之一的時間抓落實，全面提高行政效能，著力解決為官不為等問題，使政府的 決策部署有組織、有落實、有結果，確保各項工作取得人民滿意的實效。
（三）堅持廉潔從政。牢固樹立“抓黨風廉政建設是本職、不抓是瀆職、抓不好是失職”的理念，全面落實 政府系統黨風廉政建設責任制和黨組主體責任，自覺履行各級領導班子成員“一崗雙責”；認真執行中央八項規定，持續糾正“四風”，嚴厲懲處頂風違紀現象，堅決整治 損害群眾利益的不正之風；強化經濟責任審計和重點項目審計，加強對重點領域、重點對象和關鍵環節的監督和制約，始終保持懲治腐敗高壓態勢，以反腐倡廉的堅強決心和實際成效取信于民。
各位代表，風好正是揚帆時。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全縣人民，堅定信心，銳意進取，全面完成“十二五”各項收官，順利實現“十三五”開局，奮力建設富裕、和諧、美麗的新丹鳳！
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