政 府 工 作 報 告
——2014年3月6日在丹鳳縣第十七屆
人民代表大會第三次會議上
縣 長 鄭曉燕
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們堅持以科學發展觀為指導，團結依靠全縣人民，搶抓機遇，開拓創新，攻堅克難，真抓實干，完成了縣十七屆人大二次會議確定的各項目標任務。全年實現生產總值62.23億元，增長14%。
一年來，我們狠抓項目建設，“一個硬仗”打出成效。健全項目推進和要素保障等工作機制，116個固定資產投資項目完成投資62.53億元、增長27.8%，60個縣級重點項目全部開工，丹景公路改造、丹江四橋、祥瑞公司年產2600萬枚疫苗種蛋等項目建成，棣花文化旅游開發區、恒大產業園、思源學校等項目建設進展順利，
我縣在全市重大項目現場觀摩綜合評比中位居第二名，前進了四個位次，實現了歷史性突破。集中力量推進重點區域開發建設，累計完成投資49.43億元，四大重點區域建設初具雛形，示范引領和輻射帶動效應凸顯。創新理念策劃的丹南經濟主干線項目列入國家扶貧公路項目、商於古道文化景區項目列入省級十大文化景區項目，發展的核心板塊不斷拓展。
一年來，我們狠抓工業提速、農民增收，“兩大重點”得以凸顯。積極實施工業振興三年計劃，幫助企業促銷保產穩市場，商棣工業精深加工區建成標準化廠房10萬平方米，鑫圣源第二條生產線、華茂20萬噸飼料、恒大億只標準包裝箱試產投運，新增規模企業8家，實現規模工業產值33.8億元，增長40%。建立促農增收長效機制，發展肉雞5020萬只、生豬78萬頭，完成良種核桃建園3.8萬畝，棣花鎮核桃基地被命名為首批國家級示范基地，農業優勢主導產業規模、質量和效益大幅提升，實現農業總產值19.97億元、增長5.5%，實現農村居民人均可支配收入6333元、增長14.4%，實現城鎮居民人均可支配收入22905元、增長11.6%，實現穩定脫貧1.16萬人。
一年來，我們狠抓城鄉統籌、旅游開發、招商引資，“三個突破”順利實現。以四大重點區域和重點鎮建設為重點，深入推進城市建設管理年活動，金山公園、龍駒山莊等十大重點工程進展順利，商鎮城鄉統籌示范區“五位一體”建設效應初顯，商鎮成為省上跟蹤指導考核市級重點鎮，獲得省政府資金、用地“雙600”政策扶持；竹林關江北移民新區和桃花谷流域治理工程成為小城鎮建設和生態旅游的新亮點；建設保障性住房1775套13.82萬平方米，綜合考核居全市第一；已建成的陜南移民集中安置點進城安置率、搬遷入住率明顯提高，移民安置房和保障房整合扎實推進，被省政府表彰為陜南移民搬遷工作先進縣；投資過億元實施的20個新農村示范村成為農村一道靚麗風景；國家級衛生縣城、省級文明縣城創建有序推進，市級文明縣城創建通過驗收，新增農村居民進城落戶11577人，全縣城鎮化水平不斷提高。啟動實施旅游活縣三年計劃，棣花文化旅游開發區初步形成接待能力，萬灣、竹林關2個“秦嶺美麗鄉村”創建成功，萬灣村列入全國“美麗鄉村”創建試點，鳳冠山國家3A級景區正式授牌，首屆旅游歌曲大賽成功舉辦，“商鞅封地·丹鳳朝陽”旅游品牌影響提升，全年旅游接待378萬人次、實現綜合收入18.5億元，完成社會消費品零售總額16.65億元、
增長13.8%。積極開展各類招商活動，招商引資到位資金48.29億元，增長48%，被評為省級招商引資標準化建設縣。
一年來，我們狠抓生態建設、民生改善、財稅增收、社會穩定， “四項工作” 有效推進。投資3.7億元啟動丹江流域污染防治三年行動計劃，2鎮10村農村環境連片整治示范項目通過省市驗收，桃花谷國家級水保生態科技示范園通過評審，節能減排任務全面完成，全縣森林覆蓋率達67.5%，空氣質量好于二級以上天數351天。加大民生資金投入，148個民生工程完成投資12.1億元，竣工128個；大力實施科技帶動，商山紅山茱萸果酒及其制備方法獲市科學技術一等獎，我縣被命名為國家級科技進步先進縣；教育事業長足發展，國家級義務教育均衡發展基本合格縣、市級“雙高雙普”縣創建通過驗收，我縣被市政府表彰為提高高中教育質量工作先進縣；醫藥衛生體制改革深入推進，國家中醫藥工作先進單位創建通過驗收；安裝廣播電視戶戶通26206套，超額完成6478套，文化執法工作被評為國家級先進集體；人口出生率9.66‰，人口自增率4.24‰，成功創建省級人口計生綜合改革示范縣和省級人口文化示范縣；食品藥品監管體制改革基本完成，家宴監管試點經驗被中省推廣；全國老齡工作先進縣創建深入開展，商山敬老院榮獲國、省“敬老文明號”稱號，縣中心敬老院被評為省五星級敬老院，鎮村老年協會建設實現全覆蓋；城鄉低保應保盡保，各項惠民政策有效落實；多途徑促進就業，城鎮登記失業率3.2%。始終把財源建設作為財政工作的根本來抓，積極培植新型財源，開辟后續財源，優化支出結構，強化預算管理，大力壓縮一般性支出，籌措5800萬元化解政府債務，全年完成財政總收入3.65億元、增長19.16%，其中地方財政收入完成2.64億元、增長17.98%。不斷創新社會管理，深入開展社會治安綜合治理、矛盾糾紛排查調處和安全生產年活動，加大信訪積案化解，大力推進“六五”普法依法治縣，榮獲省級信訪“三無”縣和平安家庭創建示范縣稱號,社會大局和諧穩定。自覺接受人大、政協、人民群眾和社會各界監督，辦理市、縣人大代表建議117件、政協委員提案158件。認真落實中央八項規定和廉政建設責任制，加強政府性投資評審，評審項目101個，評審資金5.46億元，凈審減6380萬元；強化監察和審計監督，全縣“三公”經費支出較上年下降20.07%，樹立了清正廉潔的政府形象。
與此同時，國土、統計、工商、質監、藥監、金融、氣象、電力、郵政、通訊、糧食、物價、民兵等工作都取得了新成績。
各位代表，回顧過去的一年，我們欣喜地看到丹鳳的發展步伐更加穩健、城鄉環境更加優美、人民生活更加殷實，丹鳳已經邁上了新的更高的發展征程。這一切，得益于縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持，歸功于全縣人民的無私奉獻，凝聚著方方面面的熱心支持。在此，我代表縣人民政府，向為丹鳳經濟社會發展做出貢獻的干部、工人、農民、知識分子、武警消防官兵、公安干警、民兵預備役人員和鼎力支持政府工作的各位代表、各位委員、社會各界人士表示最崇高的敬意和最衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前丹鳳經濟社會發展中還存在不少困難和問題：一是縣域經濟總量小，結構不盡合理，轉變發展方式的任務還很艱巨；二是農業產業化水平低，工業經濟支撐帶動能力不強，新型服務業發展滯后；三是城鎮化水平低，統籌城鄉發展的任務繁重；四是地方財政收入結構不合理，后續財源匱乏，持續增收困難；五是發展環境有待優化，生態環境治理、創新管理服務、維護社會穩定任務比較繁重等等。解決好這些問題，對我們是一種嚴峻的考驗，
要求我們必須在自勵中攻堅克難，在自省中奮勇向前。
二、2014年目標任務
2014年是全面深化改革的起步年，也是實施“十二五”規劃的關鍵一年。盡管我縣經濟社會發展存在著不容忽視的矛盾和問題，但更面臨著一系列重大機遇和利好政策。一是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰略部署，有利于我們破除發展中的體制機制障礙，增強加快發展的動力活力；二是國家深入實施西部大開發、推進新型城鎮化、加大重點生態保護區和重點功能區開發的各項政策疊加，有利于我們爭取更多的項目、資金和政策支持，實現借力發展；三是國家建設關中—天水經濟區、絲綢之路經濟帶，有利于我們進一步擴大開放開發，在更寬領域、更高層次實現區域交流與合作；四是我縣是中省主體功能區劃的重點開發區、國家扶貧連片開發區和商洛“一體兩翼”次核心區，丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃涵蓋我縣，有利于我們大力發展循環經濟、生態經濟和人文旅游，打造丹鳳經濟升級版；五是通過探索和實踐，“四大戰略、四大區域”發展思路更加清晰，核心板塊輻射帶動效應增強，全縣上下齊心思發展、謀發展、抓發展要求迫切。只要我們搶抓機遇，乘勢而為，
就一定能在新的起點上實現新跨越，譜寫新輝煌！
2014年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大以來各項方針政策和省、市委全會精神，堅持科學發展、富民強縣主題和發展循環經濟主線不動搖，牢牢把握“穩中求進、改革創新、提質增效”的總基調，繼續實施生態立縣、工業強縣、產業興縣、旅游活縣“四大戰略”，加快龍駒寨現代服務業發展區、商鎮城鄉統籌示范區、棣花文化旅游開發區、竹林關生態宜居示范區和商於古道文化景區開發建設，著力推進工業化、城鎮化和農業現代化，改革創新抓發展，改善民生促和諧，改進作風抓落實，努力打造丹鳳經濟升級版。
經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%；工業總產值增長15%，其中規模工業增長24%；農業總產值增長6%；固定資產投入增長28%；社會消費品零售總額增長13%；財政總收入和地方財政收入分別增長12%、10%；城鄉居民收入分別增長12%、14%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民消費價格指數控制在4%以內；節能減排完成市下達指標。
圍繞以上思路和目標，重點抓好八方面工作，
奮力完成全年各項目標任務。
（一）大力實施項目帶動，增強經濟發展新動力。加快丹鳳發展，關鍵在加大固定資產投資，載體和抓手在項目。一是加快重點項目建設。堅持四大重點區域重點項目與南北二山民生項目統籌實施，將80%以上的投資向四大重點區域集中。創新項目推進機制和環境保障機制，完善項目工作考核辦法，落實各級工作責任，大力破解項目建設中的要素制約，加快推進丹南經濟主干線、312國道“二改一”、龍駒二級客運站、縣城水廠改造擴建等重大基礎設施建設，改善基礎設施條件；實施辰州銻品系列產品開發及資源綜合利用、華茂公司年產萬噸禽肉熟食品加工等重大產業項目，增強發展后勁。全年完成固定資產投資80億元以上，其中縣級重點投資項目60個，年度總投資60億元以上。二是強化保障推進項目。強化資金保障，全力拓寬融資渠道，鼓勵和引導民間資本參與產業發展、民生事業和基礎設施等項目建設；改善金融環境，積極開展金融誠信體系建設，引導各金融機構優化信貸結構，支持項目建設；強化用地保障，加大對土地資源的盤活、整合、運作力度，嚴格落實閑置土地處置辦法，多渠道、多形式向上爭取用地指標，保障項目用地；
深入開展環境優化活動，健全項目審批“綠色通道”，為項目建設提供“全方位”服務；積極探索項目后續管理新機制，確保建成項目長期發揮效益，以堅強有力的措施、以卓有成效的機制、以振奮人心的效果，確保項目建設快速推進。三是積極謀劃儲備項目。準確把握中省宏觀政策和投資導向，立足縣情實際，圍繞重點產業培育、基礎設施建設、文化旅游開發、社會民生改善等重點領域，精心策劃包裝重大前期項目100個以上，確保項目有序接替、滾動發展。四是加大招商引資力度。圍繞四大重點區域、商於古道文化景區建設和資源特色，以項目為承載，創新招商引資理念，保障優化投資環境，主動加強與國內知名大企業交流合作，積極組團參加“西洽會”和“農高會”等大型節會活動，采取以商招商、商會招商和專題招商等多種形式，爭取引進更多的大企業、大集團投資丹鳳，力爭全年招商引資到位資金達40億元以上。
（二）壯大工業經濟實力，力促工業邁上新臺階。強化工業主導地位，堅定不移地實施工業強縣戰略，促進工業經濟轉型升級。一是注重循環發展。圍繞八大循環產業鏈，加快皇臺二期技改擴建及尾礦綜合利用等循環工業項目建設，引導企業研發循環產業鏈下游產品，
提高產業市場競爭力。二是擴大工業總量。全力抓好天元電子高壓配電柜、鑫偉電子高端電感等生產線建設，大力扶持堯柏水泥、宏巖鐵礦、皇臺銅礦、鑫圣源保溫材料等企業達產達效，積極做好鉀長石綜合開發、石墨太陽能聚熱板、透明陶瓷等項目的前期工作，促進工業經濟增速提效。三是加速園區產業聚集。按照高起點定位、高水平設計、高標準規劃、高質量建設原則，堅持工業向園區集中，完善商棣工業精深加工區、東河電子產業園區的基礎設施和服務體系，加快恒大產業園、中小企業孵化園、現代材料產業園、華茂產業園建設，幫助企業拓寬融資渠道，創造條件吸引更多大企業入園，全年力爭新入園企業10個以上。四是做好小微企業培育。認真落實各項扶持政策，不斷優化創業和發展環境，大力培育市場主體，推進中小企業成長工程，倡導全民創業、家庭創業、自主創業，扶持民營企業發展，支持非公經濟發展壯大，力爭全年培育各類企業100戶，新發展個體工商戶1000戶、小微企業50戶。
（三）加快發展現代農業，拓展農民增收新渠道。認真貫徹中央1號文件精神，高度重視“三農”工作，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，
讓農村成為宜居的家園。一是力促糧食穩產增產。實施最嚴格的耕地保護制度，加快土地開發整理、農業綜合開發、基本口糧田、小型農田水利重點縣等農業基礎設施項目建設，不斷增加糧食生產投入，努力提升農業綜合生產能力，確保糧食安全、產量穩增。全年建設基本農田1萬畝，新增節水灌溉面積5000畝，修復加固河堤30公里。二是發展優勢農業產業。圍繞肉雞、生豬、核桃、山茱萸、設施蔬菜等特色產業，積極推行標準化生產，確保全縣肉雞飼養能力穩定在5000萬只，生豬飼養量穩定在80萬頭，良種核桃建園3萬畝，實施農村勞動力轉移就業8萬人。三是加快農業產業化進程。大力培育農業龍頭企業、農業合作組織、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體，積極扶持東興藥業和凱農魔芋延伸產業鏈條，爭取華茂牧業晉升為國家級龍頭企業，新認定省市級龍頭企業2個，新發展農民專業合作組織10個，認定家庭農場30個，培育職業農民100人。堅持農業產業向現代農業園區集中，建設萬灣省級休閑農業園區和忠山魔芋、丹鳳葡萄兩個市級現代農業園區，通過園區建設聚集生產要素，實現農業產業化轉型升級。加大無公害、綠色、有機農產品“三品”申報認證，加強農產品日常檢測，強化農產品質量監督，
確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。四是加大扶貧開發力度。貫徹落實《秦巴山區區域發展與脫貧攻堅規劃》，積極實施“一村一策、一戶一法”精準扶貧，認真開展“雙包雙促”扶貧大行動，建立健全專業扶貧、行業扶貧和社會扶貧長效機制，繼續實施10個貧困村整村推進項目和新農村示范村建設，確保1.16萬貧困人口實現脫貧。
（四）扎實推進新型城鎮化，實現城鄉面貌新改觀。堅持做強縣城、做精集鎮、做美村莊、做好社區，依托丹鳳人文山水脈絡等獨特風光，體現尊重自然、順應自然，讓城鎮融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。一是科學完善城鎮規劃。按照新型城鎮化發展模式和經濟社會發展規劃、城鄉發展規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃、產業發展規劃“五規合一”的要求，完成丹鳳縣城總體規劃、控制性詳細規劃，修編商鎮、武關、土門等鎮總體規劃。加大規劃實施、監管和各種違法建設行為懲處力度，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。二是加強縣城建設管理。緊緊圍繞“一體兩翼”中心城市建設，實施丹鳳首府、龍駒山莊、丹鳳朝陽、氣化丹鳳、商邑大道、江濱北路西延、花廟廣場、丹江一橋等市政工程建設，推進縣城“西融”和撤縣設區工作。
加快國家級衛生縣城和省級生態園林縣城、省級文明縣城“三城聯創”，創新城市管理機制和方式，強化市容環境衛生綜合整治，嚴厲查處各類違法建設行為，建立健全城市管理長效機制，推進城市環境“靚麗化”、城管執法“規范化”、城市建設“園林化”、城市管理“精細化”。三是構建新型城鎮體系。堅持“組團建設、串珠發展”思路，圍繞四大重點區域，推進“五位一體”建設，統籌城鄉發展。堅持搬遷戶向移民集中點集中，突出集中安置率和入住率，抓好集中安置戶產業發展和后續管理，完善城鎮公共服務設施，加快建設標準化新型農村社區，強力推進商鎮老君、竹林關江北統籌城鄉示范區建設和龍駒鹿池、巒莊街坊等大型陜南移民集中安置點建設，著力打造一批空間布局合理、產業特色鮮明、基礎設施完善、公共服務配套、環境優美的宜業宜居新鎮，力爭全年完成陜南移民搬遷2200戶8360人、農村危房改造700戶、建設各類保障性住房2300套以上，實現農村居民進城落戶8000人以上。
（五）積極實施旅游活商，培育三產發展新亮點。堅持把發展以旅游商貿為主的第三產業作為調結構、保增長的重點，力促第三產業發展提速、比重提高。一是做大做強人文旅游。著眼文化和旅游深度融合，
圍繞商於古道三大核心景區和三條旅游線路，充分挖掘人文歷史資源，高端策劃特色項目，高起點編制旅游規劃，加大宣傳推介和招商引資，全力推進商於古道文化景區建設。按照“一次規劃、分步實施，多元投入、重點突破”的思路，啟動武關古塞開發、四皓碑林園擴建、會館群建設、葡萄酒博覽園等商於古道文化景區重點項目。加快棣花西部花都苗木花卉觀賞園、萬灣綠道、棣花驛站等棣花文化旅游開發區二期項目建設進度，國慶節開園迎客。加快桃花谷國家水土保持科技生態示范園景區建設，3月份開園迎客。依托生態資源和人文景觀，積極開展“秦嶺美麗鄉村”創建活動，推進旅游與農業、文化、小城鎮建設融合發展。創新宣傳營銷方式，強化旅游市場監管，提升旅游服務質量，確保全年旅游綜合收入20億元以上。二是著力發展新興產業。抓住國家促進健康服務業發展政策機遇，把握消費需求變化趨勢，開發面向公眾的文化體育、電子信息、現代物流、餐飲娛樂等新型服務業態，策劃實施一批休閑、養生、康體、健身產業項目，建設縣城農貿市場和物資配送中心，新建農家店20個以上。三是持續繁榮消費市場。加快實施城鄉居民收入培增計劃，確保農民工工資支付到位，完善企業工資集體協商制度，
提升居民消費能力和預期。大力培育文化、體育和信用消費，多渠道引進各類網絡服務商，促進電子商務和信息消費發展。加強消費市場監管，著力優化消費環境，保持物價基本穩定，確保公眾安全、放心消費。
（六）深化重點領域改革，激發丹鳳發展新活力。改革是鮮明的時代主題，全面深化改革是各級政府職責所在。我們將按照省市的部署，緊密聯系實際，把改革各項任務抓緊抓好。一是推進農村體制改革。深化農村土地、水利工程管理等制度改革，做好農村承包地、宅基地、集體建設用地確權登記發證工作，探索農村產權和居民戶籍制度改革，建設縣級農村產權交易中心，加快生產要素流動，增強農村發展活力。二是推動行政體制改革。積極推進縣鎮政府機構改革和工商注冊登記制度改革，繼續深化文化體制改革和醫藥衛生體制改革，深入推進事業單位分類改革，做好衛生和計生機構整合工作，探索公共資源和公益類設施資產管理改革。三是深化財稅綜合改革。抓好財政預決算、部門預決算和“三公”經費預決算公開，啟動財政績效管理改革，深化國庫管理制度改革，扎實開展育財強稅活動，提高財稅收入質量，優化財政支出結構，努力提升財政資金管理水平。加強政府性債務管理改革，
健全政府債務管理、風險預警和審計考核機制，積極化解政府債務風險。完善金融支持縣域發展激勵機制，規范現有融資平臺運作，加快農村信用社改制工作，新成立小額貸款公司2家、村級互助資金合作社8家，支持縣內各金融機構創新金融產品和服務方式，擴大信貸資金投放，確保全年新增貸款20%以上。
（七）加強生態環境建設，彰顯美麗丹鳳新風貌。綠色生態是丹鳳最大的優勢。我們將倍加珍惜、保護好這方青山綠水，造福丹鳳人民。一是實施綠化美化工程。堅持生態立縣戰略，加快省級生態縣創建步伐，加大丹江沿線等重點區域綠化和生態修復，推進丹江流域綜合治理，實施金山公園、洲河北林業生態示范園、丹江國家濕地公園和退耕還林、天然林保護等綠色生態屏障項目建設，完成造林綠化4萬畝，治理水土流失120平方公里，建設生態秀美丹鳳。二是加強丹江流域污染防治。圍繞“一江清水供京津”的政治任務，全面推進丹江流域污染防治三年行動計劃，切實抓好尾礦庫重金屬污染治理、農村畜禽養殖和農業面源污染治理，啟動竹林關、棣花、商鎮污水處理廠和垃圾填埋場建設，探索“村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾處置體系，做好丹江沿線鎮村垃圾收集管理和污水處理，強化環境監察監測和應急處置能力建設，完成縣內主要江河水庫水質調查，嚴厲打擊各類環境違法行為，確保丹江出境斷面水質達標。三是推進節能減排工作。嚴格落實環保“三同時”制度，加大縣內落后產能淘汰力度，大力發展農村清潔能源，積極倡導綠色消費，充分發揮污水、垃圾處理廠及企業治污設施的作用，綜合運用工程節能、技改節能、管理節能三大措施，全面推進工業、建筑、交通和公共機構的節能，確保節能減排任務順利完成。四是做好資源合理利用。建立礦山治理、礦產開發和耕地保護長效機制，做好礦區生態環境恢復，加大優勢礦產資源整合，合理有序開發資源，確保資源節約集約利用。五是開展環境集中整治。落實各項治污降霾措施，從源頭上防治大氣污染，確保空氣質量持續改善。深入開展農村環境綜合整治，實施商鎮、棣花、龍駒3鎮21村農村環境連片整治示范項目，帶動農村環境整體改善，確保丹鳳的天更藍、水更清、山更綠。
（八）著力保障改善民生，確保幸福指數新提升。發展經濟、改善民生是政府的首要職責。任何時候、任何情況下，我們都要把解決民生問題、維護社會穩定放在突出位置，最大程度地利民安民富民，讓群眾得到更多實惠、生活更加自尊自信。一是加大民生資金投入。堅持財政支出和新增財力“兩個80%”用于保障和改善民生，加大對就業、教育、醫療、文化娛樂、保障性住房、移民搬遷等民生熱點問題的投入力度，實施民生重點工程136個，完成投資7億元以上。二是大力發展社會事業。優化教育資源布局，抓好職教中心搬遷、龍駒寨鎮中心幼兒園、丹中南校區、中小學營養配送中心、思源實驗學校和薄弱學校改造等工程建設，創建省級“雙高雙普”縣和教育強縣。加強科技創新，加快科技成果轉化，爭創國家科普示范縣。加強公共文化基礎設施建設，實施文化惠民工程，開展群眾文化和全民閱讀活動，完成廣播電視“戶戶通”建設，促進文化大繁榮。完善三級醫療衛生服務體系，實施縣中醫院遷建等項目建設，促進優質醫療資源合理配置。堅持計劃生育基本國策不動搖，持續穩定低生育水平，制定落實“單獨二孩”有關政策。加強食品藥品安全監管，創建省級食品安全放心縣。三是完善各類保障體系。規范城鄉低保管理，保障困難群眾基本生活。完善社會養老和殘疾人服務體系，擴大居家養老服務覆蓋面，建成16個農村幸福院，創建全國老齡工作先進縣。大力發展婦女兒童事業和慈善事業，健全農村留守兒童、婦女和老人的關愛服務體系。積極實施就業優先和人才振興戰略，重點做好高校畢業生、城鎮困難人員、復員軍人、失地農民、移民搬遷戶等人群的創業和就業服務工作。四是維護社會和諧穩定。加強和創新社會管理，深入開展社會治安綜合治理，大力推進“六五”普法和依法治理，積極構筑立體化社會治安防控體系，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，持續增強公眾安全感，創建省級平安建設先進縣。健全公開透明的訴求表達和辦理方式，健全重大決策社會穩定風險評估、解決特殊疑難信訪問題、統籌督查督辦信訪事項和經常性教育疏導工作機制，大力推行陽光信訪，提高信訪公信力；突出領導干部接訪下訪重點，采取重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪、領導包案等方式，把行政資源集中用于解決重大疑難復雜問題和加強督查問效上；嚴格實行訴訟與信訪分離，建立涉法涉訴信訪依法終結制度，加大矛盾糾紛一線排查調處力度，嚴厲打擊無理纏訪鬧訪行為，依法維護信訪秩序，爭創省級信訪工作先進縣。重視網絡輿情監測研判和引導處置，嚴厲打擊網絡違法犯罪行為。推進農村精神文明建設，提高流動人口、特殊人群的服務和管理水平，著力營造平安和諧的社會環境。嚴格落實安全生產責任制，推進政府監管網格化、
企業管理精細化、行業直管專業化，大力實施安全生產標準化和礦山企業“六大系統”建設，深入開展重點領域專項整治，有效防范各類安全事故發生。啟動廣場人防工程、氣象防災減災中心、縣級救災物資儲備庫和民爆庫等項目建設，提升重大突發事件應急處理能力，確保社會大局和諧穩定。
三、建設人民滿意政府
各位代表，實現丹鳳跨越發展，根基在人民，血脈在人民，力量在人民。我們將以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，按照“為民、務實、清廉”的要求，進一步解放思想、實事求是、與時俱進，切實增強“五種意識”，提高“五種能力”，努力建設人民滿意的政府。
（一）增強法治意識，提高依法行政能力。始終把依法行政貫穿于政府工作的全過程。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，認真辦好人大代表建議和政協委員提案。高度重視司法監督，積極接受輿論監督、社會監督和網絡輿情監督。建立健全科學有效的權力制約和協調機制，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，提高政府決策的科學化、民主化、法制化水平。嚴格規范行政執法行為，不斷強化政府法制監督，
切實提高依法行政水平，努力創建省級依法行政示范縣。
（二）增強服務意識，提高為民執政能力。始終把全心全意為人民服務作為政府工作的根本宗旨。察民情、聽民聲、解民憂，積極解決群眾路線教育實踐活動中群眾反映的問題，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。加快電子政務建設，全面推進政務公開，做好網上訴求辦理和政務微博發布。深入推進行政審批制度改革，加快行政審批向縣政務服務中心集中，更好地為基層和群眾服務。加快轉變政府職能，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，把政府該管的事全力管好，努力做到讓人民監督權力、讓權力在陽光下運行。
（三）增強效能意識，提高執行落實能力。始終把務實高效作為政府工作的自覺追求。嚴格執行中央八項規定、“約法三章”和黨政機關厲行節約反對浪費條例，全面推進部門預決算和“三公”經費公開，堅決停止新建樓堂館所，堅決清理違規使用辦公用房，加快推進公車改革，加強因公出國境管理，規范公務接待活動，切實改進文風會風，努力降低行政成本。積極開展“政府執行力提升年”活動，以“踏石有印、抓鐵留痕”的決心，改進“抓”的方法，樹立“干”的導向，
大力推行“一線工作法”和現場辦公，加強督查考評，確保各項工作快速順利推進。
（四）增強創新意識，提高破解難題能力。始終把解放思想、銳意創新作為政府工作的根本動力。堅持把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域和環節，大力營造崇尚創新、尊重創新、保護創新的良好環境。堅持用改革的辦法和創新的舉措突破瓶頸制約，破解發展難題，不斷提高推動發展的能力和水平。大興學習和調查研究之風，在紛繁復雜的工作中研究新情況、解決新問題、積累新經驗，切實增強把握大局、應對復雜局面和駕馭經濟社會發展的能力。
（五）增強自律意識，提高廉潔從政能力。始終把廉潔從政作為政府工作的底線。切實加強政府系統廉政建設，著力營造風清氣正的政務環境，建設清正的公務員隊伍，打造清廉政府。全面落實黨風廉政建設責任制，健全完善廉政風險防控體系，加強財政投資評審全覆蓋和財政資金全方位監管，強化經濟責任和重點項目審計，創建廉潔公務運行體系。強化行政問責和效能監察，加大政風行風整治和反腐敗斗爭力度，著力整治公務人員庸懶散浮等問題，堅決查處各種違紀違法行為，
以反腐倡廉的堅強決心和實際成效取信于民。
各位代表，丹鳳正處在科學發展、加速起飛的關鍵時期。時代賦予使命，實干鑄就輝煌。讓我們在縣委的堅強領導下，更加團結振奮，更加創新進取，更加務實有為，為加快建設富裕、和諧、美麗的新丹鳳而努力奮斗！
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