政 府 工 作 報 告
——2013年3月6日在丹鳳縣第十七屆
人民代表大會第二次會議上
縣 長 鄭曉燕
（2013年3月8日丹鳳縣第十七屆人民代表大會第二次會議通過）
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2012年工作回顧
2012年是本屆政府履職的第一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們堅持以科學發展觀為指導，團結依靠全縣人民，理清思路，突出重點，搶抓機遇，克難攻堅，年初確定的各項工作任務超額完成，“四大重點區域”建設全面啟動，經濟社會呈現快速發展的良好態勢。全年完成生產總值52.83億元，增長14.8%；財政總收入突破3億元、達到3.07億元，地方財政收入完成2.24億元，分別增長34.6%和39%。我們主要做了以下工作：
——實施項目帶動工程，發展后勁明顯增強。年初確定的138個固定資產投資項目竣工102個，完成固定資產投資48.93億元，增長51.4%，完成計劃進度居全市第一。實施基本建設類民生項目112個，竣工110個，完成投資7.82億元。精心策劃了一批特色產業、文化旅游、城市建設和基礎設施類項目，充實了項目儲備庫，112個縣級重大前期項目23個動工建設。
——實施工業提速工程，經濟實力不斷壯大。大力推進商棣工業精深加工區建設，全年工業集中區新增入園企業8戶。丹鳳首個10億元產業集群堯柏二線點火投產，秦興日處理2000噸礦石生產線、鑫圣源保溫材料廠、堯柏龍橋公司余熱發電、金太陽示范工程等工業項目建成投產，恒大產業園建設穩步推進。華茂牧業、皇臺銅礦、宏巖鐵礦等15戶規模企業產銷順暢。全年完成工業總產值58.7億元，增長28.7%；規模工業實現產值23.49億元，增長54.1%，增速居全市前列。
——實施城鎮擴容工程，生態宜居內涵日益彰顯。投入資金10億元，啟動了龍駒現代服務業發展區建設，建成了環西路、鳳麓路、丹江三橋、丹江公園改造提升、城區電網升級等市政工程，丹江四橋、金山路建設接近尾聲，江岸龍居、龍駒山莊、金山公園、建筑垃圾填埋場快速推進。城市管理、保障住房、陜南移民搬遷進入省市先進行列，省級園林縣城成功創建，省級衛生縣城成功命名，我縣榮獲全省縣城建設先進縣稱號。棣花、商鎮、寺坪、巒莊等小城鎮建設投入加大，竹林關生態宜居示范區建設全面啟動，城鎮化水平得到提高。圍繞改善城鎮生態環境，治理水土流失98平方公里，綠化造林3.4 萬畝，建設千里綠色長廊3.07萬畝，桃花谷水保科技示范園和水利風景區被省命名，我縣被評為省級造林綠化模范縣。加強節能減排，全縣單位GDP能耗、二氧化碳排放量分別下降了3.2%和3.8%，節能減排目標順利實現。
——實施富民強村工程，農民收入穩步提高。依托扶貧開發整村推進、生態村建設、農村危房改造等項目，建成新農村示范村30個、扶貧整村推進項目村14個，1.2萬貧困人口實現脫貧。穩步實施通村水泥路、農業綜合開發、農村電網改造等工程，農村基礎設施條件明顯改善。深入開展林權制度配套改革、農村土地流轉、農技服務體系等改革，激發了農村自身發展活力，加快了農業產業結構調整和產業化進程，丹鳳縣成為首批創建全國農民林業專業合作社示范縣。出臺扶持政策，發展農業產業化龍頭企業，形成了以華茂、民樂兩個省級現代農業園為龍頭的產業集群，培育壯大了生豬、肉雞、肉牛、核桃和設施蔬菜五大特色產業體系，全年生豬飼養量達72萬頭，肉雞飼養量達5000萬只，良種核桃累計栽植33.2萬畝，新發展設施蔬菜2240畝，糧食總產量6.52萬噸。全縣實現農業總產值18.67億元，增長6%；農民人均純收入達到5536元，增長18.7%。
——實施旅游活商工程，旅游三產活力凸顯。高端策劃了商丹文化旅游產業園，啟動了棣花文化旅游開發區建設，完成航空產業園河堤工程，修復了馬幫會館，人文旅游開發邁出了堅實步伐。成功舉辦了第三屆商洛核桃節暨丹鳳第三屆文化旅游節，旅游宣傳促銷成效顯著，“商鞅封地·丹鳳朝陽”旅游品牌知名度日益提升，全年旅游綜合收入13.77億元，增長128.4%。通過發展旅游產業，帶動了第三產業迅速發展，廣場南路、江濱北路商貿日趨活躍，萬村千鄉市場工程、新網工程加速壯大。全年社會消費品零售總額達到14.63億元，增長16.7%，增速居全市前列；實現第三產業增加值19.17億元，增長14.2%。
——實施環境優化工程，開放開發步伐加快。積極開展投資環境整治，取消行政審批46項，繼續推行首問負責制、代辦制、限時辦理制，為企業和外來客商搞好全方位服務，優化了發展環境，加快了開放開發步伐。大力實施全民招商，首次設立1000萬元招商引資專項基金，特設招商分局、招商特使，主動外出深圳、西安、天津等地叩門招商，吹響了全民招商的“集結號”。一年來，維維集團、德國紅鳳凰、寶安集團、石羊集團、富百姓集團、北京中泰集團等國內大企業先后來丹洽談合作，全年招商引資到位資金同比增長70.6%。
——實施民生保障工程，群眾生產生活條件持續改善。堅持教育優先發展戰略，實施素質教育，提高教育質量，義務教育均衡發展，高考成績實現歷史性突破；大力發展幼兒教育，新建標準化鎮中心幼兒園8所。文化體制改革基本到位，公共文化服務體系進一步健全。縣級公立醫院改革全面完成，縣醫院住院大樓投入使用，藥品“三統一”管理和“零差率”銷售覆蓋全縣所有醫療單位，近19萬人（次）得到新型農村合作醫療費用報銷，群眾“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。成功創建了市級人口和計劃生育綜合改革示范縣，計劃生育工作水平不斷提高，低生育水平得到鞏固。建成保障房3383套，超額完成了2500戶9300人陜南移民搬遷安置年度任務，陜南移民搬遷、保障房建設年度考核位居全市前列。成功創建市級農民工返鄉創業示范縣，新增就業崗位2106人，城鎮登記失業率3.6%，城鎮居民人均可支配收入達到20527元，增長15.4%。社會保障水平不斷提高，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，各類保險參保人數和參保補貼標準逐年增加，新型農村合作醫療保險和城鄉居民社會養老保險實現應保盡保；啟動實施了醫療救助“一站式”結算工作，城鄉醫療救助13149人（次），困難群眾、弱勢群體幫扶救助、殘疾人保障和城鄉社區建設工作走在全省前列，我縣被評為全省民政工作先進縣、全省農村社區建設先進縣。
——實施管理創新工程，社會大局和諧穩定。建立全縣“百姓檔案”，扎實開展“三問三解”和信訪“六清”活動，集中化解了一批信訪積案，我縣被評為全省信訪“三無縣”。深化平安創建，開展應急演練，突發事件應急能力得到提升，全縣安全生產形勢持續穩定；實施“六五”普法，扎實推進公安“853”工程建設，重拳打擊了違法犯罪活動，人民群眾安全感進一步提升。自覺接受人大、政協、人民群眾和社會各界監督，辦理市、縣人大代表建議114件、政協委員提案164件。改版政府門戶網站，建成電子政務統一平臺，實現了政務和信息公開。成立財政投資評審中心，加強政府性投資評審，落實了廉政建設責任制，有效預防了腐敗，樹立了清正廉潔的政府形象。
與此同時，監察、審計、統計、金融、工商、質監、藥監、氣象、電力、郵政、通訊、保險、糧食、物價、宗教、老齡、人防、民兵等工作都取得了新成績。
各位代表，回顧過去的一年，我們欣喜地看到丹鳳經濟社會發展更加協調、發展的步伐更加穩健、城鄉環境更加優美、人民生活更加殷實，丹鳳已經邁上了新的更高的發展征程。這一切，得益于縣委的正確領導，得益于縣人大和縣政協的監督支持，得益于全縣人民和各行各業干部職工的苦干實干。在此，我代表縣人民政府，向為丹鳳經濟社會發展做出貢獻的干部、工人、農民、知識分子、武警消防官兵、公安干警、民兵預備役人員和鼎力支持政府工作的各位代表、各位委員、社會各界人士表示最崇高的敬意和最衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前丹鳳經濟社會發展中還存在不少困難和問題：一是經濟總量小，產業結構不優，農業產業化水平低，工業經濟支撐帶動能力不強，新型服務業發展滯后；二是園區建設剛剛起步，融資渠道狹窄，產業集聚和吸引能力不強；三是城鎮化水平低，統籌城鄉發展的任務繁重；四是財政剛性支出大，收支矛盾尖銳，與保吃飯、保穩定、保增長、保重點項目支出的要求還很不適應；五是對外開放步伐亟待加快，發展環境需要進一步優化等等。這些問題我們將在新的一年里采取更加務實有效的措施，認真加以解決。
二、2013年政府工作的總體要求和目標任務
2013年是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，也是加快推進丹鳳跨越發展、全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。在新的一年里，我們將按照“五位一體”的總體布局，更加注重轉型升級，更加注重科技創新，更加注重城鄉統籌，更加注重改革開放，更加注重民生改善，更加注重社會和諧，鞏固和發展全縣經濟社會發展的良好勢頭。
2013年全縣經濟社會發展的總體思路是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和省、市委全會及決策部署精神，抓住國家優先推進西部大開發和丹鳳撤縣設區機遇，以科學發展、富民強縣為主題，以發展循環經濟為主線，堅持“四大戰略”，建設“四大重點區域”，實施“十大創建”，著力推進工業化、城鎮化和農業現代化，改革創新抓發展，改善民生促和諧，改進作風抓落實，努力推動縣域經濟社會持續快速發展。
經濟社會發展的預期目標是：生產總值完成62.3億元，增長14%；工業總產值完成71.97億元，增長22.7%，其中規模工業完成30.55億元，增長30%；農業總產值完成20.82億元，增長5%；全社會固定資產投資完成62.66億元，增長28%；財政總收入完成3.59億元，增長17%，地方財政收入2.62億元，增長17%；社會消費品零售總額17.12億元，增長17%；全縣居民人均可支配收入15000元，增長15.6%，其中城鎮居民人均可支配收入23800元，增長16%，農村居民人均可支配收入6480元，增長17%；人口自增率控制在5‰以內；節能減排完成市下達指標。
圍繞以上思路和目標，2013年政府工作將緊扣：打好 “一個硬仗”（項目建設），突出“兩大重點”（工業提速、農民增收），實現“三個突破”（城鄉統籌、旅游開發、招商引資），推進“四項工作”（生態建設、改善民生、財稅增收、社會穩定），奮力完成全年各項目標任務。
（一）打好“一個硬仗”
項目是我縣經濟發展的載體和支撐。在新的一年里，我們將把項目建設作為貫穿經濟社會發展的硬仗，打出氣勢，打出成效。具體工作中，一是超前謀劃儲備項目。瞄準國家產業政策和投資導向，立足縣域經濟發展方向和產業優勢，圍繞現代材料、循環經濟、農業產業化、休閑養老、人文旅游精心策劃一批技術含量高、帶動能力強、投資規模大的后續產業項目，重點做好葡萄酒產業開發、石墨新型材料開發、銻和鉀長石資源開發、天然氣加氣站等125個前期項目的策劃、論證、推介工作，加快項目落地，為持續發展提供強有力的項目支撐。二是凝心聚力建設項目。繼續堅持重大項目建設“六個一”工作機制，夯實各級工作責任，嚴格項目督查和考核制度，規范項目建設管理，全力抓好四大重點區域開發、312國道“二改一”、武關河中小河流治理、景丹路改建、龍駒二級客運站、城西水廠、月日35KV變電站等項目建設，積極配合寧西鐵路復線建設。全年實施項目116個，完成投資66.55億元，其中列入市級重點項目23個，當年投資37.15億元。三是強化保障推進項目。強化資金保障，全力拓寬融資渠道，靈活采取BT、BOT等融資模式，鼓勵和引導民間資本參與產業發展、民生事業和基礎設施等項目建設；改善金融生態環境，積極開展金融誠信體系建設，引導各金融機構優化信貸結構，支持產業發展、項目建設。強化用地保障，加大對土地資源的盤活、整合、運作力度，嚴格落實閑置土地處置辦法，多渠道、多形式向上爭取用地指標，保障項目用地。深入開展環境優化活動，健全項目審批“綠色通道”，規范收費行為，降低企業成本，為項目建設提供“全方位”服務。積極探索項目后續管理新機制，明晰產權歸屬，落實管護責任，確保建成項目長期發揮效益，以堅強有力的措施、以卓有成效的機制、以振奮人心的效果，確保項目建設快速推進。
（二）突出“兩大重點”
1、工業提速。堅持“工業強縣”戰略，啟動實施《工業強縣三年計劃》，加快鐵、銻、銅、釩、鉀長石、石墨、石英石、石灰石等金屬和非金屬資源的系列開發及綜合利用，全力推動丹鳳工業快速發展。按照“一區多園”模式，加快商棣工業精深加工區建設，新建標準化廠房10萬平方米，啟動現代材料、華茂、恒大三個產業園建設，實施年產萬噸禽肉熟制品加工、年產20萬噸高效系列飼料生產線、日產400噸銻礦及資源綜合利用、秦興公司年產10萬噸石墨提純等工業項目，拓展發展平臺，培育產業集群。繼續以“促銷、穩產、保市場”為重點，加強對重點企業的跟蹤監測和經營服務，協調解決項目推進和生產經營中存在的困難和問題，促使堯柏水泥、宏巖鐵礦、華茂牧業、丹鳳葡萄酒廠、皇臺銅礦、辰州銻礦和天元、常興、榮毅電子等企業充分釋放產能，達產達效。堅持創新驅動、人才引領，加強企業核心關鍵技術攻關，促使工業企業向科技型、集約化和循環化發展轉變，實現工業提速增效。
2、農民增收。全面貫徹落實中央一號文件精神，把促進農民增收作為農村工作核心，依托扶貧整村推進連片開發、生態村建設、陜南移民搬遷等項目，新建設20個新農村示范村，啟動實施《秦巴山區區域經濟發展與脫貧攻堅丹鳳片區開發規劃》，建立專業扶貧、行業扶貧和社會扶貧長效機制，提高扶貧開發綜合成效，實現脫貧1.1萬人。依托華茂、民樂等現代農業產業園，發展壯大特色產業。招商引進1—2戶大型農業龍頭企業，積極推進生豬、設施蔬菜、核桃、山茱萸、魔芋等農產品走深加工和產業化發展路子。全年肉雞飼養能力穩定在5000萬只，生豬飼養量突破75萬頭，良種核桃園增加3萬畝。加大農業科技創新和農業新技術推廣，加強農產品質量安全監管，積極培育知名農產品品牌，提高農業綜合生產能力和科技創新水平；繼續實施土地開發整理、農業綜合開發、農村安全飲水、通村水泥路等農村基礎設施項目，夯實“三農”基礎。落實國家各項強農惠農政策，深化林權制度配套改革，探索農村產權和居民戶籍制度改革，適時啟動農村土地確權登記試點，鼓勵農村土地向農業園區流轉，引導農民進入園區就業，實現一份土地資源帶來投資、工資兩份收入的目標，不斷開辟增加農民財產性收入的新途徑。
（三）實現“三個突破”
1、實現城鄉統籌發展新突破。抓住撤縣設區機遇，以推進商丹一體化建設為目標，以四大重點區域建設為重點，以陜南移民搬遷、保障性住房、農村居民進城落戶、園區建設為抓手，通過基礎設施建設、公共服務配套、產業發展支撐、惠民政策保障，引導生產要素向四大重點區域聚集，人口向四大重點區域集中，打造獨具特色的城鄉統籌示范區，實現城鄉統籌發展。加大市政建設，實施金山公園、龍駒山莊、花廟廣場、江濱北路西延等十大市政重點工程，加快江岸龍居商品房、江南保障房和“氣化丹鳳”建設，大力發展城區物流、家政、休閑等現代服務業，擴大培育房地產、通信、文化、電子商務等新興消費熱點，促進人口聚集，提升城市綜合承載能力。穩步推進國家級衛生縣城和園林縣城創建，實施精細管理，加大綜合整治，嚴厲打擊各類違規用地、違規建設行為，建立健全城市管理長效機制，推進城市環境“靚麗化”、城管執法“規范化”、城市建設“園林化”。
2、實現旅游開發新突破。按照“錯位發展、彰顯特色”的思路，啟動實施《丹鳳縣旅游活縣三年計劃》。突出生態、人文、休閑主題，加快建設棣花文化旅游開發區，打造棣花“兩街（宋金街、清風街）、一館（平凹文學館）、一荷塘（百畝荷塘景觀）”獨特美景；加快葡萄酒博覽園、丹江濕地公園、航空產業園等續建項目建設，啟動丹江漂流國家“4A”級景區創建和鳳冠山省級地質公園申報工作，推進鄉村旅游“六大人家”示范建設和提檔升級；建設竹林關州河北現代農業采摘園，推進桃花谷國家級水保科技示范園創建，力爭棣花文化旅游開發區國慶節初步形成接待能力、竹林關桃花谷明年開園，努力打造西安“第二生活區”、商洛市“郊區”和輻射河南、湖北等周邊地區的生態宜居與人文休閑互融共生的樂園，提升“商鞅封地·丹鳳朝陽”旅游品牌影響力，旅游綜合收入突破14億元。同時，以龍駒現代服務業發展區為重點，大力發展現代物流、家政服務等生產性和生活性服務業，實施縣物流中心、丹鳳首府、萬村千鄉市場工程等項目建設，落實國家惠民消費政策，培育新興消費熱點，建設高檔次的商貿流通、餐飲娛樂等企業群體，提升現代服務業發展水平。
3、實現招商引資新突破。搶抓國家優先推進西部大開發及東部產業轉移等重大機遇，充分利用西洽會、貿易洽談會、物流博覽會等多種形式，著力構建更廣領域、更大規模和更高水平的開放合作新格局。繼續開展全民招商活動，以“珠三角”、“長三角”、“環渤海”等地區為重點，以國內500強企業和省內外大企業、大集團為重點對象，采取資源招商、項目招商、網絡招商、商會招商、以商招商等多種形式，有針對地開展招商活動，提高招商引資成效，確保全年招商引資到位資金40億元以上。認真落實國務院非公經濟“新36條”及42項實施細則，制定促進非公經濟發展的政策措施，鼓勵、支持和引導非公經濟和小微企業加快發展。全年新增創業大戶50戶，新發展個體工商戶1000戶、小微企業100戶，完成非公有制經濟增加值30億元以上。
（四）推進“四項工作”
1、生態文明建設。把生態建設放在更加突出的位置，大力實施“生態立縣”戰略，加快省級生態縣創建步伐，做好重點區域綠化和生態修復，提升綠化美化層次。擴大農村面源治理，加強水源保護和水污染防治，加快金山公園、資峪和鐵峪鋪兩鎮10村農村環境連片整治項目建設，繼續實施退耕還林、天然林保護、丹江濕地公園和丹江上游水土保持二期工程，完成重點工程造林3萬畝、治理水土流失100平方公里、復墾整理土地3000畝，確保一江清水送北京。加大清潔生產和循環利用技術推廣力度，鼓勵企業實施節能降耗新技術、新工藝，確保節能減排指標順利完成，努力建設生態宜居、和諧美麗的新丹鳳。
2、大力改善民生。堅持新增財力80%以上用于發展改善民生，集中力量辦好事關群眾切身利益的大事實事，讓廣大人民群眾共享改革發展成果，得到更多實惠。
加快發展社會事業。堅持優先發展教育，全面提升義務教育和高中教育水平，大力發展幼兒教育，培育特色職業教育，爭創國家義務教育發展基本均衡縣和省級“雙高雙普”縣；加快丹鳳思源實驗學校建設，改造和新建11所幼兒園，辦好人民滿意的教育事業；建設丹鳳縣游泳館，大力發展全民健身工程。啟動省級文化先進縣創建，加強基層文化基礎設施建設，實施文化惠民工程，完成23676套廣播電視“戶戶通”設備安裝；加強文化遺產保護，落實保護措施，推動文化與旅游融合發展，促進文化大繁榮。深化醫藥衛生體制改革，加強縣、鎮、村三級公共衛生服務體系建設，啟動縣中醫院遷建，實施4個鎮衛生院安居工程，完成國家中醫藥工作先進縣創建。堅持計劃生育基本國策不動搖，鞏固國優創建成果，穩定低生育水平，爭創省級人口和計劃生育綜合改革示范縣。繼續深化行政管理體制、收入分配制度、社會保障體系領域改革，積極推進事業單位分類改革，始終把改革創新貫徹于經濟社會發展的各個環節，以改革創新促開放、增活力。
全力推進社會保障。實施積極的就業政策，提高最低工資標準，做好農民職業技能培訓等就業服務，多渠道促進就業，確保城鎮登記失業率控制在4.5%以內。依法加大勞動和社會保障工作監管力度，進一步規范企業用工和工資支付行為，切實維護勞動者的合法權益。探索建立企業職工“五保合一”的統一征繳機制，穩步提高新型農村合作醫療、城鄉居民社會養老和醫療保障水平。規范城鄉居民最低生活保障，落實五保、殘疾、高齡等人群保障政策。加大對兒童、婦女、老人等留守人群的關愛，完成鎮村（社區）便民服務中心建設，實施城區公墓、龍駒和竹林關區域敬老院等民生工程，創建全國老齡工作先進縣。強力推進竹林關江北、龍駒鹿池、商鎮老君、巒莊街坊等陜南移民集中安置點建設，完成搬遷2200戶8500人，建成各類保障性住房2000套以上，實現8000人進城落戶。通過扎實有效的措施，努力使全縣人民勞有所保、病有所醫、老有所養、困有所濟、住有所居。
3、推進財稅增收。始終把財源建設作為財政工作的根本來抓，充分利用各種財政政策和財政資金的導向作用，支持重點企業和項目建設，培植新型財源，壯大骨干財源，開辟后續財源；堅持依法治稅，強化重點稅源監控，優化納稅服務，加大稅收征管和稽查力度，嚴格國有資產和公共資源收益等非稅收入征收管理，積極爭取上級轉移支付，力爭全年財政收入實現新突破。優化支出結構，強化預算管理，大力壓縮一般性支出，優先保證“三農”、社會事業、民生工程、重大項目等重點支出，提高基本服務保障能力。全面推進財政專項資金管理改革和行政事業單位國有資產管理體制改革，建立鄉鎮政權運轉經費保障機制，提高財政資金使用效益。
4、維護社會穩定。加強和創新社會管理，深入開展社會治安綜合治理，大力推進“六五”普法，建立完善立體化治安防控體系，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動，創建省級平安建設先進縣。深入開展矛盾糾紛排查調處活動，繼續堅持領導干部大接訪制度，全面落實信訪工作責任制，確保實現“一控三降”目標，爭創省級信訪“三無”縣。進一步加強公共安全體系建設，嚴格落實安全生產責任制，突出重點行業和領域的隱患排查治理，建立安全生產長效監管機制，嚴防重特大安全生產事故發生。加大食品藥品安全綜合整治力度，強化食品安全監管，創建省級食品安全放心縣。加強地質災害防治和氣象防災減災能力建設，扎實做好防汛抗旱和防災減災工作；重視網絡輿情監測研判和引導處置，有效凈化網絡環境，及時應對和妥善處置各類突發事件，增強人民群眾的安全感，著力營造平安和諧的社會環境。
三、加強政府自身建設
各位代表，站在丹鳳發展的新起點，時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。擔當這份重任，要求我們時不我待，奮勇爭先，加強自身建設，帶領全縣人民迎難而上謀發展；承載這份厚望，要求我們順應民意，為民謀利，加強自身建設，讓全縣人民過上更加美好的生活。
堅持解放思想，提升政府創新力。始終用黨的十八大精神武裝頭腦，解放思想，更新觀念，統籌全局，不斷提升政府工作的創新力。牢牢扭住經濟建設中心不動搖，注重對經濟社會發展全局性、前瞻性、戰略性問題的思考，善于運用創新的思維、改革的思路、穩妥的辦法，解決好發展中的難點和人民群眾關注的熱點問題，真正把學識、能力體現在服務發展、干事創業上。
堅持轉變作風，增強政府凝聚力。嚴格貫徹落實中央八項規定，積極改進文風會風，減少會議和各類文件、簡報，嚴格控制慶典、論壇等活動，提倡行短文、開短會。堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，簡化接待工作，把有限的財力用在惠民生、辦實事、促發展上。開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，深入基層、深入一線、深入群眾，問需于民、問政于民、問計于民，調查研究，科學決策，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，以良好的作風凝聚人心、取信于民。
堅持求真務實，提高政府執行力。把抓落實作為政府工作的重中之重，完善月考季評、半年檢查和年終綜合考核機制，嚴格落實任務量化、限時辦結、督查督辦制度。拓展縣電子政務中心和鎮村便民服務中心功能，精簡行政審批環節，完善“一站式”審批、“一條龍”服務等舉措，建立政務綠色通道。說實話，干實事，敢作為，勇擔當，言必行，行必果。
堅持依法行政，提升政府公信力。堅持把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的各個領域和環節，強化行政監督，規范執法行為。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，虛心接受群眾和輿論監督，認真聽取社會各方面的意見。堅持重大事項報告、通報制度，健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，全面推行政務公開，做到嚴格、公正、文明、規范執法。
堅持清正廉潔，強化政府約束力。認真貫徹落實十八屆中紀委二次全會精神，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不易腐的保障機制。強化行政問責、審計監督和效能監察，依紀依法懲治腐敗。加強公務用車管理、“小金庫”清理和公務卡結算工作。繼續實施財政投資評審制度，加強對專項資金、重大投資項目的審計和監察，從源頭上預防和治理腐敗。珍惜民資財力，加強農村“三資”管理，讓政府工作始終緊貼時代要求和人民期待，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，丹鳳跨越發展的宏偉藍圖引領我們開拓進取，富裕和諧的美好前景要求我們克難攻堅。讓我們在縣委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大精神，以永不懈怠的工作激情、永不畏難的頑強斗志、永不自滿的進取精神，在全面建成小康社會的偉大征程中譜寫丹鳳更加輝煌燦爛的篇章！
《政府工作報告》名詞解釋
1、四大重點區域：指“龍駒現代服務業發展區、商棣工業精深加工區、棣花文化旅游開發區、竹林關生態宜居示范區”。
2、醫療救助“一站式”結算：即在新農合、城鎮居民醫療保險定點醫院結算窗口，增設醫療救助服務窗口，對城鄉低保戶、農村五保戶等困難群眾實行“三位一體”的“一站式”醫療救助服務。
3、公安“853”工程：指社會治安防控體系建設規劃中“八張防控網、五項機制、三年完成”的簡稱。八張防控網分別為街面巡邏防控網、城鄉社區防控網、單位內部防控網、實時視頻監控網、區域邊界查控網；五項機制分別為信息化預警機制、實戰化勤務機制、扁平化指揮機制、責任化組織機制和長效化保障機制。
4、居民人均可支配收入：從今年起國家實行城鄉居民收入消費調查一體化改革，將原有的城鎮居民可支配收入和農民人均純收入改為城鄉可比的“居民人均可支配收入”，并從中分出“農村居民人均可支配收入”和“城鎮居民人均可支配收入”，原“農民人均純收入”不再使用。“農村居民人均可支配收入”主要指原口徑的農村居民純收入+自有住房折算凈租金-財產性和轉移性支出；“城鎮居民人均可支配收入”主要指原口徑城鎮居民可支配收入+自有住房折算租金+實物凈收入及服務。
5、BT、BOT融資模式：BT(Build—Transfer)模式，即“建設—移交”模式，是由項目發起方通過招標的方式確定投資方，然后由投資方負責項目資金籌措和工程建設，并承擔項目的建設風險，項目建成竣工驗收合格后，項目發起方按照簽署的回購協議接管項目，并向投資方支付回購價款的一種融資建設方式。BOT (build—operate—transfer)模式，即“建設—經營—轉讓”模式，指政府通過契約授予私營企業一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權期限屆滿時，該基礎設施無償移交給政府。
6、五保合一：是指養老、失業、工傷、醫療、生育保險五種社保業務的統一辦理、統一審核、統一征繳。
陜公網安備：61102202611023號
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