——2011年3月1日在丹鳳縣第十六屆
人民代表大會第五次會議上
縣長 李吉斌
（2011年3月3日丹鳳縣第十六屆人民代表大會第五次會議通過）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報(bào)告，請審議。并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
縣十六屆人大一次會議以來的五年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的五年。五年來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府帶領(lǐng)全縣人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大以來的各項(xiàng)路線、方針、政策，按照“第一要務(wù)抓發(fā)展、第一責(zé)任保穩(wěn)定”的總體要求，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，搶抓機(jī)遇，頑強(qiáng)拼搏，超額完成了“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
五年來，堅(jiān)持第一要務(wù)抓發(fā)展，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺階。興辦工業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)城建鎮(zhèn)、激活三產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，第三產(chǎn)業(yè)壯大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)的支撐下穩(wěn)中有升，財(cái)政和農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。2010年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)33.3億元，占年任務(wù)的102.6%，增長14.9%，超“十一五”計(jì)劃9.9億元，是五年前的2.9倍；財(cái)政收入達(dá)17785萬元，占年預(yù)算任務(wù)的127%，增長48.3%；其中地方財(cái)政收入完成11457萬元，占年預(yù)算任務(wù)的130.2%，增長51.7%，超“十一五”計(jì)劃7785萬元，是五年前的4倍。“十一五”期間，單位GDP能耗降低率完成上級下達(dá)20%目標(biāo)。
五年來，堅(jiān)持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“五大工程”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。積極實(shí)施“興產(chǎn)富民”五大工程，狠抓“畜、藥、果、菜、勞”特色產(chǎn)業(yè)，成功打造了華茂牧業(yè)、山茱萸果酒、秦興肉牛、未來牧業(yè)等一批龍頭企業(yè)，農(nóng)民增收的渠道不斷得到拓寬。2010年，全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13.04億元，占年計(jì)劃任務(wù)的101%，同比增長6.8%，超“十一五”計(jì)劃4.88億元，是五年前的2.2倍；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3661元，占年計(jì)劃的100%，增長 20%，超“十一五”計(jì)劃1202元，是五年前的2.4倍。
按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、部門幫扶，群眾主體、各方配合，整合項(xiàng)目、捆綁資金，突出重點(diǎn)、整村推進(jìn)”的思路，從2009年起，在21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年各啟動1個(gè)新農(nóng)村示范村建設(shè)，著力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境、社會事業(yè)、基層組織“五大建設(shè)”。兩年來，政府籌資、項(xiàng)目捆綁、調(diào)動民間資金2億多元，建設(shè)新農(nóng)村示范村42個(gè)，一批基礎(chǔ)條件改善、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新農(nóng)村已經(jīng)成為我縣農(nóng)村一道亮麗的風(fēng)景。
五年來，堅(jiān)持興工富縣戰(zhàn)略，聚全縣之力恢復(fù)和興辦工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)步入新階段。規(guī)劃了以東河、商棣、留仙坪為載體的工業(yè)園區(qū)，策劃了八大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，建成了堯柏龍橋水泥、豪盛礬礦、宏發(fā)銅業(yè)、華茂牧業(yè)、榮毅電子等一批重點(diǎn)企業(yè)，啟動建設(shè)了堯柏水泥二線、秦興石墨、宏巖鐵礦、光大礬礦、皇臺銅礦利用尾礦冶鎂等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，葡萄酒廠恢復(fù)生產(chǎn)、皇臺銅礦產(chǎn)銷兩旺。2010年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值29.9億元，占計(jì)劃的124.6%，增長52.5%，超“十一五”計(jì)劃12.9億元，是五年前的4.2倍；其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.24億元，占年計(jì)劃的115.5%，增長44.6%，超“十一五”計(jì)劃3.14億元，是五年前的10倍。
五年來，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。2010年，完成全社會固定資產(chǎn)投資34.16億元，占計(jì)劃的112%，增長50.2%。年初確定的106個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目全部開工建設(shè)。“十一五”期間，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資65億元，超“十一五”計(jì)劃5億元，是前五年的4.5倍。滬陜高速公路建成通車，新修改造縣鄉(xiāng)油路242.2公里，新修通村水泥路793.5公里，縣境內(nèi)“五橫五縱”公路主骨架形成；火車站廣場、東鳳路、紫陽路、中心街、江南人民路建成，中心廣場改造完成，廣場南路打通；江濱南北路東延西延工程、環(huán)東路、龍駒大街、江濱公園、東河河堤、城周山體亮化等市政工程動工建設(shè)，城市框架拉大，市政設(shè)施逐步完善；魚嶺、龍?zhí)丁⒚鐪纤畮斐U(xiǎn)加固、小流域治理、人飲解困、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧重點(diǎn)村、移民搬遷、土地復(fù)墾、糧援項(xiàng)目、農(nóng)村沼氣、退耕還林口糧田、天然林保護(hù)等一批涉農(nóng)項(xiàng)目順利實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)條件明顯改善。
五年來，堅(jiān)持旅游活商戰(zhàn)略，大力發(fā)展旅游三產(chǎn)，旅游開發(fā)、三產(chǎn)發(fā)展取得新成效。緊扣“山水生態(tài)文化旅游城市”定位，圍繞“一山一水”和文物古跡，完成了旅游總體規(guī)劃編制，組建了縣旅游公司，開發(fā)了丹江漂流服務(wù)設(shè)施，成功打造了國家3A級旅游景點(diǎn)，丹江漂流擠身“全國最佳旅游勝地”行列。冠山景區(qū)初具規(guī)模，平凹文學(xué)藝術(shù)館、葡萄酒莊等旅游項(xiàng)目啟動建設(shè)，來丹旅游人數(shù)連年攀升。2010年，全縣累計(jì)接待游客138.6萬人，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5.34億元，分別增長77%和128%，旅游綜合收入超“十一五”計(jì)劃 4.34億元，是五年前的10倍。積極實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)需求，到2010年，全縣社會消費(fèi)品零售總額達(dá)10.76億元，增長18.5%，是五年前的2.4倍。
五年來，堅(jiān)持開放開發(fā)戰(zhàn)略，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改革開放邁出新步伐。落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度，宣傳丹鳳，推介項(xiàng)目，招商引資，增強(qiáng)活力。2010年，招商引資實(shí)際到位資金13.59億元，占年度計(jì)劃的194.1%，增長92.9%；“十一五”期間，招商引資實(shí)際到位資金27.7億元，是“十五”期間實(shí)際到位資金3.08億元的9倍，陜煤集團(tuán)、堯柏水泥、青海豪盛、辰州礦業(yè)、光大礦業(yè)、延安嘉瑞、榮毅電子、鄂爾多斯電子等一批國內(nèi)知名企業(yè)落戶或意向落戶我縣。
五年來，堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，各項(xiàng)社會事業(yè)取得新成就。高度關(guān)注民生，著力解決群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。“十一五”期間，民生八大工程累計(jì)完成投資4.7億元，城鄉(xiāng)社會保障體系初步建立，累計(jì)新增就業(yè)再就業(yè)5580人；“兩免一補(bǔ)”、退耕還林糧錢兌現(xiàn)、農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、良種補(bǔ)貼、地膜補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等各類惠民政策得到落實(shí)。紅楓小區(qū)建成，西河惠安家園和河南經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房開發(fā)建設(shè)工程開工，解決了一批城鎮(zhèn)居民住房困難問題。高考上線突破千人大關(guān)，五年累計(jì)上線達(dá) 4000人，是前五年的5倍。人口和計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)，人口自然增長率下降到2.47‰，低生育水平得到持續(xù)穩(wěn)定。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，公共衛(wèi)生體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。民政救助、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保、擁軍優(yōu)撫等工作取得新成效，實(shí)現(xiàn)了病能醫(yī)、疫可控、農(nóng)民住院能報(bào)銷、困難群眾生活有保障的目標(biāo)。到“十一五”末，全縣金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到38.25億元、11.5億元，分別比年初增長21.5 %、22.3%，是五年前的14倍和8倍；城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入達(dá)15204元，占年計(jì)劃的101.9%，增長18.2%，超“十一五”計(jì)劃5204元，是五年前的2.4倍；貧困人口由2005年的5.73萬人減少到1.49萬人。
五年來，堅(jiān)持“平安丹鳳”創(chuàng)建不放松，果斷應(yīng)對和處置突發(fā)事件，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受了新考驗(yàn)。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，逐級落實(shí)了安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步加大了對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，有效遏制了各類重特大事故的發(fā)生。深入開展“平安丹鳳”創(chuàng)建，先后開展了“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”及“禁毒”專項(xiàng)行動，全縣刑事發(fā)案和治安案件“四項(xiàng)指標(biāo)”全面下降。落實(shí)信訪責(zé)任，深入開展“三排查、三落實(shí)”活動，及時(shí)調(diào)處化解各類矛盾糾紛，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，全縣社會大局穩(wěn)定。提高快速反應(yīng)和處置突發(fā)事件能力，有效應(yīng)對了旱災(zāi)、水災(zāi)、疫情、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害和各類突發(fā)事件，特別是在2007年“7·28”、2010年“7·23”特大暴雨洪水災(zāi)害中，我們快速反應(yīng)，果斷指揮，科學(xué)應(yīng)對，取得了災(zāi)后重建一個(gè)又一個(gè)勝利，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受了一次又一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。
與此同時(shí)，監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、工商、氣象、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、郵政、環(huán)保、保險(xiǎn)、民兵、殘聯(lián)、老齡等工作都取得了新的成績。
各位代表，過去的五年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合實(shí)力大幅提升的五年；是固定資產(chǎn)投資最多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度最大，城鄉(xiāng)面貌變化最快的五年；是突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，奮力實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的五年；是城鄉(xiāng)居民收入增長最快，人民群眾得到實(shí)惠最多的五年；也是我們面臨困難最多，經(jīng)受考驗(yàn)最為嚴(yán)峻的五年。歷經(jīng)五年的奮斗，“十一五”計(jì)劃超額完成；歷經(jīng)五年的奮斗，丹鳳已站在新的歷史起點(diǎn)上；五年工作所取得的成就，翻開了丹鳳突破發(fā)展的輝煌一頁。在此，我代表縣人民政府，向?yàn)榈P經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)的干部、工人、農(nóng)民、知識分子、公安干警、武警官兵、解放軍指戰(zhàn)員和鼎力支持政府工作的各位代表、各位委員、社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
成就鼓舞人心，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年的不懈奮斗，凝聚著各位代表、各位委員的智慧和力量，凝聚著全縣人民的心血和汗水，為我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：
一是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、突破發(fā)展不動搖。五年來，我們面對底子薄、基礎(chǔ)差、自然條件落后，資金嚴(yán)重短缺等諸多困難，堅(jiān)定必勝信念，突出工作重點(diǎn)，落實(shí)工作措施，實(shí)現(xiàn)了新突破和新跨越。實(shí)踐證明，只要我們突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵，科學(xué)發(fā)展不折騰，一任接著一任干，就一定能夠攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)新突破。
二是必須堅(jiān)持發(fā)展工業(yè)、做大項(xiàng)目不動搖。丹鳳落后，就是落后在工業(yè)，落后在沒有大的工業(yè)項(xiàng)目來支撐。五年來，我們致力于恢復(fù)和興辦工業(yè)，建成和啟動建設(shè)了一批投資過億元的工業(yè)企業(yè)，一些企業(yè)已經(jīng)在增加稅收、促進(jìn)就業(yè)、增加農(nóng)民收入、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，只要瞄準(zhǔn)目標(biāo)，高點(diǎn)起步，優(yōu)化環(huán)境，鼎力扶持，真正將重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)抓一個(gè)成一個(gè)，丹鳳就能擺脫貧困和落后的局面，丹鳳就能在突破發(fā)展的道路上闊步向前。
三是必須堅(jiān)持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、關(guān)注民生不動搖。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全縣廣大農(nóng)民的根本利益，始終是事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局的重中之重。五年來，我們堅(jiān)持不懈地實(shí)施民生工程，千方百計(jì)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；堅(jiān)持實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“五大工程”，縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民過上了體面和有尊嚴(yán)的生活；發(fā)展“畜、藥、果、菜、勞”五大產(chǎn)業(yè)，策劃建設(shè)了華茂牧業(yè)等一批龍頭企業(yè)，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提效，農(nóng)村面貌日新月異，走出了農(nóng)民增收的新路子。
四是必須堅(jiān)持安全、穩(wěn)定不動搖。沒有一個(gè)穩(wěn)定的社會環(huán)境，干事創(chuàng)業(yè)的精力就不能集中，加快發(fā)展的勢頭就會受到影響。五年來，我們致力于從基層基礎(chǔ)工作抓起，認(rèn)真排查矛盾糾紛，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，全面落實(shí)防汛、防疫、防火、防不安全事故責(zé)任，深入開展“平安丹鳳” 創(chuàng)建活動，形成了橫向到邊、縱向到底的安全網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)社會突破發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。
二、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢與任務(wù)
今后五年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展承前啟后，繼往開來的五年；是抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮力實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的五年；是高度關(guān)注民生，充分發(fā)揚(yáng)民主，激發(fā)社會活力，努力構(gòu)建和諧丹鳳，全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的關(guān)鍵五年。
新形勢帶來新機(jī)遇，新任務(wù)蘊(yùn)含新挑戰(zhàn)。從全國、全省、全市的形勢來看，一是國家實(shí)施的積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，必將為我們突破發(fā)展帶來更多的機(jī)遇。二是滬陜高速公路建成通車后，我縣已融入西安“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，特別是我縣融入“一體兩區(qū)”規(guī)劃后，我縣發(fā)展既上升到了國家戰(zhàn)略層面，又是推進(jìn)“商丹一體化”的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，發(fā)展機(jī)遇千載難逢。三是隨著新一輪西部大開發(fā)和陜南突破發(fā)展的深入推進(jìn)，我縣策劃的重大項(xiàng)目將會受到上級更多更大的支持。四是“十二五”期間，隨著西合鐵路復(fù)線、竹林關(guān)至山陽高速公路等重大項(xiàng)目的建設(shè)，我縣承東啟西的交通樞紐地位將日益凸顯，通過承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必將帶動我縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
從我縣發(fā)展的有利條件看，一是經(jīng)過多年的努力，我縣正處在突破發(fā)展的加速快進(jìn)階段，已經(jīng)具備了突破發(fā)展的良好基礎(chǔ)。二是我們策劃實(shí)施的八大循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，資源優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，產(chǎn)品鏈條長，這些項(xiàng)目必將帶來丹鳳工業(yè)的振興和崛起。三是全縣上下萬眾一心，思想統(tǒng)一，人心思進(jìn)，人心思干，集中精力加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性空前高漲，發(fā)展活力和動力持續(xù)增強(qiáng)，全縣突破發(fā)展的氛圍日益濃厚。四是我縣的固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入正處于高位增長時(shí)期，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。五是隨著解放思想和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的深入推進(jìn)，一批年富力強(qiáng)、政治素質(zhì)高、干事本領(lǐng)大、群眾觀念牢的優(yōu)秀干部已經(jīng)在我縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定的偉業(yè)中發(fā)揮著中流砥柱作用。
從我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)看，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收緩慢，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)仍然十分艱巨，與加快建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的要求差距很大。二是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化水平低，仍是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要“瓶頸”。三是骨干財(cái)源短缺，收支矛盾尖銳，與保吃飯、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)項(xiàng)目支出的要求還不相適應(yīng)。四是不合理訴求人群增多，保穩(wěn)定的壓力增大。五是人才匱乏、資金短缺、觀念滯后、發(fā)展環(huán)境較差依然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量，始終是我縣面臨的最為迫切的任務(wù)。
今后五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和主要任務(wù)是：以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)、陜南突破發(fā)展和丹鳳融入“一體兩區(qū)”的歷史機(jī)遇，大力實(shí)施“項(xiàng)目帶動、城鎮(zhèn)帶動、開放帶動、科教帶動”四大戰(zhàn)略，著力抓好“工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、公路交通建設(shè)、民生改善”六大重點(diǎn)，奮力把丹鳳打造成關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的次核心區(qū)、循環(huán)工業(yè)的創(chuàng)新基地、綠色農(nóng)業(yè)示范基地和秦嶺最佳旅游目的地，努力建設(shè)生態(tài)、文明、開放、奮進(jìn)、富裕、和諧的新丹鳳。
到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)翻番”，“一個(gè)增長”，“一個(gè)降低”。即：到2015年，全縣生產(chǎn)總值翻一番；財(cái)政收入翻一番；旅游綜合收入翻一番；農(nóng)民人均純收入翻一番；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值翻兩番；固定資產(chǎn)投資翻兩番。城鎮(zhèn)居民可支配收入年遞增14.6%。單位GDP能耗下降13%。
圍繞上述思路和任務(wù)，“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更合理。“十二五”期間，縣政府將以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游三產(chǎn)為重點(diǎn)，調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過優(yōu)化區(qū)域布局，使區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)更加明晰，產(chǎn)品品牌更加鮮明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理。到“十二五”末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的21:38:41調(diào)整到12:45:43。
——工業(yè)實(shí)力更強(qiáng)勁。“十二五”期間，計(jì)劃投資247億元，實(shí)施重大工業(yè)項(xiàng)目69個(gè)，啟動實(shí)施棣花—商鎮(zhèn)—龍駒商丹盆地一線工業(yè)走廊建設(shè)，基本建成八大循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。到2015年，全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值翻兩番。
——基礎(chǔ)設(shè)施更完善。“十二五”期間，計(jì)劃實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目11類151個(gè)，總投資260億元，加大水、電、路、視、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)國道高速化、縣道等級化、鄉(xiāng)道黑色化、村組道路水泥化、電網(wǎng)信息化、網(wǎng)絡(luò)光纜化，使基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。
——農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更明晰。“十二五”期間，計(jì)劃投資23億元，實(shí)施重大農(nóng)林水項(xiàng)目18個(gè)，使新農(nóng)村建設(shè)全覆蓋，全面改善農(nóng)村面貌和農(nóng)村基礎(chǔ)條件。著力打造億只生態(tài)肉雞、百萬頭生豬、萬頭肉牛、50萬畝優(yōu)質(zhì)核桃、20萬畝優(yōu)質(zhì)山茱萸、萬畝優(yōu)質(zhì)葡萄、萬畝蔬菜等16個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品基地，形成丹鳳特色品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入兩個(gè)翻番目標(biāo)。
——城鎮(zhèn)功能更完善。“十二五”期間，計(jì)劃投資59.2億元，實(shí)施城鎮(zhèn)重大建設(shè)項(xiàng)目29個(gè)，使城市建設(shè)區(qū)總面積達(dá)到10平方公里，人口增加到10萬人，建設(shè)“水在城中、人在畫中、山水交融、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居”的新丹鳳。
——旅游三產(chǎn)更活躍。“十二五”期間，計(jì)劃投資22.3億元，完成旅游開發(fā)項(xiàng)目11個(gè)，打造特色旅游品牌。到2015年，旅游綜合收入達(dá)11億元，實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。重點(diǎn)商貿(mào)流通項(xiàng)目計(jì)劃投資6.5億元，建成重大商貿(mào)項(xiàng)目 12個(gè)，豐富活躍城鄉(xiāng)市場，實(shí)現(xiàn)購物不出村，消費(fèi)有保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動。
——城鄉(xiāng)社會更和諧。深入開展“平安丹鳳”創(chuàng)建活動，抓安全、抓治安、抓矛盾排查調(diào)處、抓大案要案偵破，促進(jìn)社會更加穩(wěn)定。實(shí)施“科教興丹”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展；加快衛(wèi)生醫(yī)療、疾病控制和衛(wèi)生執(zhí)法體系建設(shè)，提高衛(wèi)生服務(wù)水平和保障能力；加強(qiáng)計(jì)劃生育綜合治理，穩(wěn)定低生育水平；大力發(fā)展文化事業(yè)，豐富群眾文化生活；加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)，關(guān)注弱勢群體，實(shí)施扶貧濟(jì)困，實(shí)現(xiàn)有學(xué)上、病能醫(yī)、困必幫、難必救，群眾文化豐富多彩，生活環(huán)境優(yōu)美舒適，城鄉(xiāng)社會文明和諧。
——生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。高度重視環(huán)境保護(hù)，實(shí)施節(jié)能減排，治理水土流失，加強(qiáng)土地管理，保護(hù)森林資源，不斷改善生態(tài)和人居環(huán)境。“十二五”期間，計(jì)劃實(shí)施重大生態(tài)治理項(xiàng)目6個(gè)，總投資12億元，實(shí)現(xiàn)空氣指標(biāo)化、飲水安全化，讓青山常在，綠水長流。
——人民生活更殷實(shí)。“十二五”期間，計(jì)劃實(shí)施重大社會事業(yè)項(xiàng)目13大類，總投資65.9億元。其中：實(shí)施民生工程項(xiàng)目1526個(gè)，總投資60億元，在這些項(xiàng)目中，民生教育工程49個(gè)、就業(yè)和再就業(yè)工程37個(gè)、公共衛(wèi)生工程84個(gè)、社會保障工程35個(gè)、住房保障工程114個(gè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程924個(gè)、公益性文化體育設(shè)施建設(shè)工程71個(gè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程212個(gè)，通過以上項(xiàng)目的實(shí)施，使各項(xiàng)惠民政策得到落實(shí)，社會資源得到優(yōu)化配置，讓廣大群眾享受更多的改革開放成果，全面提高城鄉(xiāng)群眾的生活水平和幸福指數(shù)。
三、全力抓好今年工作，為 “十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開好局
2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的起步之年。做好2011工作，對于奠定“十二五”發(fā)展基礎(chǔ)，加快實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展具有十分重要的意義。
2011年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13.5%;工業(yè)總產(chǎn)值增長23%，其中規(guī)模工業(yè)增長29.9%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長8.2%；全社會固定資產(chǎn)投資增長32.2%；財(cái)政總收入增長18.6%，其中地方財(cái)政收入增長18.7%；招商引資到位資金增長20%；社會消費(fèi)品零售總額增長20%；城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入增長16%，農(nóng)民人均純收入增長18%；單位GDP能耗下降3%。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)做好以下八項(xiàng)工作：
（一）興辦大工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。以八大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)管理，拓展銷售市場，注重產(chǎn)品研發(fā)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。狠抓重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，完成堯柏龍橋水泥熟料生產(chǎn)、秦興公司石墨采選及系列產(chǎn)品開發(fā)、宏巖礦業(yè)鐵資源開發(fā)、皇臺礦業(yè)公司尾礦綜合利用、巖寶礦業(yè)公司鉀長石開發(fā)等6個(gè)續(xù)建項(xiàng)目和光大礬礦五氧化二釩生產(chǎn)線及礬電池開發(fā)、常興科技實(shí)業(yè)公司高端電子產(chǎn)品生產(chǎn)、天元電子公司電子元件生產(chǎn)、金太陽示范工程等7個(gè)新建項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。
緊扣“一體兩區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，規(guī)劃丹鳳工業(yè)園區(qū)，做好園區(qū)土地儲備，啟動建設(shè)棣花―商鎮(zhèn)―龍駒商丹盆地一線工業(yè)走廊。加大東河工業(yè)園、商棣產(chǎn)業(yè)園、留仙坪鹽化工業(yè)園區(qū)建設(shè)和招商引資力度，力爭東河工業(yè)園區(qū)完成3－4戶企業(yè)入園，商棣產(chǎn)業(yè)園力爭2－3戶東部轉(zhuǎn)移企業(yè)入園。通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動全縣工業(yè)再上新臺階。
（二）統(tǒng)籌大城鄉(xiāng)，推進(jìn)一體化進(jìn)程。進(jìn)一步完善縣城總體規(guī)劃，明確功能區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，用規(guī)劃規(guī)范、指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。做好市政項(xiàng)目建設(shè)，加快污水處理廠、垃圾處理廠、縣城供水項(xiàng)目建設(shè)；完成環(huán)東路、江濱公園、龍駒大街、江濱南路東西延續(xù)建工程；啟動丹江三橋、鳳鳴閣、金山路、環(huán)西路等市政建設(shè)工程；做好商鞅廣場、朝陽大道、商邑大道前期工作，進(jìn)一步拉大縣城框架；全面啟動棣花省級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，做好竹林關(guān)、商鎮(zhèn)、鐵峪鋪等集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，逐步形成功能完善、特色顯明的縣城—城鎮(zhèn)—新農(nóng)村三級群體；以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，完成5000名農(nóng)村居民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶任務(wù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。鞏固提高創(chuàng)衛(wèi)成果，集中力量合力攻堅(jiān)，一舉完成省級衛(wèi)生縣城和省級園林城市創(chuàng)建目標(biāo)。
（三）搶上大項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，全力抓好道路交通、電力通訊、民生工程等項(xiàng)目建設(shè)，完成縣鄉(xiāng)四級油路100公里以上、農(nóng)村通達(dá)工程50公里、通村通組水泥路300公里，完成龍駒客運(yùn)站建設(shè)；建成月日35KV輸變電工程，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)100公里；建成13個(gè)移動基站、10個(gè)村CDMA基站、32個(gè)村電信基站，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新突破。
做好石墨開發(fā)、石煤熱電、百萬噸電石、釩電池開發(fā)、微晶玻璃磚等重大項(xiàng)目的前期工作，力爭使部分重大前期項(xiàng)目轉(zhuǎn)為在建項(xiàng)目。繼續(xù)開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“六個(gè)一”機(jī)制，健全完善項(xiàng)目督查、評價(jià)、激勵等推進(jìn)機(jī)制和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保障等服務(wù)機(jī)制，調(diào)動項(xiàng)目業(yè)主的工作主動性和投資積極性。深入開展“投資環(huán)境治理年”活動，推行執(zhí)法單位入企檢查申報(bào)、執(zhí)法部門行風(fēng)評議等制度；做好重大項(xiàng)目征地拆遷、施工環(huán)境保障工作，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。
（四）培育大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好新農(nóng)村。繼續(xù)以“產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、民居環(huán)境、公益事業(yè)、基層組織”五大建設(shè)為重點(diǎn)，抓好新農(nóng)村示范村建設(shè)。實(shí)施連片開發(fā)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)面。提質(zhì)就是在抓好“五大建設(shè)”的基礎(chǔ)上結(jié)合生態(tài)鄉(xiāng)村、扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)等項(xiàng)目，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每村培育一個(gè)明晰的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新修通組水泥路15公里，建成一個(gè)40戶以上的移民集中點(diǎn)，提升示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容；擴(kuò)面就是在較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)區(qū)域啟動2個(gè)或2個(gè)以上示范村建設(shè)，全年示范村建設(shè)達(dá)30個(gè)。以“一線（高速路沿線）、兩河（老君河、武關(guān)河）、三帶（縣城西、鐵峪鋪、北趙川）”為重點(diǎn)，連片開發(fā)，整合涉農(nóng)項(xiàng)目、捆綁部門資金、撬動民間資本、發(fā)揮群眾主體，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展。結(jié)合爭創(chuàng)省級生態(tài)建設(shè)示范縣和綠化模范縣，建設(shè)基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。
繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民增收“五大工程”，全面啟動扶貧開發(fā)“133”工程，發(fā)展“一村一品”，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全年新建良種核桃園3萬畝，發(fā)展設(shè)施蔬菜1000畝、洋芋3萬畝、中藥材3萬畝；建成有一定規(guī)模的肉雞、生豬、肉牛養(yǎng)殖畜牧小區(qū)100個(gè)，使肉雞突破3000萬只、生豬達(dá)到66萬頭、肉牛達(dá)到2.3萬頭。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，完成勞務(wù)輸出6.5萬人次，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、市場化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施土地開發(fā)整理、退耕還林口糧田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧重點(diǎn)村、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村沼氣等項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)各項(xiàng)改革措施，深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。
加大資金投入，充分發(fā)揮和調(diào)動群眾的主動性和積極性，全面完成“7·23”水毀公路、河堤、耕地修復(fù)和災(zāi)民建房任務(wù)；加快實(shí)施魏家臺滑坡體治理、大柴溝泥石流治理、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)群眾搬遷等項(xiàng)目，提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力，完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)的90%。
（五）打造大品牌，搞活旅游三產(chǎn)。以開發(fā)“古寨、名人、生態(tài)”游為重點(diǎn)，加快龍駒古寨開發(fā)、丹江漂流整體提升、葡萄酒莊、金龍山莊、平凹文學(xué)藝術(shù)館等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)融山水生態(tài)自然風(fēng)光與人文觀光、休閑娛樂于一體的“一日游”、“二日游”特色旅游線路；借助丹鳳葡萄酒廠百年慶典策劃旅游營銷，提升“秦嶺明珠、丹鳳朝陽”旅游整體形象；實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“六大人家”建設(shè)，打造鄉(xiāng)村旅游品牌，全面提升旅游發(fā)展水平，力爭旅游綜合收入突破6億元。
實(shí)施新網(wǎng)工程和萬村千鄉(xiāng)市場工程，做好農(nóng)超對接、縣物流配送中心等項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵縣內(nèi)企業(yè)出口創(chuàng)匯，增加市場份額，帶動經(jīng)濟(jì)增長。深入開展城鄉(xiāng)消費(fèi)維權(quán)、打擊傳銷、食品藥品專項(xiàng)整治活動，維護(hù)公平的消費(fèi)環(huán)境；加大價(jià)格檢查和監(jiān)測預(yù)警力度，確保居民生活必需品和主要生產(chǎn)資料價(jià)格穩(wěn)定。
（六）促進(jìn)大開放，增強(qiáng)發(fā)展活力。建成政府電子政務(wù)中心機(jī)房、完成網(wǎng)頁改版，搭建對外宣傳平臺。抓住東南沿海企業(yè)、資金、技術(shù)和人才西進(jìn)的機(jī)遇，開展“招商引資年”活動，在全縣范圍內(nèi)掀起“大招商、招大商、建大業(yè)、促發(fā)展”招商引資熱潮，重點(diǎn)加強(qiáng)與長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系，策劃包裝招商項(xiàng)目，創(chuàng)新招商方式，建立招商引資激勵機(jī)制，健全重大招商項(xiàng)目全程服務(wù)機(jī)制，實(shí)行招商項(xiàng)目“保姆式”服務(wù)，注重招商質(zhì)量，提高履約率、開工率和引資到位率，全面擴(kuò)大開放開發(fā)，完成招商引資到位資金15億元，為突破發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
（七）盤活大財(cái)金，提高保障能力。充分利用各種財(cái)政政策和財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，支持重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)，培植新型財(cái)源，壯大骨干財(cái)源，開辟后續(xù)財(cái)源，挖掘財(cái)政增收潛力，確保全年2.11億元財(cái)政總收入和1.36億元地方財(cái)政收入任務(wù)完成。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算管理，大力壓縮一般性支出，增加公共服務(wù)和民生保障投入，集中財(cái)力辦大事。加大財(cái)政監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，實(shí)現(xiàn)保民生、保重點(diǎn)、促發(fā)展目標(biāo)。
建立金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，改善金融環(huán)境，積極開展金融誠信體系建設(shè)，做好信用村鎮(zhèn)、信用戶評定。加強(qiáng)銀政、銀企聯(lián)系溝通，建立聯(lián)席會議制度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放，力爭全年新增貸款3億元以上。
（八）發(fā)展大民生，推進(jìn)社會和諧。把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展大民生，推進(jìn)大和諧，全面提高群眾的幸福指數(shù)。一是鞏固“平安丹鳳”創(chuàng)建成果，嚴(yán)格落實(shí)綜合治理、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)“一票否決”責(zé)任追究辦法，加強(qiáng)社會治安綜合治理，強(qiáng)化嚴(yán)打整治斗爭，增強(qiáng)人民群眾的社會安全感，提升治安滿意率，爭創(chuàng)省級平安建設(shè)先進(jìn)縣。加強(qiáng)信訪維穩(wěn)長效機(jī)制建設(shè)，依法規(guī)范信訪秩序，解決群眾合理訴求。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治，嚴(yán)控安全指標(biāo)，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，妥善處置各類突發(fā)事件，為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。二是全力推進(jìn)民生八大工程建設(shè)，著力解決城鄉(xiāng)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。投資2.58億元，建設(shè)民生八大工程項(xiàng)目105個(gè)，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。三是大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。辦好義務(wù)教育，加快高中教育，發(fā)展職業(yè)教育，支持學(xué)前教育，深化素質(zhì)教育，啟動丹鳳二中建設(shè)，爭創(chuàng)省級義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣。發(fā)展文化廣電事業(yè)，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。注重科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)技術(shù)，爭創(chuàng)省級科普先進(jìn)縣。提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范藥品“三統(tǒng)一”工作，加大食品藥品安全整治，保障人民群眾飲食和用藥安全。鞏固計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣成果，深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，落實(shí)獎勵扶助政策，穩(wěn)定低生育水平，爭創(chuàng)省級計(jì)劃生育綜合改革示范縣。拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)對就業(yè)困難群體的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，確保全縣轉(zhuǎn)移就業(yè)7.5萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200人。四是加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保“應(yīng)保盡保”；加快城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)，做好困難群眾、社會弱勢群體的就醫(yī)、救助等工作；落實(shí)各項(xiàng)敬老、擁軍優(yōu)撫政策，關(guān)注留守家庭和殘疾人群，促進(jìn)家庭和諧；加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)省級農(nóng)村社區(qū)全覆蓋縣。實(shí)施安居工程，完成西河惠安家園小區(qū)續(xù)建，啟動江南住房小區(qū)建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共租賃房1000套以上，開發(fā)江北小區(qū)商品房10萬平方米；積極推進(jìn)城市和工礦棚戶區(qū)改造，構(gòu)建以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、公租房等為主的住房保障體系，實(shí)現(xiàn)社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、履行職責(zé)，勵精圖治，打造政府新形象
各位代表、各位委員，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，對政府自身建設(shè)提出了更高的要求。縣政府將按照黨的十七屆五中全會精神和省、市的新要求，執(zhí)政為民，勤政務(wù)實(shí)，履行職責(zé)，勵精圖治，塑造政府新形象。
（一）堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化規(guī)范意識。堅(jiān)持把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化行政監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。堅(jiān)持重大事報(bào)告、通報(bào)制度，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和新聞輿論及群眾監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。本著實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的原則，對涉及公共利益、民生問題、城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大事項(xiàng)，實(shí)行專家咨詢論證、社會聽證公示，充分聽取各方意見，提高科學(xué)決策水平和依法行政能力。
（二）堅(jiān)持勇于擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化責(zé)任意識。發(fā)展就要敢于直面矛盾，善于解決問題，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。縣政府每位班子成員和每個(gè)部門負(fù)責(zé)人，堅(jiān)決落實(shí)縣委決策部署，按照職責(zé)分工，主動擔(dān)責(zé)，放手施為，敢抓敢管、敢于碰硬，堅(jiān)決克服瞻前顧后、畏首畏尾的思想，親力親為，上下聯(lián)動，左右配合，不爭功、不諉過、不卸責(zé)。健全政府工作責(zé)任體系，強(qiáng)化主抓主辦責(zé)任制、配合責(zé)任制、崗位責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制。進(jìn)一步加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員的培訓(xùn)、教育和管理，改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任，提高效率，切實(shí)解決行政不作為、亂作為問題。
（三）堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效，強(qiáng)化服務(wù)意識。面對復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，吃透上情、體察下情、洞悉外情、審視內(nèi)情，真正做到全局情況摸得清、要害問題抓得準(zhǔn)、關(guān)鍵舉措出得實(shí)。完善抓落實(shí)工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理、政務(wù)督查、效能監(jiān)察和績效評價(jià)，避免上有政策下有對策、陽奉陰違和各行其是現(xiàn)象發(fā)生，確保政令暢通。力倡講實(shí)話、辦實(shí)事、重實(shí)干，力戒漂浮作風(fēng)和形式主義，注重抓大事、抓關(guān)鍵、抓細(xì)節(jié)，撲下身子抓落實(shí)。深化行政效能建設(shè)，落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，提高質(zhì)量效率，提升服務(wù)水平。貫徹落實(shí)上級決策部署不打折扣、不講條件，定了就辦、辦就辦好，以最快速度和最高水平完成工作，全面提高執(zhí)行和服務(wù)水平。
（四）堅(jiān)持廉潔從政，強(qiáng)化自律意識。嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大從源頭上治理腐敗的力度。加強(qiáng)對重點(diǎn)專項(xiàng)資金、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)部門的審計(jì)和監(jiān)察，對工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)制度。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對政府及其部門工作人員的教育管理，使政府機(jī)關(guān)工作人員自重、自省、自警、自律，努力做到遵紀(jì)守法、清廉從政，潔身自好、清白做人，勤儉節(jié)約、克己奉公，共同塑造政府良好形象，提高人民政府的公信力。
各位代表、各位委員、同志們，步入新階段，面臨新形勢，肩負(fù)新使命，謀求新突破，發(fā)展時(shí)不我待，發(fā)展責(zé)無旁貸。讓我們倍加珍惜來之不易的發(fā)展勢頭，倍加珍惜千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，倍加珍惜團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大好局面，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，振奮精神，克難攻堅(jiān)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，為順利實(shí)現(xiàn)“十二五”宏偉目標(biāo)，建設(shè)富強(qiáng)文明、和諧美好的新丹鳳而努力奮斗！
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