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——2010年3月17日在丹鳳縣十六屆

人民代表大會第四次會議上

縣長 李吉斌

（2010年3月19日丹鳳縣十六屆人民代表大會第四次會議通過）

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請審議。并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、逆勢而上，奮力拼搏，2009年各項工作任務超額完成

　　2009年，是我縣進入新世紀以來經濟發展極不平凡的一年。一年來，面對國際金融危機的影響和沖擊，面對基礎差、底子薄的縣情實際，面對兄弟縣區你追我趕的新形勢，面對百業待興的新局面，面對全縣人民渴望加快發展的新期待，我們堅持既定的“三四五”發展戰略不動搖，認真落實保增長、保民生、保穩定的各項政策措施，帶領全縣人民化挑戰為機遇，變壓力為動力，堅定信心，逆勢而上，負重奮進，頑強拼搏，超額完成了縣十六屆三次會議確定的各項任務，經濟社會保持了平穩較快發展的良好勢頭。全年生產總值完成27.44億元，超計劃2.24億元，增長14.1%，超計劃指標0.6個百分點，其中，第一產業完成產值6.43億元，增長6.4%，第二產業完成產值9.75億元，增長15.6%，第三產業完成產值11.26億元，增長16.6%；財政總收入1.2億元，增長11%，其中地方財政收入7553萬元，增長15.4%；城鎮新增就業1330人，登記失業率3.9%；城鎮居民可支配收入12863元，農民人均純收入3051元，分別增長23.3%、20.5%；人口自增率為2.72‰。

　　——工業經濟快速增長。針對我縣工業基礎差、起步晚、底子薄的現狀和國際金融危機導致部分企業停產、半停產的嚴峻形勢，采取了“縣級領導包抓企業、組建工作隊服務企業、協調金融支持企業”的辦法，全力解決企業生產和建設中的困難和問題，扭轉了全縣工業年初下滑局面，工業經濟呈現持續快速增長態勢。經過全縣上下的共同努力，丹水建材60萬噸膠凝材料、豪盛釩礦、宏巖鐵礦、華茂牧業等一批骨干工業項目相繼建成投產；“商山紅”山茱萸果酒生產線擴建、永鑫電子技改等項目完工；皇臺銅礦等一批受金融危機沖擊停產半停產企業恢復生產；龍橋水泥、宏發銅業、丹鳳葡萄酒廠等企業產銷兩旺。丹鳳工業園區基礎設施建設基本完工，年度任務全面完成，已與部分企業達成入園意向；商棣產業轉移園前期工作進展順利，園區內的丹水建材第二條日產2500噸水泥生產線動工建設。循環經濟穩步實施，以石灰石、鐵礦石、釩礦、石墨礦等為主的六大產業循環鏈開始啟動，全縣工業萬元產值綜合能耗下降4.7%。節能減排取得了顯著成效，二氧化硫削減54.7噸，排放量削減10.1%；化學需氧量減排45.9噸，排放量削減4.8%；城區空氣質量好于二級以上天數達340天。全年實現工業總產值19.62億元，增長53.9 %，其中規模工業產值達5.7億元，增長39.1%，提前一年完成“十一五”計劃，規模工業增速連續三年位居全市第一。

　　——農村經濟亮點紛呈。以“五大建設”為主要內容的新農村示范村建設成效顯著。2009年，我們按照“鄉鎮負責、部門幫扶，群眾主體、各方配合，整合項目、捆綁資金，突出重點、整村推進”的思路，以“扶貧開發、農村公路、以工代賑、國債沼氣”等涉農項目為支撐，籌集水泥2.2萬噸，由14個縣直部門幫扶，探索性地在21個鄉鎮各啟動1個新農村示范村，著力推進主導產業、基礎設施、生活環境、社會事業、基層組織“五大建設”。一年來，21個示范村累計投資1.06億元，新修通村水泥路101公里，改造民居4920戶，移民搬遷172戶，硬化院落50萬平方米，新修沼氣2883口，新建社區服務中心21所，建起農家超市24家，新增畜牧養殖9.3萬頭，成功打造了棣花鎮許家溝村、寺坪鎮牌路河村等一批環境優美、文明和諧的新農村典型，在“312”國道、丹巒路、丹竹路、丹景路沿線，建成了各具特色的新農村示范長廊，示范村呈現出面貌大改變、產業大發展、農民收入大提高的喜人景象。我們的做法得到了群眾的擁護，受到了省市的高度評價，并在全省交流了經驗。

　　在新農村建設的帶動下，“擴經增收、優果提質、畜產增效、勞務增收、三產增收”五大工程全面實施，畜、藥、果、菜、勞等農業特色產業快速發展，全年飼養生豬53.2萬頭、肉牛1萬頭、生態雞800萬只，發展中藥材4萬畝，發展核桃1.93萬畝，外出務工6.6萬人，初步形成了以棣花萬灣設施蔬菜為代表的生態農業示范小區，以商山、王塬畜牧業、藥業為代表的高效農業示范小區，棣花至武關川塬地帶優質核桃林帶，組建起華茂生態雞養殖、興農養牛、蟒嶺山區養豬、花盛核桃、東興藥業種植、華美手工藝品制作、流嶺山茱萸種植等65個專業合作社。扶貧重點村、土地整理、水土治理等涉農項目順利實施，農村基礎條件不斷改善，2009年，我縣再次奪得全省水利“振興杯”。不斷深化農村改革，穩步探索集體土地流轉形式，全面完成集體林權制度改革，我縣被評為全省集體林權制度改革先進縣。全年完成農業總產值11.43億元，增長6.8%；糧食總產達6.8萬噸。

　　——項目建設成效顯著。按照“搶抓機遇爭取基礎設施建設項目、招商引資建設產業項目”的思路，深入開展“項目建設年”活動，出臺了《丹鳳縣重點項目建設及保障措施實施辦法》，成立了22個重大項目包抓工作隊，組織項目建設觀摩6次，強力推進重點項目建設，市級5個重點項目和縣級22個重點項目完成了年度計劃任務，固定資產投資完成22.74億元，比2008年凈增12億元，增長87.2%。30公里武趙四級油路、43個村安全飲水、11個鄉鎮土地整理、3000口農村沼氣等基礎設施建設項目相繼建成并發揮效益；縣職教中心實訓樓、中醫院醫技樓、人力資源市場、紅楓小區1、2號廉租房等221個民生工程相繼竣工，惠及千家萬戶。落實項目前期經費500萬元，完成了9個項目可研報告，1個獲省發改委核準，丹江兩岸路網項目被省開發銀行列入重點支持計劃，縣級項目庫儲備項目始終保持在100個以上。加大招商引資力度，千方百計推進產業類項目建設，陜煤集團、堯柏水泥、德國大陸電子、鄂爾多斯電子等國內知名企業落戶或意向落戶我縣，特別是我縣策劃的石墨深加工項目被全國500強企業陜煤集團列入重點投資計劃。全年引進項目13個，招商引資到位資金6.6億元，超計劃2.1億元。

　　——統籌城鄉全面推進。按照“以城帶鄉、協調發展”的思路，以統籌城鄉發展為目標，以基礎建設為重點，以項目建設為突破口，爭投入、變面貌，抓建設、強基礎，城鄉建設快速推進，一體化步伐開始加快。完成投資1.05億元，實施十大市政建設工程，中心街、中心廣場改造、江南人民路建設、江濱北路東延等市政工程竣工，城區主要街道面貌煥然一新，城區框架不斷拉大；棣花鎮擠入省級重點鎮建設行列，商鎮小城鎮道路改造全面竣工，投資300萬元的竹林關城鎮改造工程基本完工；新修、改造商邑街、鳳鳴街等城鎮道路8.8公里，3萬群眾出行難問題得到徹底解決。投入1.36億元，改造油蔡、武趙、寺毛、郭山四條通鄉公路78公里，實施通村水泥路61條324.2公里，水泥路通村率達92%，我縣被列入全省創建省級交通示范縣行列。大力實施“萬村千鄉”市場工程，建成農家店59家，全面推進家電下鄉，商貿流通持續活躍。全縣社會消費品零售總額完成9.3億元，增長19.6%。

　　——社會事業協調發展。編制旅游規劃，組建旅游公司，優化旅游環境，提升服務質量，全年累計接待游客78萬人次，實現旅游綜合收入2.34億元，分別增長51%、90%。以校園文化建設為突破口的教育發展工程全面實施，育人環境不斷優化，教育質量穩步提高，高考二本上線人數756人，應屆生直升率居全市第一，我縣校園文化建設的成功做法被省市推廣。新建改造村級標準化衛生室208個，擴建4個鄉鎮衛生院門診樓，公共衛生保障能力不斷加強。計劃生育整體水平不斷提高，成功創建了省級計劃生育優質服務縣。文化體育事業蓬勃發展，《高臺芯子》列入省非物質文化遺產保護名錄。各項創業就業政策得到有效落實，保障性住房工程有序實施，困難群眾、弱勢群體幫扶救助和殘疾人保障工作走在全省前列，我縣被評為全省民政工作先進縣、殘疾人工作先進縣、創業就業工作先進縣、住房保障工作先進縣。

　　——發展大局和諧穩定。深入開展“平安丹鳳”創建活動,落實各級社會治安綜合治理責任，加強社會治安管理，嚴厲打擊各類犯罪活動，確保了春節、國慶等特殊時段社會治安穩定。強化“安全生產年”各項工作措施，深入開展“安全三項行動”，加大重點行業、重點部位、重點領域安全監管，安全生產 “四項指標”全面下降。扎實開展矛盾糾紛排查調處和領導干部下訪接訪活動，集中精力化解了一批信訪積案，實現了“一控三降”目標。完善了“橫向到邊、縱向到底”的應急防控體系，應對和處置各類突發事件的能力不斷提高，我縣被省政府評為全省應急管理工作先進縣。

　　同時，監察、司法、審計、統計、金融、工商、質監、糧食、食品藥品、郵政、通訊、氣象、武裝、民兵、民族宗教、老齡等工作都取得了新成績。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在全縣各條戰線上的廣大干部群眾、解放軍和武警官兵、公安干警和民兵預備役人員，向關心政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!

　　一年來，經濟社會發展取得的成績，凝聚著各位代表、各位委員的智慧和力量，凝聚著全縣人民的心血和汗水，為我們加快發展留下了深刻的啟示：

　　一是必須堅持科學發展不動搖。一年來，我們緊緊抓住制約經濟社會發展的“瓶頸”，立足縣情理思路，扭住重點抓落實，研究政策抓機遇，突出特色增亮點，使各項工作始終按照科學發展的軌跡穩步推進。一年來，無論是決策部署，還是工作落實，始終堅持以人為本，量力而行；始終堅持統籌城鄉，協調發展；始終堅持生態與經濟效益并重，可持續發展，穩扎穩打不折騰，強力推進求突破，取得了經濟社會發展的新成就。實踐證明，科學發展是加快發展的前提和基礎，是我們戰勝一切困難的“法寶”。只有堅持科學發展不動搖，就一定能夠在突破發展的征途上實現新跨越。

　　二是必須堅持重點突破不動搖。一年來，我們把發展工業、壯大農業作為全縣工作的重中之重，舉全縣之力論證項目，發展工業，解決富縣問題；舉全縣之力實施新農村示范村建設，發展產業，壯大農業，解決富民問題。實踐證明，興工富縣、興產富民是我們工作中必須突出的重點，只有堅持重點突破不動搖，才能在加快發展的道路上闊步前進，有所作為。

　　三是必須堅持求真務實不動搖。一年來，我們深入開展“政府工作落實年”活動，大力推行“領導干部在一線服務、國家政策在一線落實、困難問題在一線解決、干部形象在一線樹立”的一線工作法，對重點工作實行“縣級領導包抓、責任部門落實、相關部門配合”的運作辦法，建立了“年初建賬、半年查賬、年終交賬”的工作機制，堅持月通報、季考評、半年考核、年終責任倒查，一級抓一級，把每項工作任務落實到人頭。實踐證明，只有轉變作風，求真務實，下大力氣抓落實，就能克服發展中的困難，就能開創各項工作新局面。

　　四是必須堅持維護社會大局穩定不動搖。一年來，我們致力于從基層基礎工作抓起，認真排查矛盾糾紛，嚴厲打擊刑事犯罪，全面落實防汛、防疫、防火、防不安全事故的各項責任，使各級干部抓安全、保穩定、促發展的思想牢固樹立，使“平安創建”深入人心。實踐證明，只有營造一個和諧穩定的發展環境，才能實現突破發展的宏偉目標。

　　各位代表、各位委員，成就鼓舞人心，經驗彌足珍貴。在總結成績的同時，我們也清醒的看到我縣經濟發展面臨的困難和問題，一是農業產業規模小、鏈條短，龍頭企業少，農業產業化水平低，解決“三農”問題的任務還十分艱巨。二是工業基礎薄弱，優勢資源匱乏，工業小、弱的現狀還沒有根本改變。三是城鎮規劃滯后，城鎮建設欠帳很多，投融資渠道窄，城鎮化水平低，統籌城鄉發展的任務繁重。四是骨干財源匱乏，收支矛盾尖銳，與保吃飯、保穩定、保增長、保重點項目支出的要求還很不適應。五是新的人民內部矛盾不斷出現，化解不穩定因素難度加大，構建和諧社會任重道遠。六是人才匱乏，干部群眾的思想觀念還不夠解放，個別部門服務和創新意識不強，落實能力較差，個別干部作風飄浮，個別地方群眾還有“等、靠、要”思想等等，嚴重影響著經濟社會發展。轉變思想觀念，優化發展環境，改變工作作風，提高落實能力，始終是我們面臨的最迫切的任務。我們深切地感到，任務艱巨而繁重，使命神圣而崇高，但我們有信心應對困難，有決心克服困難，有能力戰勝困難，奪取全縣經濟社會發展的新勝利。

　　二、認清形勢，突出重點，努力實現各項工作新突破

　　今年是完成“十一五”規劃的最后一年，也是落實擴內需政策的關鍵一年，更是我縣融入關中—天水經濟區率先發展的起步之年，實現突破發展有著許多有利條件：一是我縣作為“兩區（關中—天水經濟區，商丹循環經濟區）”的其中縣份，已搭上了率先突破發展的特快列車，在發展中將享受到中省在金融、土地、稅收、產業、項目等諸多方面的政策扶持。二是通過調整工作思路，我們策劃的一批產業項目已經受到國內大集團公司的關注，探索“整合項目”推進新農村建設模式得到省上有關部門的重視和支持，這為我們爭取投資搭建了平臺，提供了載體。特別是華茂牧業的成功建成，開創了我縣無中生有做項目的先河，為我們進一步做大項目積累了經驗。三是通過近幾年的發展，我縣水、電、路、通訊等基礎條件得到較大改善，為突破發展奠定了基礎。四是通過一年來的轉變作風抓落實，一個想工作、干事業的氛圍正在形成。這些都是我們加快突破發展的前提和動力。

　　實現上述目標任務，必須堅持和把握以下原則：一是必須始終堅持項目帶動，以項目拉動投資，以項目支撐發展，以項目支撐突破；二是必須始終堅持率先發展工業，辦大企業、興大產業，以工業帶動經濟增長；三是必須堅持城鄉統籌發展，實施城鎮帶動戰略，強力推進新農村示范村建設，加快城鄉一體化進程；四是必須轉變發展方式，發展循環經濟，實現既要金山銀山，又要青山綠水的目標；五是必須堅持開放開發，不斷優化發展環境，全方位招商引資，借助外力，加快發展；六是必須堅持以人為本，在發展中改善民生，在共建共享中實現社會和諧；七是必須保持社會大局的穩定，為實現率先突破發展提供保障。

　　圍繞上述目標任務，今年，我們將重點抓好八方面工作，為“十一五”經濟社會發展劃一個圓滿的句號，為“十二五”突破發展奠定基礎，積蓄動能。

　　（一）以工業項目建設為重點，興工強縣增實力。堅持“大項目支撐、大企業引領、園區化承載、集群化發展”的思路，深入開展“工業經濟振興年”活動，加快工業項目建設增后勁，加大企業幫扶增產值，建設園區提效益，轉變方式調結構，推進工業轉型升級。大力發展循環工業，依托“兩區”規劃，按照我縣南、北、中工業區域布局，圍繞礦產建材、果酒食品、電子化工、農產品加工四大產業，重點抓好丹水建材日產2500噸水泥熟料、石墨采選及系列產品開發、電子系列產品開發、丹鳳葡萄酒廠葡萄酒莊、皇臺銅礦技改續建、宏巖鐵礦擴建、豪盛釩礦片釩加工、華茂牧業種雞場建設、孵化場擴建、商山紅公司山茱萸系列產品開發等工業項目，通過項目建設增強工業經濟整體實力，實現規模工業產值8億元。圍繞關中一天水經濟區發展規劃、商丹循環工業園區建設以及即將制定的“十二五”規劃，依托縣內鐵礦、釩礦、石墨、石灰石等優勢資源，策劃論證一批重大工業項目，重點做好陜煤集團石墨開發、年產100萬噸鉀長石、年產20萬噸海綿鐵、年產1萬噸高釩鐵、100萬噸電石、辰州銻礦日處理2000噸礦石、肉雞分割、核桃深加工、微晶玻璃磚、尾礦墻體磚等30個重大前期項目的策劃、報批等工作，增強發展后勁，培育工業經濟新的增長點。加快園區建設，實施東河工業園區基礎設施配套工程，建成標準廠房；啟動商棣產業園建設，實施商棣110千伏變電站建設，全力使榮毅電子、堯柏丹水、陜煤集團等企業入園，努力將工業園區建成縣域經濟的帶動區、全民創業的活躍區、新型工業的示范區。正確處理經濟發展與環境保護的關系，大力發展循環經濟，延長循環產業鏈條，保護生態人文和自然環境；加大節能減排力度，重點推廣節能、節水、節電、節地新技術和新設備，嚴格實行重點項目建設環保“三同時”，確保萬元生產總值能耗降低4％。

　　（二）以城鎮建設為重點，統籌城鄉變面貌。做好縣城控制性詳細規劃的修編，完成5個鄉總體規劃和30個新農村建設規劃。啟動老城改造、新城開發和小城鎮建設三大工程，重點實施環東路、江濱公園、江濱南路西延、縣城污水處理廠、垃圾處理場、江北新區路網、城區路燈改造、城區水網改造等重點工程。啟動棣花省級重點鎮建設，完成竹林關小城鎮續建，支持其它重點鎮改善鎮容鎮貌，提高小城鎮承載能力。加大城鄉基礎設施建設投入力度，重點抓好通鄉四級油路改造、縣醫院住院大樓、西河保障性住房、江南商品房開發等重點項目的組織實施工作，新建農村公路100公里以上，建成養護示范路500公里，新增農村客運班線10條，實現100%行政村通水泥路，客運班車通村率達90%以上，爭創省級農村公路交通運輸發展示范縣，實施安全飲水工程21處，新修基本農田3處1180畝、沼氣2620口、聯通基站10處、移動基站13處、電信接點28處、35千伏和10千伏變電站各一所。嚴格城鎮規劃管理，嚴厲打擊亂占亂建行為，依法維護城鎮規劃的權威性和嚴肅性；加強城市執法隊伍建設，嚴厲打擊城區“五亂”行為，建立城區環境綜合整治長效管理機制，維護城市秩序，爭創省級文明、衛生縣城；改革現行戶籍制度和就業制度，選擇重點鄉鎮和移民新村開展以居住地和就業地原則確定身份的戶籍登記制度試點，引導更多的人到縣城、重點集鎮落戶就業，形成新的經濟增長點。

　　（三）以新農村示范村建設為重點，興產富民促增收。按照“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”的要求，以新農村示范村建設為抓手，全力做好“三農”工作。繼續堅持“項目整合、資金捆綁、抓點示范、整村推進”的思路，采取“財政投入、信貸支持、項目捆綁、部門幫扶、群眾籌集”等辦法，籌集水泥2.2萬噸，整合資金1億元，新啟動21個新農村示范村建設，使每個村投入資金達500萬元以上。實施基礎設施建設，著力解決群眾關注的行路難、飲水難等問題，改善生產生活條件，為群眾營造良好的生存環境；實施村容村貌建設，著力解決農村臟、亂、差問題，打造田園式村莊、生態式家園，為群眾營造良好的生活環境；實施產業建設，著力解決產業不明晰、鏈條短、增產不增收問題，形成“一村一品”的發展局面，為群眾營造良好的增收環境；實施公益事業建設，著力解決社會事業滯后、文化生活貧乏問題，縮小城鄉差距，為群眾營造良好的發展環境；實施基層組織建設，著力解決基層組織軟、渙、散等問題，建設堅強有力、干事創業的基層班子。通過五大建設的實施，著力打造一批富有地方特色亮點的新農村，輻射帶動全縣新農村建設向縱深發展。

　　落實發展規劃，繼續實施興產富民“五大工程”，做大做強產業基地，使生豬飼養量達60萬頭、肉雞養殖達1000萬只、肉牛養殖達1萬頭，發展中藥材4萬畝、脫毒洋芋4萬畝、蔬菜3萬畝，完成良種核桃新建園3萬畝，新建蔬菜大棚1250畝，完成勞務輸出6.3萬人、創收3.5億元。積極實施科技興農戰略，大力推廣生物技術、良種繁育、豐產栽培、疫病防控等先進技術，推進商龍星火技術密集區、萬灣循環生態高效農業示范園區、王塬畜牧產業園區建設，以先進的科學技術支撐農業發展。落實強農惠農各項政策，深化農村各項改革，增強農業發展活力，促進農村經濟穩步發展、農民持續增收。

　　（四）以旅游升級為重點，發展三產增活力。以創建省級旅游強縣為目標，以建設秦嶺最佳旅游目的地為抓手，以開發“古寨、名人、生態游”為重點，大力發展生態文化旅游產業，突出抓好龍駒山莊、老街改造、平凹文學藝術館、丹江漂流提升、鳳冠山景區基礎設施完善、二郎廟道路建設等6個重點項目的實施；做好商山森林公園、萬灣垂釣園等項目前期工作；實施丹竹路縣城至保倉段建設工程，提升丹江漂流沿線通行能力。有序推進鄉村旅游開發，突出抓好鳳冠山度假村、商鎮王塬、棣花萬灣等一批高檔農家樂休閑旅游示范點、示范村，建設一批特色旅游名鎮。加快開發山水生態、自然風光與人文觀光、休閑娛樂為一體的“一日游”、“二日游”特色旅游線路，增強丹鳳旅游的整體實力。加大以丹江漂流、鳳冠山、四皓文化等為重點的旅游產品和以丹鳳葡萄酒、山茱萸果酒、生態雞產品、竹編、刺繡、古錢幣等為重點的旅游商品的宣傳促銷力度，增加旅游綜合收入，優化旅游發展環境，力爭全年實現旅游接待80萬人次，實現旅游綜合收入2.4億元。

　　加快建設城鄉物流體系，發展連鎖經營、物流配送等現代流通方式，加快商品流通。完善“萬村千鄉”市場工程，推進“家電下鄉”，新建21個農村超市，建成家電下鄉營業大廳。建設社區、衛生、家政等服務網點，引導和鼓勵商貿企業做大做強，支持、鼓勵、引導、改造一批中高購物廣場、高級酒店等，重點抓好明珠小吃城、城區綜合市場改造、農超對接等項目建設，構筑多層次消費平臺，確保全年社會消費品零售總額達11.37億元。

　　（五）以招商引資為重點，擴大開放促開發。整合優勢資源，論證優勢項目，優化投資環境，拓寬招商渠道，加大招商引資力度。積極實施“走出去”戰略，依托西洽會、農高會等招商平臺，突出重點，全力對接，力爭縣域每個產業都能引進1個以上上檔次、上規模的重大項目。堅持情結招商，大力鼓勵和引導具有丹鳳情結的成功人士返鄉創業，支持家鄉建設；堅持以商招商，加強已落戶企業的跟蹤服務，支持和鼓勵他們通過親友鏈、產業鏈以企引企、以商引商，形成“落戶一個、帶動一片”的效應；堅持叩門招商，立足丹鳳資源優勢、產業基礎和后發優勢，主動加強與東南沿海等產業優勢地區、優勢企業的對接，登門拜訪、誠邀來訪，謀求合作，開發我縣優勢資源，借助外力發展；堅持網絡招商，辦好政府門戶網站和招商網站，及時發布招商信息，拓寬招商領域，確保全年招商引資到位資金8億元。進一步解放思想，優化內部環境，放寬市場準入，大力發展非公有制經濟。突出服務業、農產品加工業、旅游業等，大力開展全民創業活動，鼓勵縣內民營企業二次創業，建立創業激勵機制，形成能人辦企業，全民創家業，富裕丹鳳縣的濃厚氛圍。

　　（六）以強化稅收征管為重點，增收節支保發展。強化稅收征管，優化納稅服務，統籌非稅收入，確保財政收入的持續增長；強化預算約束，優化支出結構，合理安排財政資金，把有限財力向保障民生、發展公共事業和城鄉基礎設施建設、骨干財源建設、節能減排等方面傾斜；加強對積極財稅政策的研究，探索稅收征管和理財新辦法，擴大國庫集中支付試點面，嚴格控制各類經費支出，提高財政資金使用效益。落實適度寬松的貨幣政策，大力改善金融生態環境，建立金融支持縣域經濟發展機制和考核體系，健全和完善銀政企合作聯席會議制度，擴大對重點項目、重點工程、中小企業和個人消費的有效信貸投入，以此撬動各方資金，培育新的經濟增長點，力爭全年新增貸款2億元以上，全年完成財政總收入1.4億元，增長16.7%。

　　（七）以社會各項事業建設為重點，發展民生促和諧。以民生八大工程為依托，大力發展各項社會事業，提高公共服務水平。辦好人民滿意的教育事業。發展素質教育，提高教育質量，重點做好義務教育均衡發展合格縣和“雙高普九”縣創建，完成校舍安全工程建設任務。發展公共衛生事業。啟動縣醫院住院大樓、5個鄉鎮衛生院和21個村級衛生室（計生室）建設，完善新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險制度，落實藥品“三統一”，抓好藥品食品安全監管，確保人民群眾身體健康。提高人口素質，穩定低生育水平。鞏固省級計劃生育優質服務縣成果，積極開展國家優質服務縣創建，完成庾嶺、竹林關計生服務站和計劃生育信息化項目建設，提高計劃生育綜合服務水平。繁榮城鄉文化。抓好縣體育場、40個村農家書屋、60個村文化信息資源共享、3個鄉鎮綜合文化站、17個村農民健身工程和21個鄉村社區建設，完成629套“村村通”設備安裝，豐富城鄉群眾文化生活。加強城區水源保護。采取生物、工程等措施，加大縣城水源上游沿線環境綜合治理力度，嚴格庫區管理和供水水質檢查檢測，確保城區供水絕對安全。積極促進就業。落實各項就業優惠政策，減少零就業家庭；啟用縣級二類人力資源市場，完成5個規范化標準鄉鎮勞動保障所建設，通過創業貼息貸款發放、就業培訓、信息咨詢、維權保障等服務工作，確保全年城鎮新增就業人員1100人、下崗失業再就業500人，轉移就業7.6萬人。完善社會保障體系。擴大醫療、養老、失業、生育、工傷等社會保險覆蓋面，深化以城鄉低保、五保老人集中供養、醫療救助、特困優撫對象生活救助等為主的新型社會救助體系建設，落實各項優撫政策，多渠道安置幫扶退伍軍人，關注弱勢群體，爭創省級“雙擁工作”模范縣；落實對殘疾人等弱勢社會群體的保障措施，探索留守家庭婦女、兒童的關愛幫扶機制，促進家庭和社會和諧。加大住房保障。整合扶貧、工賑、農村危改等住房項目資金，解決農村群眾住房困難；加快西河廉租房、江南保障性安居工程、龍駒寨鎮棚戶區改造步伐，著力解決全縣干部職工和城鎮低收入家庭住房困難。精心編制“十二五”規劃，完成第二次經濟普查和第六次人口普查，以規劃引領投資、以投資帶動發展。

　　（八）以“平安創建”為重點，依法治理保穩定。以創建省級平安縣為目標，加強公安隊伍建設，加大社會治安綜合治理力度，加快推進公安信息化、執法規范化、和諧警民關系三項建設，深入開展“嚴打”整治斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，增強人民群眾社會安全感。建立健全人民調解、行政調解、司法調解相互銜接配合的多元化糾紛解決機制，做好法律援助工作，及時化解各類矛盾糾紛。深入持久地開展矛盾糾紛大排查和領導干部大接訪活動，創新信訪工作方式方法，落實信訪工作責任，引導群眾通過法律途徑解決爭議和糾紛，實現“一控三降”目標。牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，繼續深入開展“安全生產年”活動，健全安全監管機制，逐級落實安全生產責任制，加強重點行業、重點領域的安全監管，做好森林防火、動物防疫、防汛抗旱等防災減災工作，加強農產品質量安全管理，杜絕重特大事故的發生。加強土地、礦產資源管理，嚴厲打擊亂占亂建、非法流轉出讓、變相買賣土地和亂挖亂采礦產資源行為，依法保護土地和礦產資源；加強森林資源安全管理，嚴厲打擊亂砍亂伐林木行為，依法保護森林資源安全；加大環境保護力度，保護生態自然環境，推進依法管理，推動可持續發展。健全社會應急處置機制，完善各項應急預案，加強預案演練，及時應對和妥善處置各類突發事件，為經濟社會營造良好的發展環境。

　　三、履職盡責，勤政務實，打造政府新形象

　　各位代表、各位委員，新的形勢、新的任務，對縣政府工作提出了更高要求，我們將進一步加強自身建設，努力打造勤政務實、廉潔高效、群眾滿意、團結和諧的一流團隊。

　　（一）致力發展，建設務實政府。以推動發展為己任，增強與時俱進的發展意識，始終保持積極進取的良好精神狀態和敢于攻堅克難的高昂氣魄，進一步解放思想，營造敢于創新、敢于創業的良好氛圍。大興求真務實之風，深入開展“政府工作落實年” 活動，完善對重點工作、重點項目的交辦、催辦、督辦、查辦工作落實機制，繼續實行重大項目、重點工作領導分包、部門領辦責任制，強化督查考核，推動上級和縣委各項決策部署得到有效貫徹落實。縣政府全體組成人員有信心、有決心，在其位、謀其政，盡其職、干實事，出實招、求實效，以務實的工作方法，一流的工作成績，努力使丹鳳一年一變樣，力爭在全省實現爭先進位。

　　（二）敢于負責，建設責任政府。責任心、責任感是落實工作的前提和保證。縣政府所有部門和工作人員將進一步增強責任感，主動有為地做好本職工作，敢于為工作、為丹鳳發展承擔責任，做到黨委目標指到哪里，各項服務就跟進到哪里，各項工作就落實到哪里。進一步完善考核責任制，細化工作目標，逐項逐件分解、逐季逐月細化工作任務，使每一項工作都有明確指標、完成時限和基本要求。健全完善獎懲激勵機制，獎勤罰懶，推進工作。強化審計監督和行政監察，形成用制度管人、用制度管事、用制度管錢的長效機制，提高行政效能，以風清氣正的良好政風、行風贏得發展先機。

　　（三）轉變職能，建設服務政府。樹立政府所有部門都是服務部門、政府所有工作人員都是服務員的觀念。提倡主動上門服務，切實方便企業、群眾辦事，堅決查處“腸梗阻”、推諉扯皮、拖拉渙散現象。大興密切聯系群眾之風，重視群眾工作，在思想上尊重群眾，在感情上貼近群眾，在行動上深入群眾，在工作上依靠群眾，設身處地為群眾著想，以一流的態度服務于民，以一流的工作取信于民。持續開展“投資環境治理年活動”，實行“一站式”辦公、 “保姆式”服務。積極穩妥的推進政府機構改革，轉變政府職能，簡化辦事程序，優化發展環境，以一流的服務保障經濟社會突破發展。

　　（四）講求團結，建設合力政府。團結，出凝聚力；團結，出戰斗力；團結，能集中精力、形成合力、促進發展。縣政府將積極引導各級各部門真心實意地維護團結，力求使每一個干部既有才，更有德；既會干事，又會共事，更能干成事。堅決執行民主集中制，大興批評與自我批評之風，加強各級各部門班子之間、同事之間的溝通交流，努力營造團結和諧干事業、一心一意謀發展的工作格局。始終把縣政府的工作置于縣委領導之下，置于縣人大、縣政協以及人民群眾的監督和支持之下，扎實開展政府各項工作，全力推動經濟社會快速發展。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，主動聽取社會各界的意見和建議，凝聚民心，集中民智，形成工作合力，同心同德、和衷共濟促發展。

　　（五）依法行政，建設法治政府。認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，完善公眾參與、專家論證、政府決策相結合的議事機制。實行行政執法責任制和過錯追究制，嚴格執法、公正執法、文明執法，做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法必追究。深入貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，規范行政許可程序，強化對許可行為的監督。認真貫徹《行政復議法》，切實加強政府法制建設，堅持依法管理、依法行政，嚴格按照法律法規行使各自權力、履行各自職責，營造良好的法制環境，不斷提高依法行政水平。

　　（六）勤政自律，建設廉潔政府。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，從思想上、源頭上、體制上預防腐敗。始終牢記“兩個務必”，大興艱苦奮斗之風，勤儉節約，反對浪費。堅持“實事求是”原則，深入基層，調查研究，履行職責，勤政為民，做到立黨為公，執政為民，權為民所用，情為民所系，利為民所謀，嚴格用法律法規約束政府工作人員的言行，用廉政建設和反腐敗斗爭實際成果取信于民。

　　各位代表、各位委員、同志們，人民重托千鈞在肩，發展使命任重道遠。讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，進一步解放思想，搶抓機遇，增強信心，振奮精神，迎難而上、扎實苦干，為圓滿完成“十一五”經濟社會發展目標任務，為建設富裕、文明、和諧、宜居的新丹鳳而努力奮斗！