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——2009年3月4日在丹鳳縣十六屆

人民代表大會第三次會議上

2009年3月6日丹鳳縣十六屆人民代表大會第三次會議通過

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會做工作報告，請審議。并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心，克難攻堅，經濟社會繼續保持了平穩較快增長的良好態勢。全縣實現生產總值21.6億元，增長15.2%。其中：第一產業6.14億元，增長7.2%；第二產業7.77億元，增長26.1%；第三產業7.69億元，增長12.6%。

（一）新農村建設穩步推進，農村經濟穩中有增。認真貫徹中省農村工作會議精神，狠抓“三農”工作，農村經濟在面對低溫凍害、干旱少雨、局部暴雨冰雹等自然災害的情況下穩中有增。農村基礎設施建設步伐加快，農田水利建設取得了新成績，奪得全省水利建設“振興杯”，實現了兩連冠；新農村示范工作范圍擴大、亮點增多，8個示范村順利通過省市考核；扶貧開發取得新進展，貧困人口大幅下降；涉農項目投入力度加大，年度建設任務順利完成；農村改革穩步推進，強農惠農政策得到落實；以“一村一品”為重點的農村產業有了新發展，進入全市先進行列。全年實現農業總產值10.67億元，增長7.2%；農民人均純收入達2617元，增長37.3%。

（二）工業經濟發展迅速，興工富縣步伐加快。龍橋水泥產銷兩旺，葡萄酒廠改造項目竣工投產，豪盛釩礦建設任務完成，華茂生態雞加工項目開工建設。60萬噸膠凝材料、3000噸山茱萸果酒生產線、皇臺礦業擴建等重點工業項目投資力度加大，建設進度加快。環境保障措施得到落實，節能減排任務全面完成。落實縣級領導包抓重點企業建設責任制，采取特事特辦、現場辦公等行之有效的措施，全力以赴加快工業企業建設。全縣實現工業總產值12.7億元，增長32.9%，其中規模以上工業完成產值4.07億元，增長127.8%，增速居全市首位。

（三）重點項目建設強力推進，招商引資取得新進展。以葡萄酒廠改造、商山紅果酒擴建、豪盛釩礦、光大釩礦、辰州銻礦建設為重點的工業項目，以四期丹江堤防、江南人民路、丹江彩虹橋為重點的十大市政建設項目，以通村水泥路、花竹、丹牌公路為重點的交通項目，以青少年活動中心、初中校舍改造和寄宿制學校建設為重點的社會事業項目，以扶貧重點村、小流域治理、退耕還林口糧田、扶貧生態移民為重點的涉農基礎設施建設項目有序實施，有力拉動了經濟增長。全縣共完成城鎮固定資產投資12.15億元，增長90.1%。招商引資到位資金3.3億元。

（四）城市建設力度加大，商貿流通更加活躍。全年城市建設投入資金3600多萬元，紫陽南路、紫陽中路、東沙渠治理、老街一期改造等市政建設工程竣工，廣場南路主線基本貫通，“一江兩岸”城市建設有序實施。積極應對高速路開通，加快旅游設施建設。丹江漂流成功創建國家3A級景區，冠山景區開發進展順利。積極實施“萬村千鄉市場”工程，新建農家店80個，商貿流通活躍。全縣社會消費品零售總額達7.75億元，增長24.8%。外貿出口實現了“零”的突破。

（五）民生工程有序實施，財稅金融穩步發展。實施民生八大工程項目73個，完成國家投資1.88億元。敬老院建設、社區建設、教育、衛生、安全飲水、安居等民生工程有序實施。新修通村水泥路265公里。解決了2.5萬人安全飲水問題。建成經濟適用住房96套11500平方米，廉租住房啟動實施。農村合作醫療參合率達97%，城鎮居民醫保參保1.56萬人，37489名農村貧困群眾、5008名城鎮低收入居民享受了最低生活保障，共發放低保資金2535.7萬元，城鄉低收入人群做到了應保盡保。“兩免一補”、種糧補貼、農機具補貼等各項惠農政策全面落實，城鄉群眾在發展中享受到了更多的改革成果。全年財政總收入完成1.08億元，增長24.3%，其中地方財政收入完成6545萬元，增長38.6%。城鎮居民家庭人均可支配收入達10678元，增長20.4%。全縣各金融機構貸款余額7.4億元，存款余額25.8億元。

（六）各項社會事業協調發展，社會大局和諧穩定。 “兩基”成果得到鞏固提高，義務教育經費保障政策全面落實，教育事業穩步推進。生育觀念得到轉變，計生質量穩步提升，全縣人口計生率達98.9%，人口自增率1.98‰。新型合作醫療全面推行，衛生事業快速發展。廣播電視事業取得新成績，群眾文化體育生活豐富多彩。安全監管措施有力，安全生產形勢穩定。矛盾糾紛排查調處力度加大，應急管理水平不斷提高。社會治安防控保障體系不斷健全，治安形勢明顯好轉，公眾滿意率不斷提升。

同時，監察、司法、審計、統計、工商、質監、殘聯、糧食、食品藥品、郵政、通訊、氣象、武裝、民兵、民族宗教、老齡、婦女兒童等各項工作也都取得了新成績。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在全縣各條戰線上的廣大干部群眾、解放軍指戰員、武警官兵、公安干警和民兵預備役人員，向所有關心支持我縣經濟社會發展的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

各位代表，成績令人鼓舞，形勢催人奮進。在總結成績的同時，我們還必須清醒地看到，當前我縣經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題，主要表現在：經濟總量偏小，經濟結構不夠合理，綜合實力不強，突破發展的步伐不快；財源建設滯后，公共財政能力較弱，財政收支矛盾突出；基礎設施配套不完善，固定資產投資仍然不足，投資拉動經濟發展的能力不強；經濟發展環境較差，服務體系尚不完善，對外開放水平不高，招商引資力度還不夠大；社會保障體系還不夠健全，就業和再就業形勢嚴峻，許多民生問題還無力解決；干部思想還不夠解放，作風還不夠扎實，管理和服務經濟社會發展的能力有待進一步提高，政府自身建設有待進一步加強等等。這些困難和問題我們將高度重視，認真研究，在加快發展中認真解決。

今年是我縣深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆三中全會精神、加快實現“十一五”規劃目標的重要一年，也是應對國際金融危機、著力破解發展難題、實現經濟平穩較快發展的關鍵一年。在新的一年里，我們可能會遇到一些難以預料的挑戰，特別是持續的國際金融危機尚未見底，但全國經濟發展的基本面沒有改變，經濟繼續保持穩定增長的勢頭不會改變，加快推進突破發展，仍然有著許多機遇和有利條件。

從國家經濟形勢和宏觀政策看，一是國家擴大內需的政策措施為我們發展帶來機遇，有利于我們爭取更多的項目和資金，加快基礎建設，夯實發展后勁。二是國家支持資源優勢向產業優勢轉化，省市支持礦產資源規模化開發和深度加工，建設新型材料工業基地，為推進我縣以園區建設為載體的工業經濟發展提供了機遇。三是國家實施漢丹江上游水土保持工程建設和生態保護補償機制，為我們做大綠色產業、發展循環經濟帶來了機遇。四是省市實施的商丹循環經濟圈建設，我縣必將在政策、項目和資金方面得到更多的支持。

從我縣發展實際看，一是經過歷屆班子的不懈努力，發展的思路越來越明晰，工業富縣已經成為全縣上下的共識，特別是隨著龍橋水泥、豪盛礦業等一批重點工業項目的建成和葡萄酒廠的改造復產，工業支撐縣域經濟發展的作用已經顯現，經濟綜合實力正在逐步增強。二是我縣森林覆蓋率較高，生態優勢明顯；文化底蘊深厚，古有商山四皓、商鞅封邑，今有享譽世界文壇的名人賈平凹，這些獨特的生態文化資源，為打造以生態文化為重點的旅游產業奠定了基礎。三是隨著滬陜高速公路的建成運營，我縣已融入西安2小時經濟圈，交通“瓶頸”制約得到解決，區位優勢明顯，有利于我們招商引資，開發優勢資源。四是隨著國家“省直管縣”和“擴權強縣”改革試點力度的加大，我縣作為省財政直管試點縣之一，將會得到更多的政策支持。五是在加快突破發展的新形勢下，全縣人民渴望加快發展的愿望強烈，各級領導干部推動科學發展的能力不斷增強。這些都為我們實現經濟平穩較快增長奠定了基礎，贏得了主動。只要我們認清形勢，堅定信心，增強工作的預見性和針對性，就完全有條件、有能力在危機中捕捉機遇，在困難中爭取主動。只要我們抓住機遇、突出重點，提高科學決策和抓落實的能力，就一定能夠戰勝困難，奪取經濟發展的新勝利。

實現上述發展目標，必須更加重視把握擴大內需的政策機遇，積極爭取項目投資，千方百計爭上大項目，用項目支撐發展、帶動發展、引領發展；必須更加重視深化改革，擴大開放，優化環境，招商引資，借助外力加快突破發展；必須更加重視 “三農”工作，著力提升農業產業化水平，促進農業增效、農民增收；必須更加重視改善民生，切實解決好事關群眾切身利益的現實問題，及時化解各類社會矛盾，努力維護社會和諧穩定。

為確保完成全年經濟工作的各項目標任務，必須突出抓好以下十方面工作：

（一）加快興工富縣進程，實現工業經濟新突破。提升縣域經濟實力，重點在工業，難點在工業，潛力在工業，希望也在工業。今后一段時期，我縣工業經濟將緊緊圍繞“礦產建材、果酒食品、電子化工、農產品加工”四大板塊，以資源為依托，以基地為載體，以招商引資為突破口，努力實現工業經濟突破發展。在工業區域布局上，北部山區以龍橋水泥、皇臺礦業、辰州銻礦等企業為龍頭，建成涵蓋留仙坪、蔡川、庾嶺等鄉鎮的銅、鐵、銻礦產建材加工基地；南部山區以豪盛、光大釩礦為龍頭，建成涵蓋竹林關、土門等鄉鎮的礦業加工基地；中部川道地區以城區生態產業園區、葡萄酒廠、宏巖鐵礦、華茂生態雞為龍頭，建成涵蓋312國道沿線鄉鎮的果酒食品、農產品加工、電子化工等輕工食品加工基地。在建設重點上，以龍駒東河生態產業園區、留仙坪鹽化工業園區、棣花東部產業轉移園區為抓手，集中優勢產業入園，以園區建設提升工業化水平，力爭用3—5年時間，使我縣工業產值達到20—25億元，其中規模工業產值達到10—15億元，實現工業經濟新突破。

今年，我縣工業經濟以擴張總量、提升質量為目標，積極落實節能減排措施，強化企業經營管理，加快工業項目建設進度，力促工業經濟提質增速。一是抓好工業園區建設，力爭年內完成龍駒東河生態產業園區建設任務，讓葡萄酒莊、宏發銅業、永鑫電子和富昆、西飛、旭日電子元件等節約資源、帶動能力強的企業入園，初步實現園區的帶動效應。同時，抓住商丹循環經濟圈建設機遇，年內完成留仙坪鹽化工業園、棣花東部產業轉移園前期工作，為承接東部產業轉移、融入商丹一體化奠定基礎。二是抓好工業項目建設，重點實施光大釩礦年產3000噸五氧化二釩一期、宏巖鐵礦年產30萬噸鐵精粉、龍橋水泥60萬噸膠凝材料、辰州礦業等17個工業項目建設，全年完成工業項目建設投資5億元，全面完成工業項目年度建設任務。三是抓好現有企業達產達效，上半年豪盛釩礦投產、華茂生態雞建成投運，龍橋水泥、葡萄酒廠、皇臺礦業等規模工業達產達效。全年實現工業總產值15.1億元，增長18.5%，其中規模工業總產值達到5.5億元，實現稅金4000萬元。

（二）加強重大項目建設，增強經濟發展后勁。項目是貧困地區改善條件的基礎、拉動增長的有效支撐。今后一個時期，我們將按照“全黨抓經濟、重點抓工業、關鍵抓項目、突出抓招商”的總體要求，以項目前期工作為切入點，以爭取上級立項和資金投入為重點，以加快項目建設和確保發揮效益為主攻方向，精心策劃謀項目，全力以赴爭項目，集中精力建項目，力爭3－5年內，論證立項和爭取超億元的項目3－5個，為突破發展強筋壯骨。

今年，按照“保投產、抓續建，保前期、爭開工”的要求，以完成18億元投資計劃為目標，以確定的102個項目為重點，以加快項目建設進度和保證項目建設質量為抓手，進一步完善“六個一”機制，夯實領導包抓、建設部門、施工單位的責任，上下聯動，左右配合，注重服務，加強督查，形成抓項目建設的整體合力。重點抓好丹江口庫區上游水土保持項目、8處小型農田水利工程、6300畝基本農田和龍潭水庫除險加固工程建設。以創建省級交通發展示范縣為中心，全力做好縣鄉公路建、管、養工作，建成武趙、油蔡水泥路、洞底銀花河大橋，新建通村水泥路200公里。建成廉租住房1.66萬平方米，完成紅楓住宅小區工程掃尾，啟動江南住宅小區建設，解決中低收入家庭住房困難。新建10千伏線路20公里、改造低壓線路134.7公里，完成巒莊、棣花、竹林關三鎮十村電氣化建設。新建手機基站65個。完成銀花河流域3800畝、高速路土地占補平衡兩個土地復墾整理項目。

做好百萬噸電石、年產30萬噸海綿鐵、年產5000噸高釩鐵、龍橋公司日產2500噸新型干法熟料生產線、辰州礦業日處理2000噸銻礦、龍橋公司3000千瓦余熱發電項目、蔡川到巒莊北山公路環線建設、丹江河流域土地整理等重大項目的前期工作，力爭9月底前完成10個重大項目前期工作任務，年底想方設法，將這些項目全部擠進省市項目建設計劃“盤子”。做好項目庫建設，年內項目庫儲備具有支持帶動作用的項目不少于100個。

（三）扎實做好“三農”工作，全力促進農民增收。擴大內需，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。今后一個時期，我縣“三農”工作將以十七屆三中全會精神和中央一號文件為指針，緊扣“農業增效、農民增收、農村發展”目標，按照“基礎先行、產業跟進、抓點示范、整體推進”的工作思路，以農村基礎建設為重點，以產業基地建設為抓手，以示范村建設為突破口，積極實施“基礎建設工程、新農村示范工程、產業發展工程”，夯實農業基礎，增強農村發展后勁，穩定農民增收來源。圍繞這些目標，從今年起，每年在每個鄉鎮實施一個新農村示范村建設，力爭用5－10年時間完成208個村建設任務。依托“畜、藥、果、勞”主導產業，狠抓基地建設，力爭用3年時間，建成千萬只生態雞、百萬頭良種豬、萬頭肉牛、30萬畝優質桃核、20萬畝優質山茱萸、1萬畝優質葡萄、10萬畝優質中藥材、萬人勞務輸出八大基地。經過幾年努力，使我縣農村面貌大改變、基礎條件大改善、主導產業大發展、農民收入大提高，基本實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標。

圍繞上述思路和目標，今年我們將重點抓好以下工作：一是全面完成21個示范村建設任務。按照“群眾主體、政府主導、鄉鎮負責、部門幫扶”的思路，采取“整合項目、捆綁資金、抓點示范、整體推進”的辦法，以“基礎設施建設、生活環境建設、產業基地建設、公益設施建設、基層組織建設”為主要內容，投入資金5000萬元，重點實施水、電、路、視、訊、國債沼氣等基礎設施建設；實施危房改造、院落硬化、四旁綠化等民居環境建設；實施衛生室（計生室）、圖書室、校舍、村辦公室、農家超市等公益設施建設；抓好村級班子和基層組織建設，增強基層班子凝聚力、向心力和戰斗力；采取政府貼息的辦法，協調金融部門投放產業發展貸款5000萬元，加快畜牧業建設步伐，促進產業發展。二是緊扣主導產業，積極實施“一村一品”工程。抓好農村經濟合作組織和專業合作社建設。狠抓產業基地建設，新增豬飼養量10萬頭、肉牛 3000頭、家禽500萬只，新發展中藥材3萬畝，新建優質葡萄基地3000畝、核桃建園6000畝、果樹嫁接改良40萬株、經濟林綜合科管20萬畝，勞務輸出6.5萬人、創收2.7億元。三是抓好涉農項目建設，全面完成扶貧、農業、水利、林業、畜牧等涉農項目建設，改善農村基礎條件。四是按照“穩糧、擴經、增效”的要求，穩定糧食種植面積，大力推廣增產技術，積極發展優質高效農業，確保糧食總產穩定。五是深化農村改革。穩定農村基本經營制度，在加強耕地保護、嚴格土地管理的基礎上，積極引導農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。全面完成20個鄉鎮林權制度改革任務。落實惠農政策，讓廣大人民群眾分享改革成果。全年實現農業生產總值12億元，增長12.5%。

（四）大力發展旅游產業，活躍城鄉消費市場。以創建“文化旅游名縣”為目標，以打造“龍駒古寨”文化旅游品牌為重點，依托秦楚文化、商鞅文化、四皓文化、古寨文化、平凹文化，挖掘人文自然、歷史文化內涵，發揮潛在資源優勢，發展獨具特色的生態、文化、紅色旅游，力爭用3－5年時間，打造品位高、帶動能力強的特色旅游品牌。

今年，我們將以“規劃編制、項目建設、景點整體提升”為重點，夯實發展基礎，完成各項任務。一是科學規劃。立足人文歷史、生態自然、名人文化等資源優勢，科學定位旅游發展方向，突出特色做好全縣總體旅游規劃的編制工作，6月底前通過專家評審。二是做好項目。做好以龍駒古寨、商山四皓、平凹故里為重點的三個旅游整合項目的前期工作，年底完成項目申報立項任務。三是抓好項目建設。重點抓好丹江漂流、冠山景區、四皓碑林園環境治理、景區整體提升等建設。丹江漂流在“五一”黃金周前完成沿線河道整治、綠化等工作，年內完成下碼頭泄洪洞建設任務；冠山景區重點做好道路、綠化、水景布置等相關工作；四皓碑林園重點抓好周邊環境建設，完成丹鳳師范至堡子老國道改造工程，以全新的面貌迎接游客。四是做好旅游宣傳促銷工作。完成旅游公司組建，開展旅游宣傳促銷活動，整合現有旅游資源，形成一日游、兩日游線路，提升丹鳳旅游對外的影響力。全年接待游客60萬人次，實現旅游綜合收入1.5億元。

落實“家電下鄉”等促進農村消費政策，鼓勵發展農村家電、食品、農產品、農資經營網點等加盟連鎖店和直銷店，建設“萬村千鄉市場工程”農家店30個，促進農村消費。合理規劃城鄉商業網點布局，推進現代商貿物流發展。抓好縣配送中心綜合樓、迎賓糧食綜合市場建設；啟動明珠商城建設。加強縣內賓館、飯店等服務行業管理，規范經營行為，全面提升三產綜合服務水平，活躍城鄉消費市場。

（五）加快城鎮建設步伐，提高城鎮承載能力。緊扣“歷史文化、山水生態”城市定位，圍繞 “龍駒古寨”建設，按照“全民動員、多方籌資、規劃先行、分步建設”的思路，加大城市基礎設施建設力度，積極實施城區東西改造、南北暢通工程，逐步將城區向江南新區延伸，拉大城市框架，完善城市功能，不斷提高城市承載能力。

今年，按照統籌城鄉協調發展的要求，加快城鎮基礎建設步伐，努力提高城鎮化水平。一是做好城鎮規劃。年內完成縣城總體規劃和各分區詳細規劃的編制工作。二是加快城市建設。完成縣城東西老國道道路改造和廣場南路續建工程，解決東西不暢、南北不通問題；完成中心街、中心廣場、城區路燈改造和3.5萬平方米住宅小區建設工程；實施江濱北路東延、南鳳街民居改造工程；啟動城區垃圾、污水處理廠、會館街建設。同時，以棣花、商鎮、竹林關3個鄉鎮為重點，加快小城鎮基礎設施建設步伐，促進城鄉統籌協調發展。三是加強城鎮管理。堅持建管并重、標本兼治的原則，加強城鎮規劃、土地管理力度，依法嚴厲打擊違法違規行為；加強縣城現有道路、排水、廣場、路燈、綠化等市政設施管理，積極實施城市“五化”工程，深入開展城市環境衛生綜合治理和鄉村民居環境綜合整治活動，規范城鄉經營秩序，努力營造整潔、靚麗的城鄉人居環境，積極爭創省級衛生縣城。四是搞活城鎮經營。充分發揮市場配置資源作用，高度壟斷城鎮土地一級市場，做好土地收儲工作，合理規劃居民住房、商業物流、公益服務等城鎮小區，逐步引導城鎮居民向小區集中，實現城鎮建設特色化、功能齊全化、服務社會化。

（六）實施開放帶動戰略，借助外力加快發展。開放開發是加快發展的不竭動力。今后一個時期，我們將以項目建設為載體，以招商引資為重點，以優化環境為突破口，通過宣傳推介優勢項目，落實招商引資優惠政策，實現開放開發新突破。

今年，抓住融入西安經濟圈的機遇，以資源為依托，主動承接東部產業轉移，有目的、有對象地開展招商引資。重點圍繞資源儲量大、品位含量高、發展前景好、帶動作用強的百萬噸電石、30萬噸海綿鐵等資源類項目，大招商、招大商，開發我縣優勢資源；依托區位、環境優勢，主動承接東部產業轉移項目；瞄準綠色產業、社會事業、旅游三產、文化娛樂等領域，密切與西安、南京及長三角、珠三角等地合作，加大在省內外的招商引資力度，著力引進就業容量大、市場有潛力、能改善民生、節能環保的大企業、大項目落戶丹鳳，實現招商引資新突破。

實行招商引資一把手負責制，進一步加強招商引資平臺建設，認真探索以商招商、會展招商、網絡招商、產業鏈招商、資源招商和叩門招商等手段，積極組團參加西洽會、農高會等各類招商活動，配合市上做好商洛市首屆核桃節和全國核桃大會相關工作，全面提高招商引資水平。堅持“手續從簡、收費從低、辦事從快、服務從優”的原則，深入開展“投資環境治理年”活動，落實優惠政策，優化投資環境，簡化審批手續，以良好的環境和優質的服務吸引客商。對重點招商引資項目實行掛牌保護，禁止一切亂檢查、亂收費；推行項目手續辦理登記卡制度，實行限時辦結；建立客商投訴服務中心，對客商反映的破壞和影響投資環境的人和事，做到有案必查、有查必果，以強有力的制度措施，優化環境，促進發展。全年招商引資到位資金4.5億元，增長36.4%，力爭達到5億元。

（七）堅持依法治稅理財，提高金融支持經濟發展水平。進一步加大對重點企業、優勢產業的扶持力度，穩固主體財源；加快招商引資和中小企業發展，培育新興財源。嚴格依法聚財，完善稅收征管，做到應收盡收；強化非稅收入管理，不斷拓寬財政增收渠道。全年財政總收入完成1.25億元，增長16%，其中地方一般預算收入完成7550萬元，增長16%。強化預算管理，優化財政支出結構，提高財政資金運行效率和科學理財水平，把更多財力向基層、“三農”、公共服務、民生八大工程、重點項目、困難群體和財源建設傾斜。

抓住國家實施寬松貨幣政策的機遇，在保障資金安全的情況下，加大對重點項目建設、中小企業和農村主導產業發展的信貸支持力度，力爭多放貸、快放貸。強化信用擔保體系建設，切實提高信用擔保能力。繼續做好小額信貸發放和信用村鎮建設，加大信貸支農投入力度，使金融業成為推動經濟發展的重要力量。

（八）全力抓好社會各項事業，促進經濟社會協調發展。堅持教育優先發展戰略，推進義務教育均衡發展，實施素質教育，強化職業教育，全面提升教育質量。推進衛生改革，完善公共衛生服務體系，加快衛生基礎設施建設，新型農村合作醫療參合率以鄉鎮為單位達到95%以上；強化藥品、食品衛生安全監管，抓好重大疾病防控工作，提升公共衛生服務水平。完善“三個一”領導體制，深入貫徹“一法五規”，集中開展打擊“兩非”活動，進一步規范生育秩序，穩定低生育水平，全力創建省級計劃生育優質服務先進縣。抓好廣播電視、文化體育事業，切實豐富群眾文化體育生活。落實優惠政策，開展就業培訓，引導群眾創業，千方百計擴大就業和再就業。落實社會保障政策，加大“五保”服務體系和社區服務設施建設力度，拓寬社會保障渠道，擴大社會保障覆蓋面，做到應保盡保。落實“雙擁”各項政策，爭創省級“雙擁”模范縣。

（九）實施民生工程，惠及城鄉百姓。堅持“立足當前、著眼長遠、超前規劃”原則，實施民生八大工程項目235個，完成投資1.7億元。教育工程重點抓好職教中心實訓樓、8所初中校舍改造、9所寄宿制學校項目建設。公共衛生工程重點抓好縣中醫院醫技樓和商鎮、竹林關、雙槽、月日4個鄉鎮衛生院改造以及21個示范村衛生室等項目建設。社會保障工程重點抓好縣中心敬老院、鐵峪鋪、巒莊區域敬老院、縣級救助管理站等項目建設。住房保障工程重點抓好經濟適用房、廉租住房建設以及254戶1020人以工代賑異地移民搬遷、162戶740人扶貧搬遷等項目建設。基礎設施建設工程重點抓好43個村安全飲水、8條縣鄉公路、34個村通村水泥路、30個村級示范公路、71個村農村沼氣等項目建設。公益性文化體育設施建設工程重點抓好月日、巒莊等5個鄉鎮綜合文化站、14個行政村農民體育健身工程、資源共享支中心等項目建設。社區服務體系建設工程重點抓好縣級社區服務中心和竹林關、西三塬等20個村農村社會服務站建設。通過實施民生工程，惠及城鄉百姓，促進社會和諧發展。

（十）全力維護社會穩定，為突破發展提供保障。深入開展“平安丹鳳”創建活動，努力營造和諧穩定的發展環境。牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，狠抓重點行業、重點部位、重點領域安全監管，加大隱患排查力度，筑牢安全防范基礎，夯實安全責任，預防重特大事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。落實社會治安綜合治理措施和領導責任，加強防控體系建設，嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪，增強人民群眾安全感；加強對敵斗爭，確保政治穩定和國家安全。認真貫徹《信訪條例》，落實屬地管理責任，整頓信訪工作秩序，創新信訪工作方式方法，深入持久地開展矛盾糾紛排查調處活動，及時化解各類矛盾糾紛，實現“一控三降”目標，促進社會和諧。完善應急管理機制，強化應急管理，預防和妥善處理各類突發事件，提高應急處置能力，為突破發展提供安全保障。

適應新形勢，實施新舉措，開創新局面，實現新跨越，要求我們既要有善于謀劃、領導發展的決策能力，增強克難攻堅、應對挑戰的行政能力，又要有勤政廉政、務實高效的工作能力，提高科學發展、著力改善民生的服務水平。我們將以開展學習實踐科學發展觀活動為契機，按照“為民、務實、清廉”的要求，不斷加強政府自身建設，努力建設決策科學、敢于負責、注重服務、善于落實、有所作為和人民滿意的政府。

堅持開拓創新，強化攻堅意識。政府全體人員特別是領導干部將進一步加強學習，解放思想，遵循自然規律、市場規律和經濟發展規律，堅持科學決策、民主決策，堅決克服官僚主義、形式主義和盲目武斷、主觀臆斷的“瞎指揮”，努力提高科學決策和領導發展的能力，確保經濟社會統籌、協調和可持續發展。善于發現新情況，解決新問題，堅決克服封閉狹隘、僵化保守的思維和模式，堅決克服安于現狀、按部就班的惰性和慣性，胸懷全局抓機遇、瞄準目標出新招、善謀實干促發展。樹立爬坡上坎的勇氣和百折不撓的斗志，堅決克服浮躁疲踏、畏難懈怠、推諉扯皮的消極心態和做法，堅定破解難題的信心和決心，變壓力為動力，化挑戰為機遇，攻堅克難，推進發展。始終保持昂揚向上的工作激情，敢為人先，充滿銳氣，在危機中尋找生機，在被動中贏得主動，在逆境中創造良機，在困難中打開局面，以新理念新思路新機制，推動經濟社會實現新跨越。

堅持依法行政，強化規范意識。堅持把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的各個領域和各個環節，強化行政監督，規范執法行為，促進嚴格、公正、文明執法。積極穩妥地推進新一輪政府機構改革，理順管理體制，規范行政行為。堅持重大事項向人大及其常委會報告、向政協通報制度，自覺接受人大、政協監督和新聞輿論及群眾監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。本著實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益的原則，對涉及公共利益、民生問題、城市規劃、基礎設施建設等重大事項，實行專家咨詢論證、社會聽證公示，充分聽取各方意見，提高科學決策水平和依法行政能力。

堅持勇于擔當，強化責任意識。發展就要敢于直面矛盾，善于解決問題，勇于擔當責任。縣政府每位班子成員和每個部門負責人，堅決落實縣委的決策部署，按照職責分工，主動擔責，放手施為，敢抓敢管，敢于碰硬；堅決克服瞻前顧后、畏首畏尾的思想，親力親為，上下聯動，左右配合，不爭功、不諉過、不卸責。健全政府工作責任體系，強化主抓責任制、主辦責任制、配合責任制、崗位責任制和“一崗雙責”制。進一步加強政府機關公務員的培訓、教育和管理，改進作風，嚴肅紀律，強化責任，提高效率，切實解決行政不作為、亂作為問題。

堅持務實高效，強化服務意識。面對復雜形勢和艱巨任務，吃透上情、體察下情、洞悉外情、審視內情，真正做到全局情況摸得清、要害問題抓得準、關鍵舉措出得實。認真落實市上確定的“工作落實年”活動的各項要求，完善抓落實工作機制，強化目標責任管理、督查督辦、效能監察和績效評價工作，避免上有政策、下有對策、陽奉陰違和各行其是現象發生，確保政令暢通，確保工作落實。力倡講實話、辦實事、重實干，力戒漂浮作風和形式主義，注重抓大事、抓關鍵、抓細節，撲下身子抓落實。深化行政效能建設，落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制，提高質量效率，提升服務水平。貫徹落實上級決策部署不打折扣、不講條件，定了就辦、辦就辦好，以最快速度和最高水平完成工作，全面提高執行和服務水平。

堅持廉潔從政，強化自律意識。嚴格落實廉潔從政有關規定，加強對重點專項資金、重大投資項目、重點部門的審計和監察，對工程建設、土地出讓、產權交易等實行嚴格的招投標制度，從源頭上預防和治理腐敗。認真落實黨風廉政建設目標責任制，嚴肅查處各類違法違紀案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風。加強對政府及其部門工作人員的教育管理，使政府機關工作人員自重、自省、自警、自律，努力做到遵紀守法、清廉從政，潔身自好、清白做人，勤儉節約、克己奉公，共同塑造政府良好形象，提高人民政府的公信力。

各位代表，新的機遇千載難逢，新的形勢催人奮進，新的任務光榮艱巨，新的征程任重道遠。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊依靠全縣人民，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加創新的精神、更加務實的作風，開拓奮進，團結拼搏，為不斷開創改革發展穩定的新局面、推進我縣經濟社會全面發展而努力奮斗！