——2007年1月6日在丹鳳縣第十五屆
人民代表大會第五次會議上
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請審議。并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2006年工作回顧
過去的一年，是實施“十一五”規劃的開局年，是啟動社會主義新農村建設的試點年，也是我縣實施突破發展的起步年。一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府帶領全縣人民，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞生態立縣、工業富縣、教育強縣和文化旅游名縣目標，大力實施項目帶動、城鎮帶動和開放帶動戰略，揚長避短，克難攻堅，實現了全縣經濟社會快速發展。2006年，全縣生產總值預計達到13.5億元，較上年增長16.6%。其中：第一產業3.95億元，增長12.8%；第二產業3.91億元，增長19%；第三產業5.62億元，增長17.9%。
農村經濟穩步發展。新農村建設開局良好，12個示范村完成規劃，棣花萬灣、西三塬等新村起步建設。農村經濟形勢喜人，全年實現農業總產值62757萬元，增長8.2%，糧食總產達8.48萬噸，較上年有小幅增長。優勢產業持續發展，“畜、藥、果”三大產業規模擴大，產值分別達到24290萬元、9391萬元和6795萬元，增長8.1%、6.67%和36.4%。勞務輸出5.7萬人，創收1.89億元。農民人均純收入達到1666元，增長8.2%。完成退耕還林1萬畝，荒山造林1萬畝，飛播造林1萬畝，封山育林1.5萬畝，公益林建設2000畝，生態環境繼續優化。新建沼氣1930口，工程進度在全市排名第一。農業綜合開發、扶貧重點村、小流域治理等涉農項目完成年度建設任務，農村基礎條件不斷改善。
工業經濟顯現生機。完成工業總產值80464萬元，增長14.1 %；規模以上工業產值達到6700萬元，增長61.1%。全年工業新建、技改和擴建項目投入10865萬元，75萬噸水泥、豪盛釩礦、宏巖鐵礦、華威二期項目、奧威釩礦等8個重點工業項目開工建設?？h葡萄酒廠完成破產終結，招商工作有了實質性進展。皇臺礦業、永安水泥、銻品冶煉等重點企業生產經營狀況良好。恢復和興辦工業初見成效，工業經濟漸顯蓬勃生機。
項目建設進展順利。完成固定資產投資40010萬元，增長17.3%。年初確定的重點項目開工18個，7個重大前期工作項目有了實質性進展。商界高速公路丹鳳段基本完成征地拆遷，環境保障有力。完成了丹庾路改造、鐵花油路鋪設，王塬丹江大橋建成通車；實施通達工程24.5公里，解決了5個村群眾出行難問題；新修通村水泥路67條164.33公里，村級交通狀況得到改善。學校危改開工15所，竣工10所，新建寄宿制學校10所，竣工5所。架設通訊線路173公里，新建移動基站13個、聯通基站11個。實施電網改造230公里，電力調度大樓主體工程完工，寺坪35千伏變電站開工建設。
城鎮面貌變化明顯。紫陽南路、江南人民路和廣場南路一期路基排水等工程相繼完工；火車站廣場、東鳳路改造、城東商城西側綠化小區等工程啟動實施；上?？蜕掏顿Y600萬元改建的客都超市投入運營；新華書店圖書大樓動工建設；城西建材市場完成總工程量的87%；紅楓住宅小區一期工程竣工，二期已啟動實施；五金公司市場投入使用，城東商城建設進入協議征地階段。寺坪鎮街道硬化完工，竹林關客運站建成投入運營，巒莊、鐵峪鋪客運站已竣工即將運營。
財政收入穩定增長。全年財政總收入完成6176萬元，增長43.29%；地方財政一般預算收入完成3350萬元，增長40.11%，增速位于全市前列。財政一般預算支出24519萬元，增41.59%。在保證職工工資按月統發的基礎上，補發了多年拖欠工資。同時，增加了對社會保障和重點項目的支出，社會保障資金支出2057萬元，實現了“兩個確?！?、“兩個保證”和城鄉低保目標。多方籌措資金460萬元，支持了會館街、廣場南路、火車站廣場等重點項目建設。
旅游開發繼續推進。會館街建設完成了規劃設計、地勘，以及部分路段的征地拆遷和土方回填等工作。商山森林公園完成登山步道、景區綠化方案，新修石階171級，綠化園內荒山240畝。冠山景區投資240萬元，建成兩級山門、休閑廣場、登山棧道、洞內雕塑等設施，并與省內40多家旅行社建立了經營協作關系。完成了全縣紅色旅游初步規劃、重點景點標志性建筑立牌方案等前期工作。丹江漂流積極創建3A景區，服務功能進一步完善，榮獲“全國十大漂流勝地”稱號。全年各旅游景點累計接待游客8萬人次，實現旅游綜合收入1350萬元。
改革開放不斷深化。妥善解決了葡萄酒廠、建筑公司、商業大樓等企業職工的安置，完成了進入中心下崗職工基本生活費向失業保險并軌，啟動了下崗職工培訓計劃。糧食流通體制改革基本完成，在放活糧食市場的同時，進一步提高了糧食儲備和應對風險的能力。實施開放帶動，招商引資成效顯著，全年共簽約項目8個，實際到位資金1.25億元，增長41.6%，首次突破億元大關。
社會事業協調發展。“兩基”成果得到鞏固，義務教育經費保障新機制有效落實，教育教學質量不斷提高。全縣農村義務教育階段中小學生學雜費全免，29555名農村貧困學生用上免費教科書，4130名中小學生享受寄宿生生活費補助。全縣計生率達95.98%，人口自增率控制在1.51‰，低生育水平得到持續穩定。狠抓醫療衛生基礎設施建設，縣醫院門診樓改擴建、寺坪衛生院綜合樓建成，改造村衛生室12所。造福全縣農民群眾的新型農村合作醫療將于2007年正式啟動。投放安裝廣播電視“村村通”設備120套，累計達到339套，新建鄉文化站1個、村級文化室5個，城鄉群眾的文化生活日趨活躍。
社會大局穩定。深入開展“平安丹鳳”創建工作，先后開展了“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”及“禁毒”等專項行動，全縣刑事發案和治安案件“四項指數”全面下降。全市“創建平安校園，優化育人環境”現場會在我縣召開。深入開展安全生產檢查和專項整治活動，全縣安全生產形勢明顯好轉。學習河南義馬經驗，不斷創新工作機制，妥善處理群眾來信來訪，及時辦結了中、省、市交辦案件，集體訪和越級訪得到有效控制，全縣社會大局基本穩定。
同時，金融、審計、統計、物價、環保、工商、質監、監察、民政、民兵、食品藥品監督等工作都取得了新成績。
各位代表，歷經艱辛努力，丹鳳同全市一樣已經站在了一個新的歷史起點上。這是奮力推進突破發展，經濟結構不斷優化，經濟增長方式加速轉變的新起點；是體制機制活力迸發，市場主體加快成長的新起點；是對外開放進一步擴大，發展競爭力不斷提升的新起點；是各級政府執政能力不斷提高，帶領全縣人民再創輝煌的新起點。全縣廣大干部群眾為此做出了不懈努力和巨大貢獻。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線的全縣人民，向各人民團體和社會各界人士，向中、省、市駐丹單位，向公安干警和武警官兵，向長期以來關心支持丹鳳改革和建設的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
總結過去，面對未來，我們還清醒地看到，丹鳳經濟社會的發展成果和發展勢頭是前所未有的，面臨的挑戰和壓力也是前所未有的。我們仍面臨著經濟實力和財政總量小，農業產業化和工業化、城鎮化水平低，農民增收難度大的狀況；面臨著經濟發展活力和動力不足，民營經濟發展不夠充分，城鄉群眾自主創業的意識和能力明顯不足的困難；面臨著發展競爭的巨大壓力，不進則退甚至慢進亦退的壓力無時不在；面臨著維護社會穩定、構建和諧社會的嚴峻挑戰，不穩定、不和諧的因素依然存在，維護團結穩定的大好局面和推進和諧丹鳳建設的任務還十分艱巨。特別是政府機關一些干部的思想觀念、工作作風還不適應新形勢、新任務的要求，觀念滯后、作風不實的問題仍然存在。解決好這些問題，對我們是一種嚴峻的考驗，要求我們必須在自勵中風雨兼程，在自省中奮力前行。成就鼓舞人心，經驗彌足珍貴。通過多年的探索，我們對丹鳳縣情有了更加清醒的認識，對欠發達地區的發展規律有了更加準確的把握。我們的主要體會是：必須從丹鳳的實際出發，認真落實科學發展觀，堅定不移地推進突破發展，創造性地開展工作，實現全縣經濟社會統籌協調、又好又快地發展；必須不間斷地開展群眾性思想大解放，始終不渝地把轉變觀念、增強信心作為思想解放的重要指向，引導廣大干部群眾牢固樹立適應突破發展要求的新思想、新觀念，以此促進體制機制創新和管理創新；必須努力提高環境競爭力，堅持用改革的辦法消除體制機制性障礙，依靠對外開放吸納發展資源、拓寬發展領域，以軟環境的改善和優化，提升對外形象，為突破發展提供永恒動力、持久助力和長期活力；必須堅持以人為本，正確處理改革發展穩定的關系，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，著力構建社會主義和諧社會；必須不斷加強和改善政府自身建設，不斷提高各級政府的領導水平和執政水平，始終堅持立黨為公、執政為民。我們相信，堅持和完善這些寶貴經驗，丹鳳發展的步伐就一定會邁得更加堅定、更加矯??！
二、2007年全縣經濟社會發展的任務
2007年是深入貫徹十六屆六中全會精神、全面落實科學發展觀、積極推進和諧社會建設的重要一年。做好今年的各項工作，對于實現突破發展和迎接黨的十七大勝利召開，意義十分重大。
2007年全縣經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大以來中央一系列決策部署和省委十屆九次全會及市、縣黨代會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以構建和諧丹鳳為主題，圍繞生態立縣、工業富縣、教育強縣、文化旅游名縣目標，突出重點，主攻難點，增加亮點，積極實施項目帶動、城鎮帶動和開放帶動戰略，著力推進社會主義新農村建設，著力解決群眾生產生活中的突出困難和問題，著力發展社會事業，著力維護社會穩定，努力實現全縣經濟社會又好又快發展。
主要預期目標是：全縣生產總值增長15.1%，農業總產值增長7%，工業總產值增長19.2%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長15%；地方財政收入增長20%；農民人均純收入達1790元，比上年增長7.8%；城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自增率控制在3‰以內。
（一）加快新農村建設，促進“三農”工作邁入新階段
加快生產發展。認真貫徹中央農村工作會議精神，進一步調整優化農業結構，做大、做強、做精優勢產業。繼續按照“穩糧、強牧、興藥、優果、擴勞”的思路，促進農業生產和農村經濟持續發展。實行最嚴格的耕地保護制度，使全縣糧食播種面積穩定在41萬畝，糧食總產穩定在8萬噸左右。注重品種更新和科學管理，做大做強“畜、藥、果”三大產業，實現牧業產值2.7億元、藥業產值9500萬元、林果業產值8800萬元，加快農村產業結構調整升級。著力在“五抓”上下功夫，即抓龍頭企業、抓專業合作組織、抓品牌創建、抓標準化生產、抓市場營銷，不斷提升農業生產市場化、組織化程度和抵御風險能力，努力推動農業產業化進程。
促進生活寬裕。積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢特色農產品，推進“一村一品”、“一鄉一業”，擴大營銷，拓展市場，實現農產品增值增效。積極發展鄉鎮企業和農村個體私營經濟，拓寬農民增收渠道。認真落實國家對農民實行的“三減免、三補貼”和退耕還林補貼等各項惠農減負政策，鞏固農村稅費改革成果，強化農民負擔監管，積極化解鄉村債務。加大勞務輸出的組織、服務力度，推行培訓、就業、維權“三位一體”工作模式，鞏固老基地，開拓新基地，完成勞務輸出5.8萬人次，創收1.9億元。實施綜合扶貧，完成66個扶貧重點村年度建設任務，完成生態移民816人、扶貧移民800人，實現穩定脫貧1.1萬人。
倡樹文明鄉風。加大對農村教育事業和公共衛生事業的投入力度，推動農村各項社會事業穩步發展。加強農村服務體系建設，大力開展農村科技、信息、勞務技能培訓服務，積極培育新型農民。大力倡導健康文明新風尚，弘揚勤勞樸實、互助友好的傳統美德，認真實施公民道德建設工程，積極推動群眾性精神文明創建活動，扎實開展和諧家庭、和諧村組、和諧鄉鎮創建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌。
美化整潔村容。加快農村基礎設施建設，新修“四田”1萬畝，新增有效灌溉面積4000畝，改造中低產田4000畝，抓好15處農村安全飲水工程建設，解決1萬人的飲水困難。完成棣花農業綜合開發治理1萬畝。加大土地開發復墾整理力度，新增土地1500畝，復墾3000畝。加強生態環境建設，完成退耕還林荒山造林5000畝，飛播造林1萬畝，封山育林1萬畝，公益林建設3000畝。加強水土保持和水源保護，鞏固完善丹北生態示范區建設，抓好3處“長治”流域工程，治理水土流失面積75平方公里。強化村莊建設管理和人居環境治理，在12個示范村大力實施“五通四改三建”，開展農村生活垃圾、溝渠水塘、院落圈舍整治，新建沼氣2000口。加強危舊房屋更新改造，建設美觀實用、具有地方特色的民居民宅，著力改善農村臟、亂、差面貌。
推進管理民主。繼續深化農村綜合改革，積極穩妥地推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制三項改革，建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制。完善村“兩委會”民主決策、民主管理、民主監督制度和干部能上能下的選用機制。引導和支持廣大群眾積極參與村民自治的各種有益活動，指導制定村民自治辦法，建立完善村規民約、村民議事、村務和財務公開等民主管理制度，使村民依法自治的民主權益切實得到保障。
（二）加快工業經濟復興，打造工業經濟發展新亮點
狠抓工業項目建設。以丹水建材75萬噸水泥項目為依托，扶持月日磚瓦廠等企業，形成建筑建材產業；以宏巖鐵礦的二期擴產為依托，支持皇臺礦業、銻品冶煉達產達效，形成鐵、銅、銻礦加工產業；以華威生化重質碳酸鈣技改擴建、達產達效為依托，建設奧威、豪盛兩個釩礦，形成非金屬加工產業；以葡萄酒廠招商復活為依托，壯大建國食品、北方谷雨，形成果酒食品產業。認真搞好工業項目園區規劃籌建，增強工業經濟發展后勁。力爭全年規模以上工業總產值達到2億元。繼續深化企業改革。抓好縣石材廠、紙廠、云母礦等停產企業的改制工作。對已改制企業，強化指導，優化服務，完善法人治理結構，健全經營管理機制，增強企業活力和發展后勁。進一步加大對工業企業和工業項目的招商引資力度，吸引縣外和民間資金，擴大工業投資規模。
大力發展非公有制經濟。鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革，引導和扶持非公有制經濟開發優勢產業，興辦各類加工企業，實現多環節增值、多層次增收。扶持豪風制衣、建國服裝擴大規模，鼓勵興辦農產品加工企業。全年力爭個體工商戶增加180戶、私營企業增加20戶，鄉鎮企業總產值增長12%。
（三）加快重點項目建設，開創基礎設施建設新局面
狠抓項目落實工作。全年安排投資項目72個，其中300萬元以上項目50個；安排前期工作項目31 個。力爭完成固定資產投資4.6億元，增長15%。繼續采取重點項目建設月報告、季通報、半年考核、年終獎懲等行之有效的工作制度，充分調動項目爭取和實施的積極性。強化協調配合，加大督促落實，確保重點工程按時開工、順利建成。
加快基礎設施建設。積極配合西合高速公路丹鳳段建設，做好征地拆遷和環境保障工作；完成丹庾和寺花四級油路改造，實施農村通達工程30公里，新建通村水泥路200公里以上，完成棣花、武關、庾嶺3處農村客運站建設。完成苗溝水庫除險加固工程年度任務，做好龍潭水庫除險加固前期工作。完成電力調度大樓輔助設施、農網改造、寺坪35千伏輸變站和張鹿330千伏輸變電丹鳳段工程建設。新建電信基站3個、移動基站13個、聯通基站15個。完成紅楓小區二期、三期住宅樓建設任務。新建派出所3個、司法所9個。
（四）加快實施城鎮帶動，構建區域協調發展新格局
加快城鎮建設。鼓勵引導社會資金參與城鎮基礎設施和公益事業建設，逐步建立起多元化城鎮建設投入機制。加強市政基礎設施建設，完成城西建材市場和冠山山門商業服務區、廣場南路、東鳳路、會館街道路等一批重點市政工程，啟動實施城東商城建設，不斷完善城市基礎設施和服務功能。重點抓好寺坪、庾嶺和巒莊小城鎮的開發建設，完善棣花、商鎮、竹林關、鐵峪鋪集貿市場建設，積極發展城鎮特色經濟。
嚴格城市管理。深入宣傳市容環境衛生法規，加強城區專業市場和客運市場管理，加大市容環境綜合整治力度，大力推進依法管理城市進程，不斷提高城市品位。加快污水處理廠和垃圾處理廠項目爭取，做好城區凈化綠化美化亮化工作，積極創建省級衛生縣城。
（五）加快旅游產業開發，增添經濟發展新動力
打造文化旅游名縣。抓住市上實施丹江文化旅游長廊建設機遇，圍繞“一山一水一名人”，整合生態人文資源，做精做優丹江漂流龍頭項目。完成冠山景區引水、上山公路、休閑山莊建設，不斷推進景區深度開發；完成會館街道路建設，加快商山森林公園引資開發，做好賈平凹文學藝術苑、四皓碑林園擴建等項目的前期準備和招商引資工作；大力發展鄉村“農家樂”旅游；積極挖掘革命歷史文化資源，規劃啟動紅色旅游項目。
提高旅游綜合收入。積極開發具有地方特色的餐飲業、文化娛樂業，發展新型服務業，提高旅游服務質量。以西安為主要客源市場，加強與周邊市縣的旅游協作，搞好宣傳促銷，拓寬客源市場。發揮節日帶動效應，進一步提高丹鳳“平凹故里、漂流勝地、全國生態建設示范縣、全國山茱萸名鄉”的知名度。加快開發具有山水生態特色的旅游產品，大力發展旅游相關產業，提高旅游綜合效益。力爭全年來丹游客超過9萬人，實現綜合收入1800萬元，帶動第三產業總產值增長18%。
（六）加快服務職能轉變，推動財稅金融工作再上新臺階
抓好財稅工作。抓住我縣被列為全省財政直管縣機遇，不斷提高財政管理水平。始終把財源建設作為財政工作的根本來抓，結合產業結構調整，大力發展應稅產業，積極培植群體財源；復活興辦工業企業，努力培育骨干財源；放手發展非公有經濟和第三產業，著力培育新興財源。堅持依法治稅，加強稅收征管，確保財政收入穩步增長。推行部門預算，加快“金財工程”建設步伐，強化非稅收入管理，嚴格執行“收支兩條線”，確保機關正常運轉和重點項目支出需要。堅持開源和節流雙管齊下，加大專項資金的跟蹤問效監督力度，努力提高財政資金的使用效益。積極化解鄉村債務，防范財政風險。
加強金融工作。積極建立新型銀政、銀企關系，促進銀政、銀企共同發展。引導金融機構調整和優化信貸結構，完善金融服務，落實優惠政策，解決基礎設施建設、企業技術改造、企業流動資金、糧食收儲加工等資金困難，為地方經濟發展提供更好的金融支持。繼續做好信用鎮村創建和小額信貸發放工作，有效解決農民“貸款難”問題。
（七）加快改革開放步伐，營造經濟發展新優勢
改善投資環境。認真貫徹實施《行政許可法》，簡化審批程序，加強行政效能建設，努力提高服務效率和質量。進一步推進行政機關一個窗口對外“一站式”服務。整頓和規范市場經濟秩序，嚴肅查處影響企業正常生產經營等破壞投資環境的人和事，積極為重點企業保駕護航，保護客商來丹投資熱情。
加大招商引資。以企業為主體，以項目為載體，積極探索各種有效招商辦法，認真做好招商項目儲備、前期準備和跟蹤落實工作，注重提高招商的質量和效率，提高簽約項目的履約率。突出抓好縣葡萄酒廠引資復產、海綿鐵及銀花河、武關河梯級電站等一批重點招商項目的前期準備和洽談落實工作，力爭年內取得實質性進展。按照“全面學習西安、全面跟進西安、全面服務西安、全面融入西安”的要求，加強與未央區等友好縣區的合作交流。力爭全年招商引資實際到位資金超過1億元。
（八）加快繁榮社會事業，實現經濟社會協調發展新跨越
全力創建“教育強縣”。以創建教育強縣為目標，鞏固提高“兩基”成果，積極實施農村義務教育經費保障機制改革，合理調整中小學布局，加大危改校舍和寄宿制學校項目爭取力度，擴大高中辦學規模，啟動高中課改，積極發展職業教育和成人教育，全面提高教育教學質量。高度重視校園安全管理，努力創建“平安校園”、“和諧校園”。全年實施26所學校危改工程，全面消除現有D級危房，建成20所寄宿制學校，完成縣青少年活動中心建設，積極籌建丹鳳二中。進一步穩定低生育水平。圍繞創建國家級計劃生育優質服務先進縣目標，突出抓好優質服務、流動人口管理、計劃生育村民自治、“三查”和治理男女性別比失調等工作。完成縣計生服務站和棣花、鐵峪鋪計生服務站建設。抓好花瓶子、留仙坪、桃坪、巒莊4個鄉鎮計生服務站改擴建和50個村級計生服務室建設。完善利益導向機制和基層計生網絡建設，落實農村計劃生育各項獎勵優惠政策，把廣大生育人群引導到少生快富奔小康上來。
強化醫療衛生服務功能。優化醫療衛生資源配置，加強疾病防控和醫療救治體系建設，提高公共衛生服務水平和應對突發公共衛生事件的能力。加強農村衛生服務網絡建設，加大醫藥、食品市場監管力度，保障人民群眾身體健康。啟動鄉鎮衛生院建設項目，完成縣婦幼保健院門診綜合樓工程和全縣50%的村標準化衛生室建設。
積極發展文體廣電事業。完成新華圖書大樓續建工程，做好縣文化藝術中心和體育場建設前期工作，搞好影劇院、燈光球場等文化設施維修改造，實施5個村文化圖書室建設。完善網吧監控平臺建設，強化文化市場建設和管理。安裝廣播電視“村村通”設備101套，提高廣播電視覆蓋率。繁榮發展文化服務產業，豐富城鄉群眾文化生活，促進社會主義精神文明建設。
高度重視環保工作。加強生態環境保護和農村環境保護，積極引導和發展循環經濟，推行清潔生產，提倡節能降耗，努力構建資源節約型、環境友好型社會。加大對礦產資源保護和開發利用的監管力度，實行最嚴格的耕地保護政策，禁止亂占亂建。做好“一江三河”及龍潭水庫水源保護，強化野生動植物資源保護，實現人與自然和諧相處。
（九）加快健全社會保障體系，構建和諧丹鳳取得新成效
以人為本高度關注群眾生活。實行積極的就業政策，通過培訓提高技能和增加就業崗位，幫助下崗失業人員特別是零就業家庭實現二次就業。健全和完善“四?！苯y籌和“三線”結合的社會保障體系，不斷擴大統籌覆蓋面。繼續做好“兩個確?！?、“兩個保證”和城鄉“低?！惫ぷ?。堅持農民自愿、政府補助的原則，全面推行新型農村合作醫療，使有病農民及時得治，費用按比例報銷，解決農民群眾看病貴的問題。健全和完善城鄉困難群眾社會救助體系，做好城鄉醫療和殘疾人康復就業救助工作。抓好部門和領導干部聯鄉包村工作，認真解決好受災群眾及社會弱勢群體的生產生活問題。新建敬老院2所，積極維護老年人合法權益。創造條件適時啟動城區公墓建設。
深入開展“平安丹鳳”創建活動。嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，開展專項治理，堅決杜絕重特大事故發生。積極開展“五五”普法，加快依法治縣進程。深入開展矛盾糾紛排查調處，將問題解決在基層，把矛盾消除在萌芽狀態。全面落實社會治安綜合治理措施，健全和完善社會治安防控體系。深入開展交通安全檢查整治活動，預防惡性交通事故。切實抓好動物疫病防控、森林防火和防汛防滑工作，加強對違禁農鼠藥收繳監管，確保群眾生命財產安全。認真貫徹《信訪條例》，暢通信訪渠道，維護信訪秩序，嚴格實行信訪責任追究制度，層層夯實信訪工作責任。認真解決群眾的合理訴求，對少數長期無理纏訪、越級上訪和非法上訪的加強教育和打擊。健全完善突發事件應急指揮協調機制和處置預案，著力化解社會矛盾，積極構建和諧社會。
三、切實加強和改進政府工作
加強政府自身建設，不斷深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，進一步加強和改進政府工作，大力推進親民服務型、務實創新型、團結高效型、負責誠信型、民主法治型和勤政廉潔型政府建設。
一是更新服務理念，轉變政府職能。按照建立市場經濟體制的要求，牢固樹立管理就是服務的思想，合理界定政府與市場、企業和社會的關系，多服務、少設卡，多放權、少審批，多引導、少干預，做到對自己的行為負責，對自己所提供的服務負責，對人民的利益負責，真正實現政企、政事、政社分開，不該管的全面放開，該管的努力管好，實現經濟管理由政府主導向市場主導轉變，管理方式由行政控制型向行政控制和規范服務結合型轉變，行政職能由全能政府向主要提供公共設施和公共服務轉變，進而降低行政成本，提高行政效能，為經濟建設提供良好的政府服務和安全穩定的社會環境。
二是堅持依法行政，規范施政行為。自覺接受人大的依法監督、政協的民主監督、新聞媒體的輿論監督和人民群眾的批評監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，積極落實縣人大常委會的各項決議，虛心聽取社會各界人士的意見和建議，提高行政決策的科學化、民主化和法制化水平。認真落實《全面推進依法行政實施綱要》，深化行政審批制度改革，完善政務公開、行政監察、行政問責、行政投訴制度，精減審批項目，簡化審批程序，逐步形成行為規范、運轉協調、辦事公開、務實高效的行政管理體制，推動政府工作全面提速。
三是切實轉變作風，狠抓工作落實。進一步強化責任意識和發展意識，堅持按客觀規律辦事，說實話、辦實事、求實效，多謀發展之策，多解發展之難，多出發展之力，努力把各級政府建成“實干創業、善謀發展、勇于攻堅克難、能夠處理復雜問題”的創業型領導集體。克服形式主義和官僚主義，精簡會議，減少應酬，提倡專題研究，現場辦公，把精力放在經濟建設上，把功夫下到狠抓落實上，把本領用在促進發展上。堅持“決策科學，定一條算一條，條條算數；做事到位，做一件成一件，件件落實；承諾踐諾，說一項辦一項，項項兌現”，深入基層，深入實際，深入研究，抓本質、抓核心，努力解決深層次的矛盾和問題；堅持高標準、嚴要求，求質量、求效果，對重點項目、重點工程、重點工作實行產業化分工、目標化管理，落實責任，兌現獎罰，切實用抓發展的實效取信于民。
四是加強廉政建設，樹立公仆形象。政府全體組成人員應從自身做起，嚴格要求，嚴格約束，帶頭抓好廉政建設，帶頭落實黨風廉政建設責任制，帶頭執行廉潔自律各項規定，厲行節約，勤儉辦事，風清氣正，勤政廉潔。牢固樹立宗旨觀念，堅持情為民所系、權為民所用、利為民所謀，把“重在服務、重在辦實事、重在解決問題”貫穿政府工作的始終，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，切實維護群眾利益。認真貫徹《公務員法》，加強公務員的教育和管理，制定長效機制，采取治本措施，整頓機關作風，嚴肅機關紀律，規范干部行為，提高工作效率，做到克己奉公、勤政為民、干凈辦事，樹立良好的公仆形象。
各位代表，機遇催人奮進，使命神圣崇高，人民朝氣蓬勃，丹鳳前途無量。生逢盛世，當有所為。讓我們在科學發展觀的指引下，在市委、市政府和縣委的領導下，緊緊依靠全縣人民，以百折不撓的堅強、心無旁鶩的信念、全力以赴的投入，開拓進取，奮發有為，勵精圖治，扎實工作，為實現丹鳳經濟社會又好又快發展而努力奮斗！
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