—2005年3月29日在丹鳳縣第十五屆
人民代表大會第三次會議上
縣長 雷 雨
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請審議。并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2004年工作回顧
過去的一年，是我縣加快發展取得重要進展的一年。在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府帶領全縣人民，深入貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，堅持“三四五”發展戰略，突出工作重點，樹立以人為本的思想，落實科學發展觀的要求，以求真務實的精神抓發展、保穩定，較好地完成了縣十五屆人大二次會議確定的各項目標任務，縣域經濟和社會事業得到持續平穩協調發展。
（一）一個目標基本實現
2004年，全縣完成生產總值8.27億元，增長9.3%。其中：第一產業2.94億元，增長6.1%；第二產業2.58億元，增長10.3%；第三產業2.75億元，增長11.8%。
（二）兩件大事得到落實
1、農民收入穩定增長。落實中央一號文件精神，取消了除煙葉稅以外的農業特產稅，降低農業稅率1個百分點，全縣減免農業兩稅287.2萬元，兌現退耕還林15.83萬畝、4399萬元。傳統產業、對外勞務等農民家庭經營收入增長，全縣農民人均純收入1418元，增長8.8%。全年糧食總產7.96萬噸，增長12.9%，是歷史上又一個高產年。
2、財政收支基本平衡。全縣地方財政一般預算收入完成2996萬元，同口徑增長9.3%；地方財政一般預算支出14278萬元，增長11.8%。地方財政收入連同國家轉移支付補助，基本做到收支平衡。全年發放下崗職工基本生活費267人、24.83萬元，基本養老金1055人、611.5萬元，城市低保資金3755人、243.2萬元，“兩個確保”、“兩個保證”和城市低保基本落實。
（三）三大亮點初步凸現
1、農村產業規模擴張。牧業產值2.17億元，藥業產值8339萬元，果業產值3719萬元，受市場影響，除藥業產值下降外，其余均大幅度增長。新建無公害農產品基地2.5萬畝，花瓶洋芋、棣花蔬菜獲省上認定，萬灣李梅基地被國家農業部命名為“全國標準化示范區”。
2、城鎮建設邁出新步伐。“一堤兩路一橋”建設順利，江南大道、江北大道和丹江二橋基本建成，商貿街完成路面硬化，城東、城西綜合市場交付使用，城東商城完成了規劃設計。注重對城區公共設施保護維修，市容環境衛生有所好轉。
3、旅游開發熱潮高漲。以丹江漂流上碼頭接待大廳和下游景區2號接待樓為主的配套建設加快，丹江河堤亭廊、護欄、堤頂及亮化工程基本竣工，江南大道、江北大道綠化帶建設基本完成。鳳冠山自然景區正在開發建設、商山森林公園已通過省級評審。四皓碑林園擴建、賈平凹文學藝術苑項目也在籌劃運作。以丹江漂流為標志的生態旅游吸引力增強，全年各旅游景點累計接待游客6萬人次，旅游綜合收入達900萬元。
（四）四項工作有所突破
1、工業經濟呈現復蘇態勢。全縣完成工業技改投資1345萬元，金丹鳳葡萄酒、永安水泥、皇臺礦業、銻品冶煉、永鑫電子等重點企業產銷兩旺。全縣完成工業總產值6.72億元，增長18.1%。其中規模工業完成總產值3206萬元，增長20.9%；工業產銷率達到95.9%。
2、重點項目建設順利實施。全社會固定資產投資完成3.08億元，增長16.2%。寺牌油路、萬灣丹江大橋、縣城供水、魚嶺水庫除險加固等重點工程基本完工。丹中教學樓二期工程、職教中心公寓樓、疾控中心大樓和檢察院技偵樓順利竣工，縣老年活動中心、紅楓住宅小區開工建設。
3、非公有制經濟快速發展。新發展個體工商戶363戶、私營企業28戶，新增從業人員1369人。豪風制衣、建國皮革、晨爍有機肥等非公有制企業市場前景看好。2004年，全縣社會消費品零售總額達到3.01億元，增長11%。
4、招商引資效果明顯。修訂出臺了《丹鳳縣招商引資優惠政策》，開展“誠信丹鳳”創建，堅持“一廳式辦公”，簡化辦事程序。篩選了一批涉及工業生產、農產品加工、基礎設施、文化旅游、資源開發、產權交易的重點項目，積極參加東西部貿洽會、安康藥洽會、“陜港經貿周”等活動，成功舉辦北京、西安同鄉會,建立“政府公眾信息網”、“丹鳳政府招商網”，多渠道搭建招商引資平臺,全年招商引資到位資金6650萬元，增長8.7%。
（五）五大工程穩步實施
1、就業工程進展順利。積極落實就業再就業各項政策措施，妥善安置下崗失業人員，穩妥做好大中專畢業生就業安置工作，組建對外勞務輸出工作機構，在西安和南京設立了勞務工作站。全年安置下崗失業人員1008人，下崗人員再就業472人，安置各類大中專畢業生151人；全縣輸出農村勞動力5.46萬人次，勞務創收1.34億元。
2、扶貧濟困成效顯著。38個扶貧開發重點村年度建設任務完成，22個高寒邊遠貧困村基礎設施建設項目全面啟動，農業綜合開發、小流域治理、人飲解困、世界糧援、“雙百”等工程的實施，使項目區的農村基礎設施、村容村貌和公益性事業發生較大變化。關心受災群眾，救助弱勢群體，全年下撥救災糧44萬斤，救災款114.4萬元，發放棉被500床，棉衣700套，秋冬單衣5萬件，救助困難群眾5326戶11450人。
3、社會大局基本穩定。認真汲取“2·10”特大交通事故血的教訓，逐級落實了安全生產監管責任和事故責任追究制度，加大了對重點行業、重點部位、重點環節的安全監督檢查，安全生產形勢好轉。積極開展“安全丹鳳”創建活動，破獲各類刑事案件84起，抓捕各類罪犯132人，全縣刑事發案率下降21.5%，重大案件發案率下降35.7%，鞏固了省級治安先進縣成果。充分發揮信訪聯席會議制度作用，進一步落實信訪包案制度、領導信訪接待日制度和分級負責制度，妥善處理信訪突出問題和群體性事件，按時辦結了中、省交辦案件，集體上訪、越級上訪勢頭明顯緩解，有效維護了社會穩定。
4、政務公開全面推行。認真貫徹實施《行政許可法》，積極開展“三項清理”，取消行政審批事項182項，廢止行政許可規定11件，清理無權實施行政許可機關11個。積極推行政府統一采購制度，全年實施采購活動98次，采購資金總量384.8萬元，節約資金42.8萬元。實行“村帳鄉管”和鄉鎮集中核算辦法，全面推行政務、村務、院務公開，開展行風評議、問卷調查，重點行業、重點部門行風明顯改變。
5、社會事業協調發展。“教育強縣”戰略啟動實施，“兩基”復驗通過省上驗收。全縣高考本科上線人數856人，上線率達 87.7%，創歷史最好水平。計劃生育工作以創建國家級優質服務先進縣為目標，整體工作正在向法制化、規范化、科學化方向邁進，全縣計生率達95.9%，人口自增率為1.21‰。群眾性文化體育活動日趨活躍，通信、電視覆蓋率逐步提高。積極實施食品藥品放心工程，全力推進食品藥品安全綜合監管，有效保障了人民群眾的生命安全和身體健康。
同時，司法、審計、監察、統計、物價、氣象、殘聯、宗教、環保、質監、金融、民兵等各項工作都取得了新成績。
各位代表，過去一年能夠取得這樣的成績，得益于市、縣委的正確領導，得益于人大、政協的監督支持，得益于各級、各部門的共同努力，得益于全縣人民的苦干實干。在此，我代表縣人民政府，向一年來為我縣經濟社會發展做出貢獻的廣大干部、工人、農民、知識分子、公安干警、武警官兵致以崇高的敬意！向信任和支持縣政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示誠摯的感謝！
回顧過去一年的經濟工作，有以下幾點體會：
一是必須把加快發展作為第一要務。一年來，從我縣實際出發，瞄準經濟發展目標，緊扣經濟建設這個中心不動搖，面對春季干旱、禽流感疫情、“2·10”事件等不利因素，沉著應對，采取措施，充分調動各方面加快發展的積極性，及時處理和化解影響制約加快發展的矛盾，全縣整體工作部署不亂，抓發展的力度不減，經濟增長的亮點增多，總量不斷增加，活力有所增強，為進一步加快發展奠定了基礎。
二是必須堅持“三四五”發展戰略不動搖。實踐證明，這一發展思路和戰略是切合丹鳳縣情實際的，是符合科學發展觀要求、深得民心的。正是由于思想統一，步調一致，一年來全縣上下能夠圍繞農民增收、財政增收、城鎮增容三大目標，抓住調整產業、復活工業、發展旅游、擴城建鎮四個重點，思路清、目標明、人心齊、干勁足，才使我們在困難重重的情況下，取得了經濟發展的新業績。
三是必須把維護穩定作為第一責任。深刻汲取“2·10”血的教訓，加快創建“安全丹鳳”步伐，逐級落實了安全生產責任制和社會治安綜合治理措施，加大對重點行業、重點部位、重點環節的整治力度，妥善處理了一些信訪突出問題和群體性事件，維護了社會大局穩定，為集中精力加快發展營造了較好的環境。
四是必須堅持全面抓落實，工作到基層。全面開展“千百萬”工程幫民致富，采取縣級領導和部門負責人聯鄉包村、“雙百工程”等辦法，把工作重心放在基層，積極幫助基層辦實事、解難事、做好事，并突出工作重點，加強督促檢查，有力地促進了各項工作任務的完成。
在看到成績的同時，必須清醒地看到我縣經濟社會發展中仍然存在著不少困難和問題：一是一些干部群眾的思想解放不夠，發展觀念陳舊，市場意識較差，縣域經濟的市場化程度低，市場配置資源的基礎性作用沒有得到充分發揮。二是農民增收的長效機制尚未形成，增收后勁不足，增長速度緩慢；農業產業化水平低，產業發展不均衡，科技含量不高，抵御風險能力和市場競爭力不強。三是工業經濟雖然實現了恢復性增長，但一些深層次矛盾和企業改革中的遺留問題還沒有得到徹底解決，仍處于低位和低水平狀態，復活啟動與深化改革的任務依然十分艱巨。四是資金投入不足，影響了重點項目建設進度，個別項目無法啟動實施。五是財政工作仍然處于困境之中，骨干財源缺乏，群體財源尚未形成，加之全面取消農業稅，營業稅起征點調高，財政收支矛盾更加尖銳。六是經濟發展環境依然不夠理想，對外開放水平還需要全面提高，招商引資力度仍要繼續加大。對這些困難和問題，縣政府在今后工作中將采取積極措施，認真克服和解決。
二、2005年經濟社會發展的預期目標和主要任務
2005年是我縣深入落實科學發展觀、加快經濟社會發展的關鍵一年，也是全面完成“十五”計劃、銜接“十一五”發展的重要一年。做好全年工作，對于保持已有的良好發展勢頭、加快縣域經濟發展和全面建成小康社會，意義重大。
今年全縣經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆四中全會、中省市經濟工作會議和縣委全委會議精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，牢牢抓住發展第一要務，按照既定的“三四五”發展戰略，圍繞生態立縣、經濟富縣、教育強縣和文化旅游名縣目標，始終把“三農”問題作為重中之中，強化農業基礎，興辦工業企業，壯大旅游產業，實施城鎮和項目帶動，緊扣工作重點，擴大發展亮點，突破經濟弱點，培育新的增長點，增強縣域經濟實力。堅持以人為本，加快社會事業全面發展，正確處理人民內部矛盾，認真解決群眾生產生活中的困難和問題，維護社會穩定，積極構建和諧社會。
經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值9.41億元，增長11%；農業總產值5.75億元，增長5.6%；工業總產值7.53億元，增長14.5%；固定資產投資3.8億元，增長23.2%；社會消費品零售總額3.32億元，增長10%；地方財政收入2050萬元，同口徑增長10.7%；農民人均純收入力爭增長10%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以下。
2005年經濟社會發展的主要任務是：圍繞農民收入、財政收入“兩個增長”，實施生態建設、扶貧開發、公路建設、市政建設、通訊電力、維護穩定、陽光政務、社會事業“八大工程”，實現產業規模、工業經濟、旅游活商、擴大就業、重點項目、開放開發“六個突破”，努力推動縣域經濟持續快速發展和社會全面進步。
（一）兩個增長
1、農民收入增長。認真貫徹中央兩個一號文件精神，按照統籌城鄉發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，落實各項支農政策，加快農業基礎設施建設，推廣農業實用技術，加強農業綜合生產能力。堅持財力支出和固定資產投資向農業、農村、農民傾斜，突出抓好節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣等農村“六小”工程項目建設，改善農民生產生活條件。實行最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田總量不減、用途不變、質量不降。堅持走穩定面積、依靠科技、主攻單產、增加總產的路子，力爭糧食種植面積達到41.4萬畝，全年糧食總產穩定在8萬噸左右。
在穩定糧食生產、保證糧食安全的前提下，加快種植業內部結構調整，積極開發無公害農產品，實行區域化種植、專業化種養、標準化生產，促進特色農產品向優勢地區集中，不斷提高農業經濟效益。放手發展農民專業合作組織，引導種養大戶、種植帶頭人、龍頭企業領辦具有本地特色的專業協會組織，為農民提供產前、產中、產后一條龍服務。加快建立“龍頭企業+專業合作組織+農戶”等新型利益聯接機制，引領千家萬戶小生產與大市場對接，積極推動農業產業化進程。
認真落實國家各項惠農政策，從今年起全縣免征農業稅。進一步鞏固農村稅費改革成果，嚴格農村公益事業“一事一議”制度，加強農民負擔監管工作，及時查處加重農民負擔案件，防止巧立名目、變相增加農民負擔。
2、財政收入增長。緊扣“綜合財源建設”目標，結合產業結構調整和“千百萬”工程，大興優勢產業，試點發展應稅產業，積極培植群體財源；復活和興辦工業企業，扶持壯大重點企業，努力培育骨干財源；放手發展非公有經濟和第三產業，著力培育新興財源。加大稅收征管力度，把“公平稅賦、嚴格征管”落到實處，確保全年地方財政一般預算收入目標順利實現。堅持“量入為出、量財辦事、規范運作”的原則，嚴格剛性預算約束，加強支出管理，合理統籌安排財力，管好用活財政資金。牢固樹立過緊日子的思想，厲行節約，禁止鋪張浪費，大力壓縮非工資性支出和消費性支出。調整縣鄉財政體制，完善轉移支付、部門預算、政府采購和收支兩條線等制度，把有限的財力、物力更多地用于社會管理和公共服務上來。逐步建立失業、醫療、工傷、生育“四保”統籌和“三線”結合的社會保障體系，擴大統籌覆蓋面，提高社會保障能力。繼續做好“兩個確保”、“兩個保證”和城市低保工作，促進經濟社會協調發展。
（二）實施八大工程
1、生態建設工程。樹立生態立縣意識，以創建全國生態建設示范縣為目標，全面實施退耕還林、天然林保護、流域治理和農業綜合開發項目，進一步改善農業基本條件。完成退耕還林1萬畝，飛播造林2萬畝，公益林造林5000畝。抓好涌峪溝、八岔河2處重點小流域綜合治理續建工程，完成七期三批“長治”項目，實施丹北生態示范區建設，全縣治理水土流失75平方公里，新增有效灌溉面積4000畝，新修“四田”6000畝，發展節水灌溉2000畝；抓好人飲解困和安全供水工程建設，解決11000人的飲水困難；完成魚嶺水庫除險加固工程收尾、驗收，抓好苗溝、龍潭水庫除險加固項目前期工作。加快農村沼氣國債項目建設進度，按期完成農發基金項目建設任務。
2、扶貧開發工程。狠抓以基礎設施、產業發展、村容村貌和公益事業建設為主要內容的綜合扶貧開發，啟動本年度16個重點村和22個高寒邊遠貧困村基礎設施建設。完成九期雙槽和棣花新增農業綜合開發工程，全面實施十期老君河下游農業綜合開發項目。采取集中安置與分散安置相結合的方式，完成生態移民1304人和扶貧搬遷600人。加大貧困鄉村勞動力轉移就業培訓和技術培訓，全年培訓貧困人口2萬人次。繼續堅持縣級領導包鄉鎮、部門包村、干部扶戶的工作機制，聚集社會各方力量，全面推進新一輪扶貧開發。
3、公路建設工程。配合做好商界高速公路丹鳳段建設工作，完成年度工程征地、拆遷、安置工作，積極營造良好建設環境；加快丹景公路三級油路改造和丹江二橋工程建設進度，力爭上半年投入使用；積極實施農村“通達工程”，年內完成5條鄉村公路和3座橋涵配套工程建設；多方爭取建設資金，力爭啟動丹庾巒四級油路改造工程。
4、市政建設工程。啟動廣場南路建設，實施花廟至中環路段老街改造工程，加快商貿街、江北大道尾留工程建設，年內完成縣老年活動中心大樓主體工程；啟動城東商城和城西建材市場建設和武關、寺坪街道硬化，抓好棣花、商鎮、鐵峪鋪和竹林關集貿市場建設。以小區、社區為重點，全年建成10000平方米經濟適用住房，完成紅楓住宅小區年度建設任務。加強城區客運市場管理，規范城市經營秩序；加大市容環境衛生整治力度，徹底革除城區“三亂”行為，創建省級衛生縣城。
5、通訊電力工程。加快農村電話“村村通”工程建設進度，延伸農話線路50皮長公里，優化補盲小靈通基站20處，開通8個寬帶設備點；拓展移動電話覆蓋范圍，年內建成北趙川、雙槽、中坪等9個基站。完成電力調度大樓年度建設任務；實施三期農網改造工程,改造農電線路89公里，提高農村供電質量。
6、維護穩定工程。深化“安全丹鳳”創建活動，強化社會治安基層基礎工作，重點打擊暴力犯罪、團伙犯罪和影響群眾安全感的突發性犯罪及城鄉黑惡勢力；全面落實社會治安綜合治理措施，鞏固省級治安先進縣成果；建立健全城鄉困難群眾社會救助體系，切實關心和解決好城鎮下崗職工、農村貧困人口和弱勢群體的生產生活問題。進一步加強信訪工作，妥善解決社會熱點、難點問題，變“上訪”為“下訪”，推行信訪調處“一卡制”，做到信訪問題件件有著落，事事有回音。堅持不懈地抓好安全生產，始終保持高壓態勢，嚴格落實安全生產責任制和事故責任追究制，完善各項管理制度，夯實防范監控措施，消除各類安全隱患，堅決杜絕重特大事故發生，確保人民生命財產安全，全力維護社會穩定。
7、陽光政務工程。結合機構改革和財稅體制改革，進一步轉變政府職能，精簡行政審批事項，規范執政行為，嚴格依法行政。完善政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉政高效的行政管理體制，提高各級政府依法決策、民主決策、科學決策的能力和水平。強化政府采購職能，嚴格實行“收支兩條線”管理，加強預算外資金監管，增強財政調控能力。積極推進民主法制村建設和政務、村務、廠務、校務、院務公開，實行管錢、管事、管項目部門的政務和事務定期公開，定期通報，做到真公開、全公開,落實干部群眾的知情權、決策權、監督權。
8、社會事業工程。圍繞人的全面發展，全力推進各項社會事業，積極構建和諧社會。大力實施科教興丹戰略，依靠科技興縣富民，優先發展教育事業。以創建教育強縣為目標，加強基礎教育，提升成人教育，發展職業教育，逐步實現職業教育產業化、成人教育科技化、基礎教育人才化，全面提高綜合教育水平。加大中小學布局調整力度，優化教育資源配置，提高辦學規模和效益。加快丹鳳二中籌建進度，年內完成20所中小學危房改造工程，建成3所中學實驗樓和宿舍樓。
以創建國家級優質服務先進縣為目標，深入推進人口與計劃生育綜合改革，認真落實“三個一”領導體制，健全完善“村為主”計生基層網絡，認真開展“關愛女孩”行動，切實加強政策引導、法制管理和規范服務，進一步穩定低生育水平。力爭全縣60%的鄉鎮達到國家優質服務先進鄉鎮標準,全年計劃生育率達到95%以上,人口自增率控制在2‰以內。年內完成縣計生服務站遷址改建,啟動實施土門、留仙坪、花瓶子、花園4個鄉鎮服務站建設。
以公共衛生為重點，推進城鄉衛生體系建設，強化醫藥市場監管和衛生執法監督，積極實施食品藥品放心工程，深化農村衛生綜合改革，促進衛生事業快速發展，年內建成縣醫院傳染病區和毛里崗、留仙坪衛生院，實施庾嶺、巒莊、鐵峪鋪衛生院門診樓建設。啟動縣城體育場建設，做好文化藝術中心前期準備工作，依法加強文化市場管理，繁榮發展娛樂服務業，活躍城鄉群眾文化體育生活。堅持保護與開發并舉，合理利用自然資源，加強環境保護、國土資源管理工作。認真做好龍潭水庫上游飲用水源保護及各類地質災害的防治和監測，確保人民群眾身體健康和生命安全。
（三）實現六個突破
1、產業規模新突破。按照“強牧、穩藥、優果”的思路，深化“千百萬”工程內容，引導和扶持群眾壯大適應市場的特色產業，加速優勢產業發展，使其規模擴張和經濟效益實現新突破。畜牧業以提高商品率為重點，狠抓品種改良、科學飼養、疫病防控三個關鍵，鞏固發展養殖專業協會，通過協會聯市場、帶農戶、建基地、樹品牌，建立畜牧產品外銷網絡，全力提升畜牧業發展水平。到年底，生豬、肉羊、家禽飼養量分別發展到40萬頭、15萬只和150萬只，牧業總產值達到2.37億元。藥業以市場為導向，堅持適地適生原則，加強規范化種植，強化市場信息服務，全年中藥材種植面積穩定在10萬畝左右，產值達到8635 萬元。果業突出科管，主攻加工，加快基地建設，著力培育核桃、板栗、葡萄、李梅、櫻桃等特色果業。全年完成核桃優質改良5000畝，板栗建園5000畝，建成優質山茱萸基地5000畝，力爭果業產值達到5200萬元。
2、工業經濟新突破。實施“興工富縣”戰略，進一步落實領導包抓企業責任制，理順管理體制，完善激勵機制，提高服務水平，聚全縣之力興辦工業，促進工業經濟增速提效，力爭規模工業產值上億元。堅持生態效益和經濟效益并重，挖潛改造與擴產新建并舉，重點抓好金丹鳳葡萄酒公司招商引資，皇臺礦業、永安水泥、月日磚瓦廠的技改擴建，積極扶持鵬達絕緣材料、銻品冶煉、豪風制衣、順發石墨、永鑫電子、建國皮革等企業達產達效。繼續深化企業改革，以產權置換為重點，因企施策，分類指導，鼓勵、引導多元主體參與企業改革，適時對縣石材廠、紙廠、云母礦等停產企業施行改制工作，通過拍賣、兼并、嫁接改造、部分盤活等形式，促其恢復生產。對已改制企業幫助完善法人治理結構，建立健全管理機制，注重企業管理人才的培養和引進，穩步提高企業研發能力和管理水平，增強企業活力，提高經營效益。著力扶持現有龍頭企業，引導和支持興辦新的農副產品加工企業。通過抓大扶強,全力構建以礦產選冶、建筑建材、生物醫藥、果酒食品、服裝加工五大產業為基礎的新型工業發展格局，提升工業經濟在縣域經濟總量中的比重。
3、旅游活商新突破。抓住市上開發建設丹江文化旅游長廊的新機遇，突出生態特色，提升歷史文化內涵，打造文化旅游名縣。繼續抓好丹江漂流配套建設和深度開發工作，完成丹江漂流上碼頭接待大廳建設，開發人工湖水上游樂項目。做好商山森林公園、鳳冠山風景區、四皓碑林園擴建、賈平凹文學藝術苑前期規劃和啟動開發工作，完成鳳冠山風景區一期基礎建設。全方位拓展旅游宣傳促銷，精心籌辦丹鳳首屆文化旅游節。加大歷史文化、人文景觀和生態旅游開發力度，大力發展特色文化旅游產業，實現旅游開發新突破，力爭全年旅游人數超過8萬人，旅游綜合收入超千萬元。圍繞旅游產業開發，發展特色經營和特色服務，不斷培育飲食消費熱點，提升飲食文化品位。通過加快旅游業發展，進一步帶動三產的發展和繁榮，個體工商戶年增5%，私營企業年增10%，全年第三產業總產值增長13.9%以上。
加快縣城市場及重點集鎮建設，在繁榮市場、滿足供應的基礎上，以綠色、無公害為品牌，引導企業和農戶開發、包裝丹鳳特色產品向市場推介，不斷提升商貿流通對縣域經濟的貢獻份額。圍繞畜、藥、果三大產業，通過政策引導、資金扶持、外引內聯、嫁接改造等多種方式，加快商貿企業重組，增強商貿企業的競爭能力。在服務與帶動農村優勢產業開發中實現商貿流通經濟的全面發展。加強行業管理，理順流通秩序，打擊假冒偽劣商品，凈化城鄉消費市場，切實維護消費者的合法權益。認真貫徹落實糧改政策，積極穩妥地深化國有糧食企業改革。
4、擴大就業新突破。大力發展勞務經濟，努力增加農民收入。堅持以服務引導為主，以向經濟發達地區輸出為主，以做長期工為主，加強信息指導、技能培訓和跟蹤服務，實現“一提兩增”（提高勞動力素質、增加輸出總量、增加勞務收入）目標。加大維權工作力度，維護和保障務工人員的合法權益。力爭全年培訓3000人，勞務輸出5萬人，收入突破1.5億元。
堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，認真落實促進再就業的各項政策措施，努力改善創業和就業環境，積極開展再救業援助活動，促進就業和再就業。按照規范化、科學化、現代化的要求，抓好勞動力市場建設和勞務輸出培訓，啟動縣勞動就業培訓中心建設，為下崗職工提供就業信息和再就業服務。積極拓寬就業渠道，引導農村富余勞動力、下崗職工、大中專畢業生轉變觀念，自主擇業，千方百計解決好就業再就業問題。
5、重點項目新突破。堅持項目帶動方略，強化抓項目領導責任。按照竣工投產一批、開工建設一批、儲備爭取一批的要求，建立和完善項目基金制度、項目集中儲備制度和項目爭取責任制，超前策劃項目，精心包裝項目，積極爭取項目，突出抓好項目建設。以市場為導向，以擴張經濟總量為目標，以培育財源為關鍵，策劃包裝推介一批產業項目。全年安排投資項目57個，前期工作項目35個，其中重點投資項目10個、重大前期工作項目12個。建立項目爭取激勵機制，完善項目工作考核辦法，充分調動項目爭取和實施的積極性。采取“定包抓領導、定目標任務、定責任部門、定前期經費”的項目工作“四定”措施，強化協調配合，統籌項目資金，抓好督促落實，確保年度重點工程建設任務如期完成。全年重點做好7萬噸重質碳酸鈣、75萬噸水泥、2萬噸中草藥水質改良劑等12個骨干項目的前期準備工作,爭取早日開工建設，為縣域經濟發展增強后勁。
6、開放開發新突破。堅持開放開發戰略，認真貫徹實施《行政許可法》，進一步深化行政審批制度改革，加強行政執法監察，簡化辦事程序，提高辦事效率。堅持不懈地抓好改善投資環境這一生命線工程，整頓和規范市場經濟秩序，不斷優化經濟發展環境，為招商、親商、安商創造良好的外部環境。突出企業主體地位，改進招商形式，堅持“走出去”與“請進來”相結合，打好優勢資源和特色產業招商牌，增強招商引資的針對性和實效性。以基礎建設、新產品開發、骨干企業技改擴建、農副產品加工及礦產、生物、旅游資源開發項目為重點，采取多種形式，加大招商力度，力爭全年招商引資實際到位資金突破6000萬元。
三、切實加強自身建設，努力創建“五型”政府
（一）建設學習型政府，夯實執政基礎。以保持黨員先進性教育活動為契機，深入開展學習型機關創建活動，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，認真領會十六大、十六屆三中和四中全會精神，著眼新的實踐，不斷更新知識層次和思維方式，推進思想解放，增強公仆意識、創新意識和責任意識，不斷提高政府機關運用科學發展觀指導經濟工作的能力，科學謀劃發展的能力，駕馭市場經濟的能力，依法行政的能力，努力建設政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。
（二）建設服務型政府，提高執政能力。積極推進縣、鄉機構改革，適應市場經濟發展要求，發揮政府宏觀調控、提供公共產品、護衛公共安全的職能作用，減少和規范行政審批，強化市場經濟意識，更多地運用市場機制推進工作。改變計劃經濟體制下形成的直接干預微觀經濟活動的做法，改變主要用行政手段管理經濟的方式方法，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。強化政府社會管理和公共服務職能，協調各種利益關系，建立健全預警和應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。促進政府部門嚴格依法行政，更好地為基層、為農村服務；促進鄉鎮政府加強社會事業、安全穩定、矛盾調處、困難人群保障等工作，鼓勵機關富余人員帶薪創業，探索為農服務新途徑。推行“透明行政”和“陽光行政”，始終把政府行為置于黨的紀律監督、人大的法律監督、政協的民主監督、社會及新聞媒體的輿論監督之下。
（三） 建設落實型政府，增強執政績效。牢固樹立親民愛民思想，堅持維護群眾利益高于一切，關心群眾疾苦重于一切，解決群眾困難先于一切，親歷親為抓落實，把政府工作做實、做細。加強督促檢查，完善考核辦法，把決策定了的事一抓到底，干出成效。結合聯鄉包村工作，集中更多的時間和精力深入開展調查研究，深入村組農戶之中，關心群眾疾苦,了解群眾心聲，及時解決群眾生產生活中的困難和問題，及時為群眾提供信息和技術服務，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。
（四）建設創新型政府，提升執政水平。適應科學發展觀的要求，用正確的政績觀和新的行政理念推進政府工作。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，健全決策制度，規范決策程序，提高決策科學化、民主化水平。對涉及經濟社會發展全局的重大決策，廣泛征詢各方面意見；對專業性、技術性較強的重大事項，認真進行專家論證和決策評估；對涉及公共利益的重大事項，實行社會公示和聽證，真心聽取群眾意見。對超越權限、違反程序決策造成重大損失的，堅決追究決策者的責任。 切實降低行政運行成本，使政府各項工作經得起群眾的評判，經得起后人的評論，經得起歷史的檢驗。
（五）建設廉潔型政府，鞏固執政地位。落實中紀委五次全會和國、省、市廉政工作會議精神，按照“為民、務實、清廉”的要求，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。切實加強廉政建設，進一步健全和完善黨風廉政建設責任制，落實“一崗雙責”，狠抓領導干部廉潔自律，加大對失職瀆職、破壞投資環境等典型案件的查辦力度，扎實做好預防職務犯罪工作。大力糾正部門和行業不正之風，堅決剎住“三亂”和吃拿卡要歪風，防止農民負擔反彈，鞏固治理中小學亂收費成果。積極落實領導干部任期經濟責任審計、離任審計制度，對重點項目和扶貧資金實行全程監督，努力從源頭上治理腐敗。管好政府系統干部，嚴格遵守“五不許”和省委“七條禁令”，真正做到嚴以律己、清正廉潔，權為民用，情為民系，利為民謀，樹立人民公仆的良好形象。
各位代表，人民群眾的信任和支持是我們努力工作的無窮動力，面對今年全面實現“十五”計劃和加快發展的新任務，感到使命光榮。讓我們在縣委的領導下，團結一致，堅定信心，求真務實,開拓創新,扎實工作，為完成今年各項目標任務而努力奮斗！
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